如何構(gòu)建完整的第二次分配體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而緩解利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾，

是深圳乃至中國(guó)都面臨的迫切問(wèn)題，而深圳可能將最先解答

每到春節(jié)，深圳街道上就會(huì)變得冷清。這是一座中國(guó)移民型城市的典型特征。

建設(shè)大軍來(lái)了又走，是否會(huì)走了不回，正是深圳作為一個(gè)城市本身所一直面臨的最大危機(jī)。建市30年，市民關(guān)于深圳前途的陰影一直揮之不去:能否提供就業(yè)保障、工資如何穩(wěn)步增長(zhǎng)、未來(lái)如何規(guī)劃?

外來(lái)人口的智力與體力曾構(gòu)筑起深圳30年來(lái)的輝煌，而建設(shè)者是否應(yīng)該更快成為這個(gè)城市中的一員?這是中國(guó)城市化從量變到質(zhì)變的必然追問(wèn)，也是歷史拋給而立之年深圳的必答題。

深圳，作為國(guó)內(nèi)非常駐人口占比最大的城市，正就此作出選擇。

1000萬(wàn)的“機(jī)會(huì)主義者”

對(duì)深圳信心危機(jī)的一個(gè)解釋是人口比例的“倒掛”。就這一點(diǎn)而言，深圳是全國(guó)最為顯著的城市。

深圳1200萬(wàn)人口中有約1000萬(wàn)人未取得深圳戶籍?！斑@里面有很大的機(jī)會(huì)主義傾向，有著極強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性，隨時(shí)可能大規(guī)模離開這個(gè)城市。”長(zhǎng)期關(guān)注深圳的區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家金心異說(shuō)。

這1000萬(wàn)流動(dòng)人口中，有600萬(wàn)左右屬于就業(yè)技能不高的普通工人，這個(gè)龐大的群體在為深圳作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，往往為工廠倒閉、拖欠工資、勞動(dòng)保障缺乏等問(wèn)題所困。對(duì)他們而言，深圳更多的是別人的深圳。

而另外的約300萬(wàn)人，如金心異所言，當(dāng)深圳有機(jī)會(huì)時(shí)，這些“機(jī)會(huì)主義者”可以一涌而來(lái)。而當(dāng)深圳不再有機(jī)會(huì)時(shí)，他們會(huì)一哄而散。

可做比照的是，1988年的海南，近百萬(wàn)人隨著房地產(chǎn)泡沫的破滅而離去，與人潮散去相伴隨的，是海南那個(gè)奇跡的破滅。

1000萬(wàn)人的信心，很大程度上決定了深圳的信心。

“一個(gè)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是向下沉的，而深圳的沉淀人口不定型?！苯鹦漠愓f(shuō)，以“沉淀人口”達(dá)到500萬(wàn)為例，按現(xiàn)在每年入戶十幾萬(wàn)人的速度，深圳至少還要20年才能達(dá)到這一結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

“人數(shù)的城市化”

外來(lái)建設(shè)者締造了這座城市，但卻無(wú)法充分享受城市發(fā)展的成果。有時(shí)，甚至是基本的生存權(quán)都無(wú)法得到保障。

2009年5月以來(lái)，100多名曾經(jīng)在深圳做過(guò)風(fēng)鉆工作的湖南籍民工經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)患有塵肺病。其中已有19人死亡，10多人完全喪失勞動(dòng)能力。然而，由于缺乏勞務(wù)關(guān)系的證明，這些農(nóng)民工大多數(shù)無(wú)法確診，無(wú)法獲得用工單位的賠償，只能由深圳市發(fā)給為數(shù)不多的“人道賠償”。

大多在關(guān)外打工的建設(shè)者還面臨著環(huán)境污染的困境。位于深圳市寶安區(qū)的觀瀾河本是深圳的“母親河”，10多年前的水質(zhì)不再，取而代之的是不時(shí)散發(fā)出的刺鼻臭味。

深圳市寶安區(qū)環(huán)保部門對(duì)此的解釋是，一方面是由于關(guān)外的村、鎮(zhèn)、區(qū)早期盲目分散開發(fā)，遺留了大量的排水排污管網(wǎng)、設(shè)施不完善等問(wèn)題;另一方面，關(guān)外的環(huán)境治理起步晚，歷史欠賬多，部分污染嚴(yán)重的企業(yè)還從關(guān)內(nèi)“逃到”關(guān)外繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

盡管體制方面的“城市化”已經(jīng)完成，但大多數(shù)社區(qū)至今仍未納入城市建設(shè)體系，原來(lái)的“村集體”變得負(fù)擔(dān)沉重。

深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，關(guān)外實(shí)施城市化后，對(duì)村委會(huì)建設(shè)和管理的市政公共設(shè)施實(shí)行“過(guò)渡期”，由村集體改制而成的企業(yè)負(fù)責(zé)其維護(hù)和管理，并負(fù)擔(dān)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理等費(fèi)用。

如今三年“過(guò)渡期”已過(guò)，城市相關(guān)部門仍未接管，“村集體”仍在承擔(dān)市政、環(huán)衛(wèi)、水電、治安等社會(huì)管理、社區(qū)建設(shè)、村民福利方面的社會(huì)公益性職能。

深圳市寶安區(qū)實(shí)施城市化的前3年，每年投入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了6.6億元，其中區(qū)財(cái)政、街道投入共占10%，社區(qū)居委會(huì)自籌占10-20% ，股份公司投入占70-80% 。

龍崗區(qū)南灣街道吉廈社區(qū)居委會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，吉廈村改為吉廈社區(qū)后，社區(qū)的管理責(zé)任大部分還是由“村集體”承擔(dān)，每年開支都在1000萬(wàn)元以上。居民們無(wú)奈地說(shuō)，他們是在“拿集體經(jīng)濟(jì)的錢補(bǔ)政府的洞”。

“用腳投票”的未來(lái)

第一次分配在深圳過(guò)去30年的發(fā)展歷程中被過(guò)度依賴，代表第二次分配的社會(huì)保障、公共福利的比重一直保持低位?！皯?yīng)該用大約20年左右的時(shí)間，構(gòu)建完整的第二次分配體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而緩解利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾”，樂(lè)正說(shuō)，“這是深圳乃至中國(guó)都面臨的迫切問(wèn)題?！?/p>

在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面，企業(yè)主群體對(duì)政府的壓力也非常大。如何讓農(nóng)民工獲得更為寬松的入戶條件、享受更多的社會(huì)福利保障，考驗(yàn)著深圳調(diào)整既有利益格局的決心和勇氣。

“深圳誕生于國(guó)家的改革試驗(yàn)，進(jìn)而形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。”金心異說(shuō)，“這樣的城市最容易受到中國(guó)轉(zhuǎn)型的危機(jī)傳導(dǎo)，從而帶來(lái)振蕩?！?/p>

更大的問(wèn)題是，盡管已經(jīng)集聚了大量的企業(yè)和人口，但深圳的定位卻一直沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)。而這一點(diǎn)，直接影響著1200萬(wàn)深圳人對(duì)未來(lái)的信心。

“一個(gè)國(guó)家應(yīng)消除本國(guó)國(guó)民、投資者和游客的信心危機(jī)，警惕各種‘用腳投票’的信號(hào)，一座城市更是如此?！苯鹦漠愄嵝颜f(shuō)，企業(yè)的搬遷、資本的外流、人才的外流、高端人才的棄選等等，都是明確的“用腳投票”信號(hào)?！案匾?，要在確認(rèn)信心危機(jī)之源后，盡一切可能消除信心危機(jī)?！?/p>

據(jù)深圳市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布深圳市用工情況的最新消息:深圳市正醞釀提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)漲幅不會(huì)低于長(zhǎng)三角及珠三角其他地區(qū)，將超過(guò)10%。

深圳市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系處處長(zhǎng)李淯在接受記者采訪時(shí)表示，2005年到2008年，深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年的上調(diào)幅度都在15%左右，2009年受金融危機(jī)影響，深圳沒(méi)有調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

而根據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，自2008年8月1日起實(shí)施居住證制度以來(lái)，截止到去年底，已經(jīng)累計(jì)發(fā)放1006萬(wàn)張，據(jù)深圳市公安局新聞發(fā)言人肖廣透露，持有效居住證的來(lái)深建設(shè)者除可享受就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育等8個(gè)方面的權(quán)益外，會(huì)逐步擴(kuò)大持證人員所能享受到的優(yōu)惠政策，比如“持居住證的非廣東戶籍人員赴港自由行就是其中一項(xiàng)惠民措施?！?/p>