政府推進技術(shù)進步和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供政策優(yōu)惠和資金支持的項目，經(jīng)常是人人都想咬一口的“唐僧肉”，往往在運作中難以避免暗箱操作

近些年來，中國技術(shù)進步的動力正在從政府推動為主向企業(yè)推動為主轉(zhuǎn)變。在研究經(jīng)費支出中，企業(yè)資金所占比重已經(jīng)從1996年的42%上升到2008年的72%，而政府主導的資金份額則退居其次。

于是，在此期間全部研發(fā)支出占GDP的比重從0.6%上升到1.5%。盡管這還是顯著低于發(fā)達國家研發(fā)支出占GDP比重3%左右的水平，但我們已經(jīng)看到了企業(yè)加快技術(shù)進步的步伐。

政府主導與市場主導

發(fā)達國家的經(jīng)驗顯示，主要靠市場、靠企業(yè)、靠全社會的力量推動技術(shù)進步，卻可能不斷取得技術(shù)創(chuàng)新，并保持世界領(lǐng)先地位。

這說明市場機制在推動技術(shù)進步方面是有效的。這是因為在市場經(jīng)濟中，有可能發(fā)揮全社會大大小小企業(yè)和眾多科研人員的積極性和主動性，這遠勝于計劃體制下單純依靠政府決策部門和少數(shù)決策者的積極性、主動性。

市場經(jīng)濟中大量企業(yè)和科技工作者全方位的技術(shù)探索和對科技進步方向的判斷，遠勝于計劃體制下僅由少數(shù)人主導的技術(shù)探索和方向判斷。

計劃體制的精髓是“我決策，你們照辦”。而市場體制的精髓是眾人分散決策，通過競爭，優(yōu)勝劣汰。兩者總體上孰優(yōu)孰劣，不言自明。

但最優(yōu)的研發(fā)戰(zhàn)略，還應(yīng)該結(jié)合市場作用和政府作用各自的優(yōu)勢，市場主導、政府促進。

研發(fā)條件

新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要靠持續(xù)的科技創(chuàng)新能力。缺乏這種創(chuàng)新能力，即便在某一時刻占據(jù)了技術(shù)制高點，也會隨著時間的推移而迅速落伍，使“新興”產(chǎn)業(yè)很快被淘汰出局，更談不到成長為戰(zhàn)略性或支柱型產(chǎn)業(yè)。

同時，培育科技創(chuàng)新能力，單靠政府推動是不夠的，必須讓這種創(chuàng)新能力蘊含于廣大企業(yè)，必須有經(jīng)濟機制做保證，使之成為一種無法阻擋的自發(fā)趨勢。

培育企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，首先要解決市場環(huán)境問題。中國在為國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)提供法律保護方面，至今進展緩慢;企業(yè)間技術(shù)流失、技術(shù)抄襲現(xiàn)象十分嚴重;一項技術(shù)一旦成型，迅即流失，這是很多企業(yè)不敢進行研發(fā)投入的根本原因。一些企業(yè)說，不搞研發(fā)是等死，搞了研發(fā)是找死。

其次，鼓勵企業(yè)研發(fā)的政策必須落實。對新技術(shù)的優(yōu)惠貸款和稅收政策，是幫助企業(yè)跨越資金障礙、促進研發(fā)的有力杠桿。但要使這些杠桿起作用，還需要建立對新技術(shù)進行初期甄別的有效機制和獎懲措施，以杜絕魚目混珠、濫竽充數(shù)。

推進企業(yè)研發(fā)，也應(yīng)當鼓勵以市場為基礎(chǔ)的民間風險投資機構(gòu)發(fā)展。僅由政府篩選資助項目，風險過于集中，又容易導致尋租行為。民間風險投資，往往可以更好地與市場融合。

產(chǎn)業(yè)化條件

新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程，也應(yīng)該以市場主導，政府推進的方式進行。

市場主導，就是新產(chǎn)業(yè)必須有良好的遠期盈利性和市場前景。技術(shù)研發(fā)可以不追求一時的回報，但產(chǎn)業(yè)化必須追求長期回報，否則就不會有發(fā)展空間。因此必須以遵循市場原則的企業(yè)活動為基礎(chǔ)，必須由企業(yè)自主決策、獨立承擔盈虧責任。

政府推進，就是在認清方向、有準確清晰的市場遠景判斷的前提下，由政府幫助企業(yè)跨越某些短期內(nèi)難以逾越的資金、資源等障礙，給予政策優(yōu)惠或直接投資，乃至牽線搭橋，幫助協(xié)調(diào)企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間的關(guān)系，促成多方協(xié)作，推進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

必須杜絕尋租行為

長期以來，政府推進技術(shù)進步和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供政策優(yōu)惠和資金支持的項目，經(jīng)常是人人都想咬一口的“唐僧肉”，往往在運作中難以避免暗箱操作，在評審中不夠公開透明，在實施中缺乏監(jiān)督核查，在完成后沒有驗收評估。最后是八方分肥，無果而終，大量浪費了寶貴的財政資源，扭曲了收入分配。

這種情況往往是使政府主導的技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略失效的重要原因。

要改變這種情況，改革、健全制度是關(guān)鍵，公開透明是核心。所有的政府資助、優(yōu)惠、投資項目，都應(yīng)該向社會公布，置于社會監(jiān)督之下。沒有這樣一系列制度變革，就很難保證政府政策和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效性。

(作者為國民經(jīng)濟研究所副所長)