[摘要]項目投資具有金額大、建設期長和高風險等特點，一個開發(fā)項目通常需要經過決策階段、實施階段和使用階段等環(huán)節(jié)才能轉化成生產能力，項目建成后，投資成本還要轉化成生產成本，所以，項目投資成本是決定項目投資效益的關鍵。就項目投資成本控制方法談幾點看法，以期降低項目成本，提高項目效益。

[關鍵詞]項目投資；成本構成；項目審計

固定資產規(guī)模是企業(yè)技術和實力的體現，項目投資是企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的最主要手段之一。但是，建設投資投資大，建設期長，復雜因素多，容易出現重復投資、規(guī)模膨脹、成本失控、效益下等問題。項目投資成本大體上包括土地費用、政府規(guī)費、規(guī)劃勘察設計費、建筑安裝工程費、配套設施建設費、利息費用、管理費用、不可預見費等費用。這些費用分別發(fā)生于工程的不同階段，需要針對不同階段項目建設特點和成本特性，采取不同的成本控制方法。

一、項目投資各階段成本控制工作內容

1.項目設計階段成本控制。項目投資成敗和效益的高低是由設計決定，據統(tǒng)計，項目設計階段的投資成本還不到整個項目總投資額的10％，其對整個投資成本的影響能力卻達到75％以上；施工階段通過技術經濟措施影響項目投資總額的能力還不到25％。另據統(tǒng)計，在引起工程質量事故的眾多原因中，設計責任排在了第一位，大約占全部事故責任的40％。鑒于此，在建設項目設計階段，只有利用價值工程原理，在保證使用功能和使用壽命的前提下，對項目結構形式、材料等進行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，才能降低工程造價。企業(yè)還應當采取限額設計方法，嚴格控制設計標準和規(guī)模，合理分配各工程專業(yè)，杜絕高估冒算，徹底扭轉設計概算本身失控現象。

2.項目施工階段成本控制。盡管項目建設階段成本控制的效果主要取決于設計階段，項目設計方案是在項目施工階段體現出來，科學的設計方案只有在科學的施工過程中才能得以實現。在項目施工階段，要嚴格按照設計方案的要求進行施工，并將其貫穿到項目施工的全過程。為了保證項目設計方案得以執(zhí)行，在施工過程中，企業(yè)必須嚴格控制隨意變更設計方案現象的發(fā)生，防止施工成本失控。對于確實需要變更設計方案的，在變更之前，施工監(jiān)理單位必須進行工程量及造價增減分析，如變更后工程造價突破總投資，則必須報經企業(yè)計劃部門審查同意，才能進行設計變更。

3.項目驗收階段成本控制。項目驗收階段是投資成本控制的最后一道關口，項目竣工后，還必須加強對工程竣工決算的審計：項目決算后，還應當對項目進行投資績效審計。根據項目審計的結果，對項目管理單位、設計單位、招標代理單位、工程監(jiān)理的管理進行評價，對造成項目較大損失的，還應當追究相關部門或個人責任。

二、項目投資成本控制手段

1.加強全面預算管理制度。資本預算是全面預算管理的重要組成部分，它是有效控制項目投資成本的重要工具。項目管理并不是按照設計、合同、進度等被動地支付工程款項；相反，需要借助于預算，對項目設計、實施進行預算約束。對于建設項目，企業(yè)有必要建立工程項目概預算制度，對概預算的編制、審核等作出明確規(guī)定，確保概預算編制科學、合理。為此，企業(yè)還有必要組織工程、技術、財會等方面的相關專業(yè)人員對編制的概預算進行審核，重點審查編制依據、工程量的估計、定額、參數、模型等的采用是否合理，項目內容是否完整，計算是否準確等。

2.項目責任人制度。企業(yè)應當實行建設項目責任人制度或者項目法人制度，對工程項目支出、合同執(zhí)行等負全而責任。企業(yè)還應當選派工作能力強、作風正派者負責建設項目管理工作，明確其相關責任，并對其進行定期或不定期的檢查。為了落實項目責任制，企業(yè)還應當完善項目審計制度，特別要提高企業(yè)內部審計的獨立性，以保證建設責任目標評價結果的科學性和公正性。

三、項目投資成本控制制度建設

1.立項審批和項目可行性分析制度。正確的決策是項目成功的前提，企業(yè)必須建立科學的工程項目決策程序。建設項目可行性分析報告，是對建設項目經濟、技術、生產、銷售、生態(tài)、法律等各種因素的評價，是對其經濟效益和社會效益的測算，是項目立項決策的依據。項目可行性分析，應當以當前的經濟形勢、產業(yè)政策、市場需求研究為基礎，依據企業(yè)戰(zhàn)略目標的要求，從技術、財務和環(huán)境保護等方面，對擬建項目的建設規(guī)模、資源條件、市場需求、工程技術和財務能力等進行全面的論證。項目可行性分析一定要避免“走過場”，即捏造數字，純粹為分析而分析的現象。項目管理要堅持設計先行的原則，堅決反對項目草率“上馬”，“邊決策，邊設計，邊施工”的錯誤做法。企業(yè)應當組織工程、技術、財會、法律等部門的相關專業(yè)人員對項目建議書和可行性研究報告的完整性、客觀性進行技術經濟分析和評審，出具評審意見，作為項目決策的重要參考依據。

2.嚴格招投標制度。在工程建設過程中積極引進競爭機制，在承發(fā)包上實行招投標，既是相關法律的明文規(guī)定，也是一種通行商業(yè)慣例。招投標制度既是也是項目成本控制的重要手段，也是項目成本控制的重要對象。只有招投標制度，才能保證建設項目承包商和供應商的資質和信譽，從而降低項目建設風險和成本，但是，招投標本身也要花費一定的成本，故也必須遵循成本效益原則。對于重大的項目，必須根據《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，采取有公開招標的形式，工程總承包單位、設計單位、監(jiān)理單位、勘察單位以及重要的設備供應商等，不能以成本效益為由，簡化招標程序。對于不重要的小型小型工程或者分項工程，則可以采用邀請招標，適當減少招標成本和縮短招標周期，降低招標成本。

3.嚴格合同管理制度。為了控制工程造價，確保項目工期和質量，并減少合同糾紛，企業(yè)應當與施工單位簽訂嚴密的施工承包合同。工程結算將決定最終工程項目成本，企業(yè)還應當建立和嚴格執(zhí)行工程款結算合同制度，嚴把工程結算關口。目前，施工單位普遍存在多算工程量、高套定額和高估冒算的現象，其比例的高低與工程結算合同制度寬嚴有直接關系。企業(yè)一定要嚴把圖紙預算審核、工程變更和工程量核實等關口，嚴格控制工程款項支出。

4.工程項目內部控制制度。內部控制具有防范風險和舞弊，保證資金使用效益功能，企業(yè)應當建立工程項目內部控制，以防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高建設資金使用效益。鑒于工程項目投資的高風險性，企業(yè)在建立內部控制的時候，應當設置以下控制目標：控制工程項目內部控制可以防范以下?lián)p失：工程項目違反國家法律法規(guī)，可能遭受外部處罰、經濟損失和信譽損失；工程項目未經適當審批或超越授權審批，可能因重大差錯、舞弊、欺詐而導致資產損失：工程項目決策失誤，可能造成企業(yè)資產損失或資源浪費：工程項目概預算編制不當和執(zhí)行不力，可能造成工程項目建造成本的增加等。為了保證內部控制的完整性，保證內部控制目標的實現，企業(yè)在建立與實施工程項目內部控制中，至少應當強化對下列關鍵方面或者關鍵環(huán)節(jié)的控制：工程項目職責分工、權限范圍和審批程序應當明確規(guī)范，機構設置和人員配備應當科學合理：工程項目的決策依據應當充分適當，決策過程應當科學規(guī)范；概預算編制的依據、內容、標準應當明確規(guī)范；委托其他單位承擔工程項目時，相關的招標程序和合同協(xié)議的簽訂、管理程序應當明確；價款支付的方式、金額、時間進度應當明確；竣工決算環(huán)節(jié)的控制流程應當科學嚴密，竣工清理范圍、竣工決算依據、決算審計要求、竣工驗收程序、資產移交手續(xù)等應當明確等。

5.建設項目全過程跟蹤審計制度。為了保證工程項目造價的合理性以及工程監(jiān)理和工程結算等合同履行情況，企業(yè)應當委托具有工程造價咨詢資質的社會中介機構，如注冊會計師，對建設項目從前期、實施到竣工結算各階段的工程造價進行全過程監(jiān)督和控制。根據建設項目流程，建設項目跟蹤審計的內容可以確定在決策建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結算中的造價審核等幾個方面。

參考文獻

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