專訪全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿

要采取有力措施解決配套資金“一刀切”問題，避免“中央釣地方的魚，

地方吃中央的餌”這種無效博弈

全國人大財(cái)經(jīng)委員會在2009年對政府重大公共投資進(jìn)行了專題調(diào)研，共選取保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)村水利建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行深度調(diào)研，調(diào)研結(jié)果向全國人大常委會做了報(bào)告。

2010年，全國人大財(cái)經(jīng)委還將選擇哪些關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的重大問題進(jìn)行調(diào)研?近日，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪了全國人大代表、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年， 全國人大財(cái)經(jīng)委將提前對“十二五”期間一些重大問題進(jìn)行調(diào)研，請問重點(diǎn)調(diào)研的問題有哪些?

尹中卿:根據(jù)全國人大常委會要求，全國人大財(cái)經(jīng)委2010年要選取四個(gè)方面進(jìn)行專題調(diào)研，第一個(gè)是國民收入分配，第二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三是就業(yè)和社會保障，第四是福祉指數(shù)指標(biāo)體系。

2010年，我們將繼續(xù)跟蹤2009年政府公共投資的落實(shí)情況以及今年新增投資的進(jìn)展。既然新增投資主要用于在建項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，用于社會民生工程建設(shè)，我們就要避免“半拉子”工程，同時(shí)還要改革投資管理體制，改善和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要采取有力措施解決配套資金“一刀切”問題，避免“中央釣地方的魚，地方吃中央的餌”這種無效博弈，促進(jìn)重大公共投資項(xiàng)目順利實(shí)施，提高政府投資的效益。

下半年，全國人大常委會還要聽取審議國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。人大財(cái)經(jīng)委將搞好專題調(diào)研，提出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，推進(jìn)服務(wù)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:你提到國民收入分配問題是人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研的重點(diǎn)之一。其實(shí)2010年全國“兩會”期間，改革國民收入分配制度的呼聲一直很高。怎么看待當(dāng)前國民收入分配方面存在的問題?

尹中卿:導(dǎo)致這一輪經(jīng)濟(jì)增速下滑的根本原因是我國長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，國際金融危機(jī)沖擊只是一個(gè)外部因素。目前，這些結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的甚至還在加重，其中，國民收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾就非常突出。所以，我們認(rèn)為當(dāng)前不僅僅是要進(jìn)行國民收入分配格局調(diào)整，更要推進(jìn)國民收入分配結(jié)構(gòu)性改革。

現(xiàn)在，要盡快回到“兼顧公平與效率”的軌道上來，改革收入分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

具體而言，在資本與勞動之間，要限制資本收益，提高勞動報(bào)酬的比重;在中央與地方之間，要進(jìn)行財(cái)稅體制改革，賦予地方政府與所承擔(dān)事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)和財(cái)力;在政府與百姓之間，要讓國民收入更多地向企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民傾斜，繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)最低收入者消費(fèi)能力，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

同時(shí)，還要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會財(cái)富“蛋糕”更加合理地分到群眾手中，使全體社會成員逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:除了國民收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾外，還有哪些結(jié)構(gòu)性矛盾值得關(guān)注?

尹中卿:除國民收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾外，還有供給結(jié)構(gòu)性矛盾、需求結(jié)構(gòu)性矛盾、資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾。

從供給結(jié)構(gòu)看，其實(shí)也就是從生產(chǎn)角度來看，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著發(fā)展方式結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

在發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾方面，長期以來我們主要采取勞動密集型和資源密集型的發(fā)展方式，以人口紅利所形成的產(chǎn)業(yè)后備軍和低成本用工、人為壓低的土地、淡水和能礦資源消耗、幾乎沒有補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)和環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長。在節(jié)能減排上，“十一五”規(guī)劃提出了嚴(yán)格的約束性要求，但現(xiàn)在看來，完成“十一五”提出的節(jié)能減排目標(biāo)特別是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)并不容易。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性方面，我國經(jīng)濟(jì)增長長期過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，一次產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，二次產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)不大。第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步重型化。

還有企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，我國缺少具有國際競爭力的大企業(yè)，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，政府公共投資更多集中在與能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)行業(yè)，民間資本在投資領(lǐng)域進(jìn)一步收縮，中小企業(yè)發(fā)展面臨很多困難，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不足。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:需求結(jié)構(gòu)如何解讀?

尹中卿:從需求結(jié)構(gòu)方面看，我們長期依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)，但這種投資的高速增長危害很大，我們辛苦換來的錢往往又被拿回來鑄到了“鋼筋水泥”里面，沒有用在提高百姓生活水平上，直接造成了居民無錢可花，造成了我國的低消費(fèi)率。最終，我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴出口，這樣我們又換回了2.4萬億美元的外匯儲備難題，還遇到了貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重制約。

跳出來看，其實(shí)是我國經(jīng)濟(jì)增長走入一個(gè)怪圈:我們依靠低成本用工，土地、淡水和能礦資源過度消耗，生態(tài)和環(huán)境污染代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長，卻不知為何而增長?為誰而增長?似乎是為了增長而投資，為了出口而增長，生產(chǎn)目的、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)很迷惘。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾， 你如何評價(jià)?

尹中卿:從資源配置結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾方面，解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵不在農(nóng)村而在城市，不在發(fā)展農(nóng)業(yè)而在發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不在留住農(nóng)民而重點(diǎn)在于逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

目前有1.6億“離鄉(xiāng)離土”的農(nóng)民進(jìn)入了城市，卻享受不到市民待遇。還有9000萬“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民在本地打工。

在區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾方面，最近幾年沿海與內(nèi)地、東中西部地區(qū)差距雖然有所好轉(zhuǎn)，但是地域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)，國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)不合理問題也很突出。主要是生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間偏少，一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力過度開發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境失衡，生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:2010年兩會期間，部分代表委員提到了“保增長的力度比較大，調(diào)結(jié)構(gòu)的力度不足”的問題。此前也有很多人指出調(diào)結(jié)構(gòu)難度非常大，有調(diào)不動的感覺。為什么會出現(xiàn)“調(diào)不動”的局面?

尹中卿:確實(shí)，很多人都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。實(shí)際上，這并不是我們不重視結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整問題講了許多年，2009年還把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為重要目標(biāo)，但許多地方在實(shí)際工作中把“保增長”看得很重，沒有把“調(diào)結(jié)構(gòu)”放到應(yīng)有的位置。

另外，政府僅靠行政手段只能管得住國企，管不住民企。需要研究如何把行政手段與市場手段、法律手段結(jié)合起來，更好地發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)作用。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，有一些問題需要重新深入探討。

首先，2009年我們的“調(diào)結(jié)構(gòu)”基本落在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”當(dāng)作了“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，以為提出十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，關(guān)注傳統(tǒng)與新興行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是在調(diào)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍更廣。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，2009年我們沒有沒顧上。

第二，造成這一輪經(jīng)濟(jì)增速從2007年三季度持續(xù)下滑，是“內(nèi)生因素為主，多種因素疊加”的結(jié)果，最根本的原因則在于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。在這種情況下，中央把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為了今年和今后一個(gè)時(shí)期的工作重心，我覺得非常正確。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾僅靠調(diào)整解決不了。要從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中配之以改革，通過深化改革來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。