[摘要]運用公共物品理論、公共選擇理論和私營部門管理理論等，探討服務型政府的職能及其表現(xiàn)形式，以服務于我國行政管理理論的發(fā)展，以及我國服務型政府的構(gòu)建。

[關鍵詞]服務型政府；社會參與；公共利益

一、服務型政府的理論基礎

(一)服務型政府提出的背景

“服務行政”(Leistungsverwaltung)這個概念最早是由德國行政法學者厄斯特·福斯多夫(1902～1974)提出。在我國，“服務型政府”類似字眼最早出現(xiàn)在九十年代初，不同的人對這一概念的理解非常不統(tǒng)一；被我國學術界公認的“服務型政府”的概念，是由劉熙瑞教授于2002年提出。這一概念真正被應用于行政學領域和政府工作的局面起始于2004年2月，當時國務院總理溫家寶在中央黨校省部級主要領導下部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出我國要建設“服務型政府”的目標；在十屆人大三次會議的政府工作報告中，溫家寶總理更是用一個完整部分來論述服務型政府的建設；2006年黨的十六屆六中全會通過的《決定》明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”；2007年黨的十七大報告中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。

(二)服務型政府的概念

1.服務型政府的內(nèi)涵。劉熙瑞教授做出如下界定：服務型政府是指在社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。從該內(nèi)涵出發(fā)：首先服務型政府倡導的是一種社會本位的理念，即以維護社會公共利益為出發(fā)點的經(jīng)濟法的本位思想；其次在民主范圍內(nèi)，服務型政府更關注公民的民主權利與治理的合法性；再次公民意志上升到一個新的高度，在服務型政府背景下，要求政府按照公民的需求提供服務：最后突出服務理念，打破了政府壟斷地位，要求政府重新審視政府與市場、公眾、社會的關系，要求理順政企、政事的關系。

2.服務型政府的特征。國內(nèi)觀點主要如下：汪大海教授認為服務性的原則應包括回應性、公正透明、高效便民、責任和以人為本的特征；周定財教授認為服務型政府應是以民為本、職能有限、法治、信用、廉價、民主參與、自我完善和創(chuàng)新的政府；趙宏斌教授等人將服務型政府的特征概括為民主、透明、回應、便民四個方面；王盛琳教授認為服務型政府是民主負責、提供公共產(chǎn)品和服務、依法行政、務實廉潔的政府。其他學者的看法和以上觀點基本一致，綜上，服務型政府的本質(zhì)就在于“為民服務”。從這個本質(zhì)出發(fā)，再結(jié)合公共管理的理論基礎，服務型政府具有三個大方面的職能形式：首先應該體現(xiàn)為社會參與，只有全社會都參與到公共治理之中，充分表達合理的利益訴求，公共部門才能提供符合社會需要的公共產(chǎn)品和服務，使公眾滿意；其次保障公共利益，從社會契約論角度看，政府的權力來源于公眾，只有充分保障公共利益，政府的治理才具有合法性；最后高效便民，是“為民服務”最直接的寫照，要求提高公共部門的工作效率，快速、及時、便捷地為公民提供服務。本文將對這三種職能形式的構(gòu)成與表現(xiàn)進行詳細闡釋。

二、社會參與職能的構(gòu)成與表現(xiàn)

(一)社會參與的特征形式

首先是民主，最基本的就是保障公民的權利。只有保障社會各方的話語權，各類主體才能夠有話所說、有意所表，才能參與到公共事務治理和公共政策制定的過程之中。其次是信息透明的要求。需要政府公開政策信息，及時讓公眾、利益集團、社會團體等各方社會主體了解并掌握政策動向，針對政策中不完善之處獻言納策，保證公共政策的質(zhì)量，實現(xiàn)預期目標。再者是合作與網(wǎng)絡化的要求。社會各主體與政府是合作的關系，進行網(wǎng)絡化治理，在這個網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中，任何一個主體都無法獨立完成公共事務的治理，必須取長補短、職能互補，才能維系治理網(wǎng)絡的穩(wěn)定、順利完成公共事務的治理。

(二)實現(xiàn)社會參與的途徑

公開聽證。在制定公共政策過程中，或做出其他涉及公眾利益的決策時，需要聽取有關專家、利益團體和公民代表的意見，盡可能地廣泛征求建議，將多方的意見或建議公開地進行討論、論證。社會調(diào)研。在決策前，政府要主動進行社會調(diào)查，可以利用公開的調(diào)查問卷的形式，也可采用“小道消息”的途徑，旨在獲得社會對決策的反映，以進行前饋控制。決策施行之后，政府還應當再次進行社會調(diào)查，收集社會各方對該決策的意見和建議，進行反饋控制。政務公開。這是信息透明的要求，公開公共事務、決策制定過程、政策信息等，確保社會各方了解、掌握必要的信息，才能充分行使話語權，保證獨立、平等的主體地位，使合作得以實現(xiàn)，保障社會各方的有效參與。

三、保障公共利益的表現(xiàn)形式及途徑

(一)保障公共利益的表現(xiàn)形式

精簡。由公共選擇理論中官僚理性人假設為基礎提出來的，要求小政府、少預算、有限職能的政府，關鍵是明確政府角色的問題，即該做什么和不該做什么。負責。即為公眾負責、為公共利益負責、為其所作所為負責。首先是對政府角色的延伸，即政府應做到有所為和有所不為：其次還表現(xiàn)為回應公眾；再次表現(xiàn)為合法的治理活動、自覺地接受監(jiān)督。廉潔。由于官僚也是理性人，會追求自身利益的最大化，導致社會公眾利益受損。保障公共利益必然要求公務員清正廉明、奉公守法、大公無私。

(二)保障公共利益的途徑

建立健全責任機制和監(jiān)督機制。在公共服務領域，“中央與地方以及地方各級政府之間存在著職權同構(gòu)、責權不夠明晰、職能交叉錯位等現(xiàn)象”。需要明確政府職能，合理劃分中央與地方的事權，通過簡化政府組織問的層級結(jié)構(gòu)、地方的合理分權以及加強橫向合作等措施進一步調(diào)整政府間關系，以避免因過度擴張造成社會資源浪費，致使公共利益受到侵蝕。除此之外，健全監(jiān)督機制可以有效監(jiān)督政府行為，起到遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，我國監(jiān)督體系由三個系統(tǒng)、九個主體和相應的12種功能的監(jiān)督活動構(gòu)成，其中社會監(jiān)督系統(tǒng)是急需建立健全的，需要培育社會力量、增強公眾民主意識、發(fā)揮媒介輿論的監(jiān)督職能、壯大社會團體等方式來完善該監(jiān)督系統(tǒng)?？刂普?guī)模，建立合理預算體制。以“小政府、大社會”為導向，建立規(guī)模小、花費少、職能有限的政府，裁撤冗員和職能重疊的機構(gòu)。需要合理規(guī)范預算，實施績效預算體制，以減少政府成本、節(jié)約資源、明晰財政支出用途、提高資金使用效率。

四、高效便民的表現(xiàn)形式及途徑

(一)高效便民的表現(xiàn)形式

便捷、優(yōu)質(zhì)而周到的服務。回應性。由于顧客導向的理念，政府將公共服務的對象視為顧客，形成“供應者一顧客”的關系，這一關系的順利實現(xiàn)在于信息的交互反饋，只有在了解信息之后，政府才能相應的采用最便捷的方式提供服務。對于公眾的要求和期望，政府，焉要及時做出回應，以保證服務的高效率，才能降低公眾的消費成本，同時提高其滿意度。創(chuàng)新性。首次提出“企業(yè)精神”的法國經(jīng)濟學家薩伊(Jean Baptiste Say)將其定義為能夠?qū)崿F(xiàn)資源從低產(chǎn)值轉(zhuǎn)移至高產(chǎn)值的地方，并運用新方法、新手段配置資源，以提高和加強效能與效率。這種創(chuàng)新性表現(xiàn)在服務型政府中，即以高效便民的指導下，要求變革政府僵化并缺乏效率的工作方式和制度等，尋求各種新方法、新途徑來提高資源利用率、工作效率以及工作成效。

(二)高效便民的實現(xiàn)途徑

信息化的工作方式。在信息化的時代，信息技術已經(jīng)越來越成為提高工作效率的有效途徑，政府將信息技術引入政務管理之中，開展電子政務。公眾可以通過網(wǎng)絡，足不出戶的進行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理手續(xù)等，大大降低了公眾的成本。簡潔化的工作程序。針對部門內(nèi)部工作人員服務態(tài)度差、效率低下等問題，可以采用競爭性的工作制度，即合同聘任制、績效工資制、績效考核制等，取消終身雇傭制、資歷升遷制。

參考文獻

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