就在人們對這一次舉世矚目的會議普遍感到失望的時候，沒有法律約束力的哥本哈根協(xié)議卻有了“突破性”進(jìn)展。截至目前，已經(jīng)有70多個締約方作出了到2020年的溫室氣體減排承諾，這些國家的排放量之和占世界總量的80%以上

西南地區(qū)的旱情，使得氣候問題再度成為人們關(guān)注的焦點。

距離達(dá)成哥本哈根協(xié)議已經(jīng)過去了3個月。就在人們對這一次舉世矚目的會議普遍感到失望的時候，沒有法律約束力的哥本哈根協(xié)議卻有了“突破性”進(jìn)展。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處表示，截至目前，已經(jīng)有70多個締約方作出了到2020年的溫室氣體減排承諾，這些國家的排放量之和占世界總量的80%以上。

2009年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議在丹麥哥本哈根召開。 會議對《京都議定書》一期承諾于2012年到期后之后全球應(yīng)對未來氣候變化的行動進(jìn)行了艱難和激烈的討論，并發(fā)表了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議設(shè)立了將全球升溫幅度控制在比工業(yè)化前水平上升2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，同時各國將設(shè)立各自的2020年減排目標(biāo)。

目前，包括美國、中國、印度和歐盟在內(nèi)的主要排放國都承諾了各自的減排量和減排方式。其中，歐美國家的承諾減排幅度在18.9%~24.7%之間

除了冰島、烏克蘭、土耳其、哈薩克斯坦、塞浦路斯、馬耳他(上述國家沒有提交承諾函，或者已經(jīng)遞交承諾函，但聯(lián)合國文件中沒有顯示其歷史排放量數(shù)據(jù))，按照各國提交的減排承諾，36個國家(包括歐盟和美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等非歐洲國家)到2020年共計減排33.6~43.8億噸二氧化碳當(dāng)量，在1990年基礎(chǔ)上減排18.9%~24.7%。

其中，歐盟27國的減排承諾是20%-30%，美國和加拿大提出按2005年基礎(chǔ)減排17%(相當(dāng)于以1990年為基礎(chǔ)減排20%)，澳大利亞的減排目標(biāo)有三個5%、15%和25%(基準(zhǔn)年為2000年)，日本25%，俄羅斯為15%至25%，挪威30%至40%，白俄羅斯和克羅地亞的基礎(chǔ)減排目標(biāo)為5%。

需要注明的是，由于官方的文件中，主要國家的基準(zhǔn)年有所不同，大多數(shù)按1990年的排放數(shù)據(jù)計算，只有美國和加拿大兩國的基準(zhǔn)年是2005年。因此筆者將各國基準(zhǔn)年的排放數(shù)據(jù)按《聯(lián)合國氣候變化框架公約》1990~2007國家溫室氣體排放資料文件提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計算。

此外，發(fā)展中國家減排目標(biāo)則各有特色，大多是相對減排量。印度和中國提出的減排目標(biāo)是類似的，都是降低單位GDP的碳排放強度，基準(zhǔn)年均為2005年。

而巴西提出減排36.1%-38.9%的減排目標(biāo)。根據(jù)減排計劃，巴西到2020年減排9.74億噸至10.51億噸二氧化碳當(dāng)量。其中最主要的減排來源是保護(hù)森林，增加碳匯約6.7億噸二氧化碳當(dāng)量。據(jù)此計算，巴西的基準(zhǔn)年碳排放總量為27億噸。但其他國家的碳減排目標(biāo)大多不包含森林碳匯相比較，巴西的減排目標(biāo)具有亞馬遜森林的特色。

印度尼西亞的減排目標(biāo)是26%至41%，也含有森林碳匯部分，但印尼沒有說明基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)排放量。

歐美國家的減排目標(biāo)幾乎都附帶有條件，一是要形成一個具有法律強制力的全球減排協(xié)議，二是主要排放國要承諾絕對減排量。這兩條實際上都是針對中印兩國。

根據(jù)世界銀行報告，中國1990年至2005年碳排放量增長了129%，印度92.6%。同期美國增長19.9%，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家)16.4%，全球平均28.3%。

根據(jù)粗略估計，如果中國GDP“保八”，每年降低4%的碳排放強度不足以避免出現(xiàn)碳排放峰值。如果GDP增速降至6%，加上新能源的大力推廣，中國的碳排放量也會接近或者超過100億噸。中國的減排形勢日益嚴(yán)峻。

從中國國情出發(fā)，繼續(xù)增加碳排放量也不是長久之計。碳排放量的增長不但意味著能源消耗的不斷增加，同時還意味著對其他地球資源的巨大消耗。在此背景之下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)向低能耗、低排放、低污染的模式轉(zhuǎn)型，已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

(作者單位:中國人民銀行研究局)