[摘要]現(xiàn)實(shí)中，幾乎每一個(gè)非營(yíng)利組織都面，臨著資金不足的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織處在資金缺乏的狀態(tài)。為此，提高非營(yíng)利組織的籌資能力，是一項(xiàng)急待解決的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織；籌資；公信度

目前對(duì)非營(yíng)利組織的定義較為流行的是其具有的五個(gè)特征，也就是通過(guò)規(guī)范非營(yíng)利組織的特征來(lái)對(duì)其進(jìn)行定義，五個(gè)特征包括：(1)組織性：(2)非政府性；(3)非營(yíng)利性：(4)自治性；(5)志愿性。非營(yíng)利組織可以定義為：根據(jù)自治的意愿而成立的為公眾或者特殊人員提供各種服務(wù)的、不以營(yíng)利為目的的介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)組織。非營(yíng)利組織籌資指通過(guò)合法、擇優(yōu)、有效的途徑為自治的意愿而成立的為公眾或者特殊人員提供各種服務(wù)的、不以營(yíng)利為目的的介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)組織謀取資金的活動(dòng)。

一、制度殘缺，責(zé)任機(jī)制先天不足

國(guó)內(nèi)籌資渠道不暢，源頭是在國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)比較規(guī)范的規(guī)則，沒(méi)有形成有指導(dǎo)性、一般意義的籌資機(jī)制。從我國(guó)現(xiàn)有的非營(yíng)利組織來(lái)看，財(cái)產(chǎn)歸抽象的組織所有，出資者不能成為所有者，經(jīng)營(yíng)者不是出資者，在這種情況下，經(jīng)營(yíng)者要對(duì)財(cái)產(chǎn)出資者負(fù)責(zé)，即對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，財(cái)產(chǎn)所有者是抽象的公眾，抽象公眾要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者，一般會(huì)采用通過(guò)法律來(lái)規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)者的行為。事實(shí)上，在我國(guó)，特別是對(duì)非營(yíng)利組織法規(guī)政策極不完善，對(duì)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)者行為的法律規(guī)范還很少，規(guī)范不到位，根本起不到規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為的作用，當(dāng)然也可以由所有者派出代表監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者。在確定公眾范圍時(shí)，由于受地域局限、人員流動(dòng)等變化因素影響，無(wú)法確定公眾范圍，也就無(wú)法從中選派能完全代表公眾利益，行使所有者權(quán)力的人員對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。一部分非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)者可以不對(duì)組織負(fù)責(zé)，可以不對(duì)抽象公眾負(fù)責(zé)。非營(yíng)利組織籌資者在要不要籌資、籌多少資、怎樣籌資方面沒(méi)有責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有形成歸某個(gè)具體投資者個(gè)人所有的非營(yíng)利組織，其所有制結(jié)構(gòu)不完善。所有制結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制先天不足，造成了沒(méi)有人肯為組織的生存能力注入資金，資金來(lái)源不穩(wěn)定，籌資不規(guī)范，導(dǎo)致籌資困難。

二、非營(yíng)利組織公信度不高，難以達(dá)到籌資多元化

1.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不足，行政化、官僚化的傾向，使機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不足，非營(yíng)利組織缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織差別之一在于企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)配置資源，優(yōu)勝劣汰，非營(yíng)利組織從成立之日起就常常具有壟斷性，導(dǎo)致不能完成其非營(yíng)利組織的使命，不能為社會(huì)提供有效的服務(wù)，從而沒(méi)有公信力或公信力過(guò)低，在這種情況下，難以得到社會(huì)包括企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等認(rèn)可，難以達(dá)到多元籌資的目的。

2.資金匱乏，難以吸引人才。人才是決定一個(gè)組織或項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。資金匱乏，使非營(yíng)利組織開(kāi)展公益活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與非營(yíng)利組織的資金能力之間存在有很大的缺口，難以吸引優(yōu)秀人才。中國(guó)的非營(yíng)利組織專兼職人員較少，志愿者更少，組織規(guī)模不大。有調(diào)查表明：99％的非營(yíng)利組織表示組織面臨的問(wèn)題是難以吸引或留住優(yōu)秀的人才。非營(yíng)利組織發(fā)展需要從業(yè)人員的專業(yè)化和科學(xué)化的管理，同現(xiàn)實(shí)生活中大多數(shù)非營(yíng)利組織的“業(yè)余性”存在嚴(yán)重的反差，進(jìn)而也會(huì)嚴(yán)重影響其組織的公信度。

3.非營(yíng)利組織缺乏一套完整的質(zhì)量、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)管理體系與網(wǎng)絡(luò)。資本尋利性與非營(yíng)利組織公益性矛盾重重，如果資本尋利性占據(jù)主導(dǎo)地位，將影響非營(yíng)利組織的公益性。缺乏一套完整的質(zhì)量、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)管理體系與網(wǎng)絡(luò)，使非營(yíng)利組織沒(méi)有考核指標(biāo)，使資本尋利性占主導(dǎo)地位。非營(yíng)利組織公信度不高，社會(huì)對(duì)組織的認(rèn)可度就不高，組織在自創(chuàng)收入比重也會(huì)相應(yīng)的偏低，當(dāng)籌資主要依賴社會(huì)時(shí)，造成籌資困難。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織籌資困難解決對(duì)策

1.拓寬非營(yíng)利組織的資金籌措渠道及資源籌資。非營(yíng)利組織籌資渠道可涵蓋社會(huì)的各個(gè)層面，成熟的非營(yíng)利組織應(yīng)采用多元化的籌資渠道。對(duì)非營(yíng)利組織籌資，不能僅僅理解為籌集資金，應(yīng)理解為籌措各種資源，包括：(1)自然資源籌措。主要表現(xiàn)在資金、實(shí)物的籌措上，資金有時(shí)間價(jià)值，所以時(shí)間、空間的籌措也屬于自然資源的籌措。(2)關(guān)系資源籌措。與政府、其他組織、個(gè)人的關(guān)系就是關(guān)系資源，關(guān)系資源可以在政策、項(xiàng)目、土地使用權(quán)方面得到優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而可轉(zhuǎn)化為資金、實(shí)物。(3)形象資源籌措。組織在公眾中的形象以及公信度、品牌等。(4)信息資源籌措。在信息時(shí)代，信息在籌資中將起到越來(lái)越重要的作用，在籌資信息處理上，也會(huì)由現(xiàn)在的籌資業(yè)務(wù)處理到籌資信息管理直至籌資決策，優(yōu)化籌資管理，優(yōu)化籌資決策，為正確籌集資金、降低籌資成本提供依據(jù)。(5)人力資源籌措。人的知識(shí)、技能、技術(shù)包括為非營(yíng)利組織提供的勞務(wù)、專利技術(shù)、非專利技術(shù)等特別是人的管理技能都能為籌資提供執(zhí)行力。在這五種資源的籌措中，人力資源是關(guān)鍵，自然資源是目的，其他資源通過(guò)運(yùn)作，都可以變?yōu)樽匀毁Y源。每一次籌資，不是五項(xiàng)資源中單獨(dú)一項(xiàng)資源的作用，而是五種資源的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)這些資源的結(jié)合，達(dá)到籌集資金的目的。

2.提高非營(yíng)利組織自創(chuàng)收入的比例。非營(yíng)利組織雖不以營(yíng)利為目標(biāo)，并不等于不能營(yíng)利，它可以進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)并獲取利潤(rùn)，但不分配給組織里的個(gè)人，而是成為組織籌措資金的一部分，為完成組織的目標(biāo)和使命而使用。非營(yíng)利組織可通過(guò)以下途徑來(lái)獲取自創(chuàng)收入：(1)收取服務(wù)費(fèi)用。顧客支持型和公眾支持型非營(yíng)利組織在對(duì)其顧客提供商品或勞務(wù)時(shí)，可以收取一定的費(fèi)用。(2)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非營(yíng)利組織在開(kāi)展實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，還可以從事一些相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將獲取的收入用于組織的發(fā)展壯大，以便向社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。(3)進(jìn)行商業(yè)投資。對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，投資是一種重要的籌資方式。例如慈善基金會(huì)可將閑置資金投入到房地產(chǎn)、股票或期貨市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。當(dāng)然，非營(yíng)利組織進(jìn)行商業(yè)投資，必須遵循安全性、收益性、流動(dòng)性和合法性的原則。

3.提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信度。非營(yíng)利組織的公信力是社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)可信任程度，可以是通過(guò)法律約束和自律規(guī)范來(lái)體現(xiàn)。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展與社會(huì)的需要對(duì)組織的公信度提出了要求，其目的是填補(bǔ)政府功能的空白，向社會(huì)提供非壟斷性公共物品或準(zhǔn)公共物品，其運(yùn)作依靠社會(huì)性的支持，社會(huì)需要了解非營(yíng)利組織運(yùn)作是否符合公眾的利益，這決定了社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的工作和服務(wù)品質(zhì)要進(jìn)行監(jiān)督。非營(yíng)利組織必須要給社會(huì)公眾這樣一個(gè)了解自身運(yùn)做的平臺(tái)，非營(yíng)利組織的存在是以社會(huì)認(rèn)可為前提，沒(méi)有社會(huì)認(rèn)可，非營(yíng)利組織就喪失了其合法存在的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的認(rèn)可表現(xiàn)為由其社會(huì)公信力的獲得的社會(huì)支持，社會(huì)公信力強(qiáng)，得到認(rèn)可后可吸引更多人加入非營(yíng)利組織中來(lái)，增加會(huì)費(fèi)收取基數(shù)和收取力度；公信力強(qiáng)，捐贈(zèng)者愿意給非營(yíng)利組織提供更多的資金和物質(zhì)，進(jìn)而就能夠進(jìn)行更多的項(xiàng)目籌資。加強(qiáng)自身公信度的建設(shè)，讓企業(yè)和個(gè)人更多的了解并支持組織的活動(dòng)，從而擴(kuò)大組織的社會(huì)影響力。非營(yíng)利組織在宣傳和活動(dòng)中，要“以人為本”，盡量激發(fā)民眾的同情和認(rèn)同感，培養(yǎng)人們的慈善意識(shí)，開(kāi)拓持續(xù)性的資金來(lái)源。還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰那些不正當(dāng)和服務(wù)質(zhì)量差，又嚴(yán)重影響非營(yíng)利組織聲譽(yù)的組織，及時(shí)公開(kāi)和反饋捐贈(zèng)信息，讓捐贈(zèng)人了解資金的流向和用途，進(jìn)而增強(qiáng)人們對(duì)非營(yíng)利組織的信任程度，提高社會(huì)的捐贈(zèng)愿望。非營(yíng)利組織必須維護(hù)自身的公信力，主動(dòng)完善自律機(jī)制，建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，確保組織運(yùn)作的公開(kāi)化和透明化。在法律允許的范圍內(nèi)，在不對(duì)非營(yíng)利組織聲譽(yù)造成不良影響的情況下，正確地運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，給捐贈(zèng)人以利益補(bǔ)償，以此來(lái)推動(dòng)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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