對話國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇

現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何落實，而不能紙上談兵。收入分配改革這樣一個大問題，需要多方共同努力

《財經(jīng)國家周刊》記者就收入分配改革進(jìn)程等問題，專訪了國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇。

楊宜勇長期研究收入分配問題，是國家發(fā)改委牽頭的收入分配改革意見起草專家組成員。采訪中楊宜勇強(qiáng)調(diào)，雖然政府要負(fù)起首要責(zé)任，但是企業(yè)、居民等各個方面都要積極參與收入分配改革，盡自己的一份責(zé)任。

《財經(jīng)國家周刊》:我們注意到，國家發(fā)改委有關(guān)調(diào)節(jié)收入分配的指導(dǎo)意見正在進(jìn)一步修改完善中。你怎樣看待這一指導(dǎo)意見的內(nèi)容和作用?

楊宜勇:可以說這次收入分配改革方案設(shè)計的方面主體，也就是十七大報告中提到的那些內(nèi)容，溫家寶總理今年政府工作報告中也有所涉及。我覺得，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于如何落實，而不能紙上談兵。收入分配改革這樣一個大問題，不是說中央出臺了一個文件就能解決了，而需要多方的共同努力。

《財經(jīng)國家周刊》:你說多方共同努力，包括哪些方面?能否舉一個例子?

楊宜勇:比如最重要的收入分配結(jié)構(gòu)問題，就是如何提高居民收入在GDP中的比重，而所謂收入結(jié)構(gòu)無非就是政府、企業(yè)、居民三部分。

近兩年我國國民收入分配的大致情況是，政府占24%，企業(yè)占17%，居民占59%，這有其合理的方面，但也確實不符合大眾的期待。要提高居民收入的比重，就要降低另外兩部分。從政府的角度來說，就要向居民讓稅，尤其要從中央政府做起;從企業(yè)的角度，就要讓利。

《財經(jīng)國家周刊》:你提到政府要主動讓稅，這是否意味著降低個人所得稅稅率或者提高起征點?

楊宜勇:我的意思是，首先政府要有讓稅或者說讓利于民的意識，然后再具體考慮從哪兒讓。至于個人所得稅，并不一定要讓?，F(xiàn)在規(guī)范個稅征收，清查各種補(bǔ)貼，就有很多抱怨的聲音，我覺得這是不應(yīng)該的?，F(xiàn)在的問題是，真正的窮人是沒法發(fā)出自己的聲音的，而中產(chǎn)階層的聲音太大了。

《財經(jīng)國家周刊》:你說中產(chǎn)階層的聲音太大，可是現(xiàn)在似乎認(rèn)同自己是中產(chǎn)階層的人很少。

楊宜勇:這就是他們聲音太大的表現(xiàn)，或者說是中國特有的一種表現(xiàn)，就是裝窮。

我到西方國家去考察，他們的中產(chǎn)階級不僅有客觀衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而且有主觀認(rèn)同度，而且往往都是主觀認(rèn)同自己是中產(chǎn)階級的比客觀統(tǒng)計的還多，他們都愿意承擔(dān)納稅的義務(wù)，所得稅都在30%以上。中國卻是不管按什么標(biāo)準(zhǔn)，估算出來很多中產(chǎn)階級，但是你去一問，卻沒幾個承認(rèn)自己是的。誰都說自己是窮人，不應(yīng)該交稅。

《財經(jīng)國家周刊》:收入分配結(jié)構(gòu)問題另外一個重要的方面就是勞動報酬比重的下降，這個問題應(yīng)該如何解決呢?

楊宜勇:從政府的角度，首先要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的最低工資標(biāo)準(zhǔn)太低了，國際上普遍的統(tǒng)計是最低工資相當(dāng)于平均工資的40%到50%，中國卻只有20%。

另外一個就是要采用集體協(xié)商談判的方式增加工人的談判能力。

《財經(jīng)國家周刊》:現(xiàn)在集體協(xié)商談判可能還存在很多障礙。

楊宜勇:現(xiàn)在法律上的障礙是很小的，事實中的阻礙正需要共同去克服。有一點要強(qiáng)調(diào)的是，集體協(xié)商談判不是沒有成本的。比如西方國家的工會在和資方談判的時候，都不是說工人自己去談，而是請談判專家來，還要請會計師來審計企業(yè)的利潤空間到底有多大，請律師來解決法律問題，等等。這樣下來，可能提高100元的薪水就要先付出100元的談判成本。如果我們的工人都等著政府或者企業(yè)來主動提高工資，那是不現(xiàn)實的。

對于工人，還要學(xué)會“用手投票”和“用腳投票”。用手投票就是通過理性的方式去維護(hù)自己的權(quán)益，包括集體談判，也包括去選出代表自己利益的人大代表。用腳投票就是覺得報酬不滿意了可以去選擇別的工作，去自己創(chuàng)業(yè)，或者等待，現(xiàn)在許多年輕的農(nóng)民工就這么做了。

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提高居民收入份額須出“組合拳”

當(dāng)前，中國國民收入分配格局存在“向政府和企業(yè)傾斜”，居民分配比率呈下降趨勢的特征

文/安體富

一定時期內(nèi)政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，反映了一個國家的產(chǎn)出在各部門的分享結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)出分享結(jié)構(gòu)直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及宏觀調(diào)控的政策選擇，同時它也可以反映經(jīng)濟(jì)改革的成效。良性的分配結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)社會變得更加和諧，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國國民收入分配格局存在“向政府和企業(yè)傾斜”，居民分配比率呈下降趨勢的特征。

從1996年到2007年間，在國民收入初次分配中，政府和企業(yè)分配比率不斷上升，政府由1996年16.5%上升至2007年的19.5%，企業(yè)由1996年的16.0%上升至2007年的22.6%;而居民分配比率則呈下降趨勢，由1996年的67.5%下降至2007年的57.9%。

同樣，在國民收入最終分配中，政府最終分配比率一直處于上升趨勢，由1996年的17.7%提高到2007年的24.1%。企業(yè)也一直處于上升趨勢，由1996年的12.8%提高到2007年的18.4%。居民一直處于顯著下降趨勢，由1996年的69.5%下降到2007年的57.5%。

這種收入分配格局抑制了消費(fèi)需求。我國消費(fèi)率相當(dāng)?shù)?，并且呈不斷下降趨勢。?jù)世界銀行統(tǒng)計資料，2002年，世界平均消費(fèi)率為80.1%，而我國為58.2%，2007年更降低到49.0%。

居民分配份額的不斷降低，是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資的重要原因。公共部門將大量居民儲蓄資金投入一些重復(fù)建設(shè)、缺乏效率的工程，導(dǎo)致資金使用效率下降。

過快的投資會引發(fā)生產(chǎn)要素價格上漲，成為了通貨膨脹的潛在推動因素，這勢必會降低福利工薪收入者的福利水平，并且過高的固定資產(chǎn)投資使得產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，增加了未來各種行業(yè)業(yè)績的不確定性，增加了失業(yè)的可能性。同時，投資拉動的調(diào)控措施見效快，但可能會造成未來的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，加劇經(jīng)濟(jì)波動。

當(dāng)前這種國民收入分配格局的形成存在多重原因。一方面，企業(yè)利潤侵蝕了居民工資。居民勞動報酬占GDP的比重從1996年的53.4%下降至2005年的41.4%;營業(yè)盈余(企業(yè)利潤)占GDP的比重則從1996年的21.2%上升至2005年的29.6%。利潤侵蝕工資的方式多種多樣:很多企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實際工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)還強(qiáng)迫職工經(jīng)常加班，而不支付或少支付加班勞動報酬，肆意拖欠工人工資。

另一方面，政府稅收收入的快速增長降低了居民收入分配所占比重。據(jù)有關(guān)資科統(tǒng)計，目前發(fā)展中國家宏觀稅負(fù)(稅收占GDP比重)平均為19%(包括社保稅)，2009年我國稅收占GDP比重為17.7%，如果加上社保基金收入和政府基金收入，政府支配的收入總計在30%以上，是比較高的。

同時，政府財政支出中，直接用于民生方面的支出偏低。2008年我國財政支出中，用于直接與民生有關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、社會保障等方面的支出，占全國財政支出的比重為32.9%。而美國用于這方面的支出占全國財政支出的56.2%(1987年)。

另外，居民的財產(chǎn)性收入的微弱增長，也影響提高居民分配份額。

有鑒于此，有必要采用多重手段提高居民收入份額。

政府應(yīng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)對壟斷產(chǎn)業(yè)收入的監(jiān)管。提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活貧困線。采取各種措施增加居民的財產(chǎn)性收入。

可以探討實行結(jié)構(gòu)性減稅政策，調(diào)整國民收入格局，使政府所占收入份額有所下降(至少不再提高)，居民所占收入份額有所提高，為擴(kuò)大居民消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

完善社會保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期:擴(kuò)大社會保障覆蓋面，加快提高社會保障統(tǒng)籌層次，降低社保基金支出壓力;針對農(nóng)民工流動的特點，盡快建立全國性的社會保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制;加快建立基本住房保障制度，降低居民住房利息支出。同時，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政支出中用于民生方面支出比重。

(作者系中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授)