如何真正改變壟斷行業(yè)不合理的工資現(xiàn)狀?人們期待的是壟斷的真正打破，而不再是新瓶裝著的舊酒

羅霞咬咬牙，終于還是決定辭職了。

她是2009年進(jìn)入東亞銀行一地方分行的應(yīng)屆畢業(yè)生。羅霞這樣剛?cè)肼毜膯T工稱作培訓(xùn)生，要持續(xù)兩年才能轉(zhuǎn)正，沒(méi)日沒(méi)夜的忙碌背后，是每月3000余元的底薪，沒(méi)有績(jī)效，有“三險(xiǎn)”但沒(méi)有住房公積金。

“感覺(jué)跟去國(guó)有商業(yè)銀行的同學(xué)相比，工資不相上下，但是福利天差地遠(yuǎn)，還累死累活地加班，只是徒有其表的光環(huán)而已?！?月5日，羅霞對(duì)記者說(shuō)。

羅霞不平衡的心理背后，是一個(gè)飽受詬病的事實(shí):與其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比較，國(guó)有商業(yè)銀行、電力、電信等壟斷行業(yè)總體收入過(guò)高。近年來(lái)，壟斷國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管收入畸高又成為新的熱點(diǎn)。

在2010年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出:要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

如何真正改變壟斷行業(yè)不合理的工資現(xiàn)狀?人們期待的是壟斷的真正打破，而不再是新瓶裝著的舊酒。

石油行業(yè)工資單

實(shí)際上，在如今的壟斷行業(yè)內(nèi)部，也存在較大的收入差距。據(jù)2008年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算反映，2008年中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為3387元，其中最高的為4.46萬(wàn)元，最低的為149元，相差近300倍。

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)分析認(rèn)為，這主要是由于職工層次復(fù)雜，包括合同制的農(nóng)民工、企業(yè)體制內(nèi)員工、企業(yè)高管等多個(gè)層次，這直接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部收入差距拉大?！氨热缫粋€(gè)農(nóng)民工年收入也就2萬(wàn)元到3萬(wàn)元，而企業(yè)高管年薪可以達(dá)到60萬(wàn)元，20倍的收入差距就體現(xiàn)出來(lái)了?！睋?jù)他了解，中石油百分之六七十都是合同制的農(nóng)民工。

在壟斷行業(yè)的收入中，真正表現(xiàn)出來(lái)的只是一部分，另一部分則是通過(guò)各種明的、暗的補(bǔ)助變成實(shí)際收入。

高波(化名)是某大型國(guó)有石油公司下屬某分公司的部門(mén)經(jīng)理，他向記者介紹說(shuō)，他們員工每月的名義工資組成為:崗位工資+工齡津貼+獎(jiǎng)金+崗位津貼+住房補(bǔ)貼+工資外收入+住房公積金+養(yǎng)老保險(xiǎn)+失業(yè)保險(xiǎn)+醫(yī)療保險(xiǎn)-個(gè)人所得稅-企業(yè)年金個(gè)人扣繳部分。

這些都是打入卡中的，該企業(yè)員工這部分的月平均值為6500~8000元，有的拿到1萬(wàn)以上。其中崗位工資，是公司統(tǒng)一編訂，機(jī)關(guān)基本都一樣，生產(chǎn)一線的職工則根據(jù)工作性質(zhì)不同而區(qū)分。高波的基本工資(崗位工資)是2500元。

比名義工資復(fù)雜的是其他福利，包括午餐、交通、通訊等其他補(bǔ)助，還有電影卡、公園卡、健身卡等等。

更重要的則是分房，高波本人就在2009年分到了一套房子，他們自付的房?jī)r(jià)大約是8000元每平方米，而其市場(chǎng)價(jià)是23000元。“分了一套三居室就相當(dāng)于直接發(fā)了100萬(wàn)元?！彼f(shuō)，“但不是每一個(gè)人都能分到房子，一共有2000多套，已經(jīng)在去年全部分發(fā)完畢，而各種限制條件非常多。我是趕上了末班車”。

除了住房，戶口特別是北京戶口也是許多壟斷企業(yè)吸引人的一個(gè)重要砝碼。北京黑市上為應(yīng)屆畢業(yè)生“代辦戶口”的價(jià)碼已經(jīng)增加到了10萬(wàn)元以上，現(xiàn)在許多民企包括外企都無(wú)法解決外埠本科生的戶口問(wèn)題，而能解決戶口的“國(guó)字號(hào)”，如果按簽訂3年合同計(jì)算，相當(dāng)于月薪增加了3000元的實(shí)際收入。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

而上個(gè)世紀(jì)八九十年代，金融、電力、電信等行業(yè)與制造加工業(yè)工資水平差不多，只高出20%左右，只是最近這些年才遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他行業(yè)的工資?！斑@個(gè)主要就是和壟斷地位加強(qiáng)有重要關(guān)系?！崩顚?shí)說(shuō)。

雙軌制下“雙頭蛇”

壟斷行業(yè)企業(yè)高管收入過(guò)高現(xiàn)象同樣備受關(guān)注。

一些高管認(rèn)為，自己應(yīng)該比照市場(chǎng)上相同規(guī)模的企業(yè)高管領(lǐng)取高薪?！拔覀児ぷ饕埠芾?，而且是經(jīng)營(yíng)貨幣的企業(yè)，還承擔(dān)很多其他的風(fēng)險(xiǎn)，從工作難度、工作強(qiáng)度來(lái)看，我們的所得是等值的。”一位國(guó)有銀行主管這樣說(shuō)。

李實(shí)認(rèn)為，這個(gè)說(shuō)法似是而非，因?yàn)閴艛嘈試?guó)企與一般市場(chǎng)性企業(yè)有所不同，是旱澇保收的，高管的個(gè)人貢獻(xiàn)、能力不一定在利潤(rùn)中能反映出來(lái)，而工資水平卻主要取決于他所管理企業(yè)的利潤(rùn)多少。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)人力資源的定價(jià)仍然是雙軌制的。民營(yíng)企業(yè)與壟斷企業(yè)之間的區(qū)別在于，后者往往有另外一種補(bǔ)償機(jī)制，包括灰色收入加上高福利、車子、房子、職務(wù)消費(fèi)等，當(dāng)然，還有政治待遇。比如，相當(dāng)于省部級(jí)、廳局級(jí)等等。

這種雙軌制不僅造成名義收入和實(shí)際收入的脫節(jié)，給國(guó)家調(diào)控帶來(lái)很大困難，而且還使得壟斷性企業(yè)和單位能夠“兩面通吃”:在行業(yè)報(bào)酬的市場(chǎng)價(jià)較低時(shí)，按市場(chǎng)低價(jià)雇用各種“體制外”的職工承擔(dān)主要工作，而體制內(nèi)的員工則可以分享體制帶來(lái)的壟斷地位;而行業(yè)報(bào)酬的市場(chǎng)價(jià)較高時(shí)，就可以攀比要求享受同樣的待遇，卻未必承擔(dān)同樣的風(fēng)險(xiǎn)。

姚先國(guó)說(shuō)，金融、電信等行業(yè)的高收入，必須承認(rèn)其從業(yè)員工可能在學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)上有一定的優(yōu)越性，問(wèn)題是“你無(wú)法知道他真正收入是多少，曬出工資來(lái)都說(shuō)自己窮，你也無(wú)法衡量他的實(shí)際績(jī)效有多少是個(gè)人能力和努力帶來(lái)的，有多少是壟斷導(dǎo)致的?！?/p>

“最關(guān)鍵的問(wèn)題還不在利潤(rùn)分配，而在于如果國(guó)家制定相關(guān)制度對(duì)收入進(jìn)行限制，那么很有可能出現(xiàn)壟斷企業(yè)職工消極怠工，這樣還會(huì)影響企業(yè)效率?！崩顚?shí)說(shuō)。

他認(rèn)為，調(diào)控壟斷行業(yè)工資水平，最有效地辦法就是把壟斷行業(yè)的每個(gè)崗位按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公開(kāi)招聘，核定工資標(biāo)準(zhǔn)，然后取決于崗位在職員工的意向，或走或留。這個(gè)工作應(yīng)該由壟斷企業(yè)內(nèi)部來(lái)做。這個(gè)辦法也同時(shí)解決了企業(yè)內(nèi)部收入差距過(guò)大的問(wèn)題，縮小不同層次和編制的員工的收入差距。

中央黨校第40期省部級(jí)進(jìn)修班一份課題報(bào)告則建議，要加大利稅調(diào)節(jié)力度，在實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，對(duì)于壟斷企業(yè)利潤(rùn)，應(yīng)提高上繳國(guó)家的比例;在稅收調(diào)節(jié)方面，對(duì)壟斷行業(yè)加征或提高利潤(rùn)特別調(diào)節(jié)稅。據(jù)調(diào)查，其它國(guó)家國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例一般都在1/3—2/3之間，而中國(guó)目前約為10%。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩認(rèn)為，壟斷行業(yè)的高收入改起來(lái)很困難，來(lái)自既得利益者的阻力很大，而且也很難找到一個(gè)完善的分配制度，最根本的辦法還是打破壟斷，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。

資料鏈接

世界各國(guó)收入分配制度的不同模式

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“我國(guó)公平分配的制度模式選擇”課題研究小組根據(jù)再分配制度的形成機(jī)制，將發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的收入分配模式分為四類較為典型的模式:以瑞典為代表的社會(huì)民主主義福利國(guó)家模式;以德國(guó)為代表的合作主義福利國(guó)家模式;以美國(guó)為代表的自由資本主義的福利國(guó)家模式;以日本為代表的互惠式再分配模式。

1、社會(huì)民主主義式的福利國(guó)家

主要在北歐，最為典型的是社會(huì)民主主義國(guó)家瑞典。

瑞典是一個(gè)“從搖籃到墓地”的福利國(guó)家。不僅追求經(jīng)濟(jì)安全以保護(hù)人民免受各種風(fēng)險(xiǎn)，而且追求公平的收入分配以保證所有的公民能享受滿意的生活水平。公民享受的福利包括子女補(bǔ)貼，教育補(bǔ)貼，住房補(bǔ)貼，充分就業(yè)，最低工資，男女同工同酬，醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而且水平相當(dāng)高，如喪失工作能力或失去工作機(jī)會(huì)的人一般可以得到相當(dāng)于其正常收入90%的支付。瑞典基尼系數(shù)由1967年的0.28降至20世紀(jì)70年代中期的0.2以下，到80年代維持在0.2左右，此后，雖然基尼系數(shù)有所波動(dòng)，但都在0.3以下。

2、合作主義式的福利國(guó)家

這里的合作主義是指政府、雇員成立的工會(huì)、雇主成立的雇主協(xié)會(huì)間關(guān)于工資和勞動(dòng)條件的合作協(xié)調(diào)關(guān)系。代表國(guó)家有德國(guó)、奧地利、法國(guó)、意大利。

德國(guó)的再分配機(jī)制包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)方面。社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是不能養(yǎng)活自己的人和其他需要援助的人。社會(huì)保險(xiǎn)是再分配機(jī)制的主體，包括全國(guó)強(qiáng)制性疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。最后一部分是福利分配，不需要特別的條件就可以享受。德國(guó)公共支出占GDP的50%，福利支出約占財(cái)政總支出的一半左右，比例最大。據(jù)估計(jì)，80%的德國(guó)家庭受到政府的某種補(bǔ)貼，如養(yǎng)老金、子女補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)償、教育補(bǔ)貼等。

與北歐國(guó)家不同，德國(guó)福利國(guó)家的公平性再分配力度要小一些。德國(guó)也一直屬于收入差距很小的國(guó)家，基尼系數(shù)多數(shù)年份都在0.3以下，2000年為0.28。

3、自由資本主義式的福利國(guó)家

自由資本主義式福利國(guó)家以美國(guó)為典型，加拿大、澳大利亞也屬于這一類型，其整合機(jī)制的特點(diǎn)是沒(méi)有獨(dú)立的工人階級(jí)政黨，或者工人階級(jí)在整合過(guò)程中的影響微弱。

美國(guó)采用的所得稅稅率主要由聯(lián)邦稅與州稅兩部分組成，所得稅制度都是隨著收入水平提高其邊際稅率增加的累進(jìn)所得稅。最窮的家庭不支付聯(lián)邦所得稅，中等收入家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的15%，富裕家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的28～33%。

其收入保障計(jì)劃有三種主要類型:一是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，包括養(yǎng)老金、殘廢人補(bǔ)助、失去工作能力的人的補(bǔ)助與醫(yī)療保險(xiǎn)，都是直接支付給低收入家庭;二是失業(yè)補(bǔ)助，向失業(yè)者提供的收入，每個(gè)參加計(jì)劃的人按收入支付稅收，當(dāng)他們失業(yè)時(shí)獲得收益;三是四種州政府管理的福利計(jì)劃類型，包括補(bǔ)充的保障收入計(jì)劃、對(duì)有撫養(yǎng)子女家庭的援助計(jì)劃、食品發(fā)送計(jì)劃、醫(yī)療援助。

還有是通過(guò)政府提供低于成本的物品與勞務(wù)，這些勞務(wù)中最重要的是教育，尤其是大學(xué)教育。

4、互惠式的再分配機(jī)制

日本的再分配政策構(gòu)筑了政府與受益群體之間的互惠關(guān)系，即政府為某些社會(huì)群體提供政策優(yōu)惠，受益群體為政府提供政治支持。預(yù)算分配嚴(yán)重偏向效率低下的非貿(mào)易部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、流通和勞動(dòng)密集型制造業(yè)，那里的雇員一般屬于低收入群體。

日本的再分配政策是選擇性的，直到上世紀(jì)70年代初期，社會(huì)保障支出占GNP的比重僅為7%，遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織國(guó)家的平均值13.9%。70年代中期以后，社會(huì)保障支出占GNP的比重上升較快，但就絕對(duì)水平而言，在經(jīng)合組織國(guó)家中仍然是最低的。盡管福利性再分配有限，但在發(fā)達(dá)資本主義世界，日本是收入分配最平等的國(guó)家之一，2000年基尼系數(shù)僅為0.25。

日本政府促進(jìn)平等的主要途徑是影響第一次收入分配。其政策工具包括維持農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益;對(duì)小企業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠財(cái)政金融政策;保護(hù)勞動(dòng)密集型制造業(yè)不受來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng);在邊遠(yuǎn)地區(qū)展開(kāi)大規(guī)模公共工程;扶持鋼鐵、汽車、電子等行業(yè)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等。