三問深圳

從30年前的小漁村到如今的超大城市，深圳創(chuàng)造了奇跡，圓了無數(shù)人的夢想。30年過去了，深圳的銳氣還在嗎?依然滿懷光榮與夢想嗎?

年初的廣東省委十屆六次全會上傳出好消息，深圳市2009年GDP增長10.5%。用中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的話說，在全球金融危機的巨大沖擊下，深圳交了份“漂亮的答卷”。

但深圳仍在反思、在找魂。

汪洋在2009年1月的廣東省委會上，提出了著名的“深圳三問”:過去30年深圳立起了什么，靠什么實現(xiàn)三十而立?2010年，為迎接特區(qū)30年能夠做些什么?過去30年，深圳是排頭兵，是特區(qū)，經濟發(fā)展首當其沖，今后30年，深圳能再做些什么?

“三問”的背后，是深圳在告別典型加工制造業(yè)城市后的一次重新定位——曾經擁有的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢都不再突出，深圳靠什么去想象未來30年?

過去30年間，深圳已將可切割的模塊化改革推進完畢，余下的皆是牽一發(fā)而動全局的關鍵環(huán)節(jié)。

漸入僵局的港深一體化;關內外長期割裂引發(fā)的城市發(fā)展瓶頸;常駐和非常駐人口比例倒掛所帶來的城市信心缺失……這些，恰是深圳欲破不能、仍然躊躇的根源。

突圍的“尖端”試驗，不僅取決于意愿，還在于有沒有突破現(xiàn)有利益格局的勇氣。

誠如當?shù)匾晃徽呓ㄑ哉咚?，改革?chuàng)新意愿不強的深層原因在于，深圳的經濟發(fā)展已步入慣性軌道，只要沒有重大危機，經濟發(fā)展都能保持較高水平。但相反，如果進行深層次的改革，風險可能很大。這些問題，恰是站在30年的歷史節(jié)點上，需要深圳去思考和回答的。

要解決前期跨越式發(fā)展所帶來的諸多問題，深圳注定要切入更深層

的制度設計，但更重要的是突破現(xiàn)有利益格局的勇氣

公務員分類改革、大部門制等一系列行政體制改革，讓深圳再次回歸改革前臺的中心。盡管這些措施走在了前列，但從整體趨勢上看，深圳的行政體制還是在回歸傳統(tǒng)。

修補現(xiàn)行體制的同時，詬病之聲隨即而來。外界稱之為形式大于內容的“搬凳子”，并沒有實質突破行政體制改革的現(xiàn)有藩籬。

在深圳市社科院院長樂正看來，這實屬正常。深圳30年，實現(xiàn)的是“跨越式發(fā)展”，而很多問題，也正由跨越式發(fā)展而生，“這畢竟不是常態(tài)，不具備可持續(xù)性?！?樂正說。

區(qū)域經濟專家金心異認為，“30年了，深圳需要的是穩(wěn)住，但是現(xiàn)在的問題就是不穩(wěn)?！倍屵@座城市穩(wěn)起來，注定要切入深層的制度設計。

《財經國家周刊》記者近期獲悉，相關部委已原則同意，將深圳市的特區(qū)范圍擴大到全市，并已將方案報送至國務院等待審批。如果這一政策獲批，將一舉掃除深圳特區(qū)成立以來，一直存在的“二線關”困境，年年呼吁的“關內外一體化”或得以實現(xiàn)。

這可能是2010年深圳邁出的第一步。一系列更大、更具突破意義的試驗正陸續(xù)登臺。

化解“精神分裂符”

春天來了，深圳市深南大道上一片花團錦簇，這里是關內。而在城區(qū)西面的寶安區(qū)，則是另外一番場景——道路擁擠異常，公共汽車、私家車、摩托車、行人奪路而行，各種商鋪、娛樂場所和自建房混雜在一起。

穿梭關內外，似乎行走在兩座城市之間。

正是“二線關”的長期存在，深圳被割裂為涇渭分明的兩番天地。由于政府的管理資源并不到位，關外遲遲未被納入城市統(tǒng)一管理和建設，在行政管理、城市建設上與關內不可同日而語。

深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心主任鐘堅認為，關內關外兩種不同行政區(qū)劃，一方面造成特區(qū)內面積太小、可供經濟開發(fā)用地不足;另一方面則導致關外的規(guī)劃、建設和管理水平相對滯后，城市化程度不高，這很大程度上降低了深圳的整體競爭力。

為促進傳統(tǒng)制造業(yè)的升級，深圳曾決定投資超過400億元，建設若干產業(yè)集聚基地，并劃出面積不等的地塊作為集聚基地的載體。

此計劃從2004年底開始醞釀，一年時間之內，市政府陸續(xù)認定了服裝、黃金珠寶、鐘表、內衣、家具、模具等九大產業(yè)集聚基地，總面積為12.4平方公里。

這一計劃原定2007年建成，而直到2010年，深圳還沒有公布最終的進展。

其主要障礙在于，規(guī)劃中劃定的大多位于關外的地塊，已被當?shù)卦∶袼刂?，土地早被建筑物覆蓋，政府并不能在原訂時間表內將其整體移交給集聚基地的操作者。由于集聚產業(yè)園項目建設緩慢，造成一些很有發(fā)展前景的優(yōu)秀企業(yè)遠走他鄉(xiāng)。

“走掉的都是決定這些企業(yè)未來增長潛力的項目，這種狀態(tài)如果蔓延，將會摧毀深圳的制造業(yè)基礎?！苯鹦漠愓f。

關內外的不均衡不僅體現(xiàn)在土地空間的配置上，“一市兩法”實質上成為了深圳的“精神分裂符”。

1992年被授予的“特區(qū)立法權”以及2000年得到的“較大市立法權”，使深圳變成了擁有雙重立法權的特殊城市。但由于雙重立法制定出來的法律分別適用特區(qū)內和特區(qū)外，深圳從此出現(xiàn)“一市兩法”。

例如，深圳依照特區(qū)立法權于2001年制定的法規(guī)規(guī)定:1999年3月5日以前興建的違法建筑可作為歷史遺留問題進行處理，此后所發(fā)生的違法行為，依法從重進行查處。但相關法規(guī)在特區(qū)外無法適用，所以寶安、龍崗的大量違法建筑至今得不到有效查處。

關內外的界限也讓市政管理變得捉襟見肘。深圳市民政局局長劉潤華坦承，關外的社區(qū)比關內管理難度大得多，成本自然也更高。

“如果將特區(qū)面積擴大至關外，實現(xiàn)關內關外一體化發(fā)展，有利于擴展城市發(fā)展空間，提升城市運營效率，將極大增強深圳的發(fā)展后勁?！睂τ谔貐^(qū)的“擴容”方案，鐘堅作如此評價。

重構表達機制

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋考察深圳時，曾明確希望深圳“要在民主法治建設方面走在全省全國前列”，“要在這個最尖端的問題上有所作為”。汪洋的表態(tài)，成為了深圳進行民主和法治探索的政治授權。

4月7日，深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道，“民意表達工作室”已經裝修配置妥當。

這是鹽田正在進行的“完善民意暢達機制”的嘗試。鹽田區(qū)327名“兩代表一委員”將聯(lián)系到所有9246戶居民，定期到工作站值班。

對“兩代表一委員(黨代表、人大代表和政協(xié)委員)”的制約依靠“打分系統(tǒng)”——群眾兩次不滿意，區(qū)委就將研究此代表委員的去留。其目的是實現(xiàn)“有地方說話”、“說了有人聽”、“有事能解決”和“有權去評判”。

“深圳確實應率先推進建立社會監(jiān)督體系和機制的改革，要探索建立社會各階層的理性表達機制，減少社會問題積累式爆發(fā)帶來的巨大損失?！敝袊w制研究會副會長李羅力分析說。

據(jù)《財經國家周刊》記者了解，目前深圳的階層分化現(xiàn)象較為明顯，無論是農民工，中產階層，還是私營企業(yè)主，都有自己的利益訴求。

2008年，深圳經歷了企業(yè)破產農民工維權潮、房價下跌業(yè)主維權潮，這些群體性事件充分說明了建立階層利益表達機制的必要性。

“這種‘利益困局’不只是深圳的個別現(xiàn)象，全國其他地區(qū)都正在遇到或將要遇到。突破困局需要一系列的配套改革，深圳作為改革先鋒，應承擔起破局‘試驗田’功能，為全國提供經驗?！敝袊w制改革研究會副會長李羅力說。

他說，與北京、上海等大城市相比，深圳的市場經濟發(fā)育成熟度較高。這種先發(fā)優(yōu)勢，使得深圳更具備承擔此類先行先試改革的任務。廣東社科院院長梁桂全、深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心教授鐘堅、李羅力等專家認為，除了現(xiàn)在正在進行的綜合配套改革試驗區(qū)，國家有關部門應當賦予深圳更多的探路任務:

率先試行推進黨內民主制度的改革。深圳應率先按十七大報告的要求，在完善黨的代表大會制度、實行黨的代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制等方面，大膽進行探索，創(chuàng)造出更多更好的做法和經驗來。

率先推進立法機構的改革。有專家提出，市政協(xié)委員由共產黨和八個民主黨派及一百多個行業(yè)工會按功能組別推薦委員。深圳市今后的地方立法應先由政協(xié)通過，再交由人大表決通過。

率先推進司法及反貪機構的改革。有專家建議，為節(jié)約司法資源，可在法院設立“調解中心”，動員“工青婦”、律師、公證等各種社會力量調解社會矛盾。對達成的調解協(xié)議，只要真實合法，就可到法院審查蓋章確認，賦予其強制執(zhí)行的法律效力。另外，在個人財產申報方面，深圳應該建立起一整套對政府官員的監(jiān)督體系。

率先推進建立社會監(jiān)督體系和機制的改革。利用當前社會輿論監(jiān)督功能發(fā)揮重大作用的時機，形成一套完整的體系和健全的運行機制。

一些更大范圍內的嘗試設想，也在深圳的智囊機構內醞釀。

一份來自深圳市委黨校的《推進深圳民主法治建設研究》方案，對黨內民主改革進行了設計。具體辦法是，從改革人大代表提名方式和黨員代表數(shù)量入手。基層代表產生調整為多渠道民主提名;適當減少領導干部代表比例，增加基層干部代表比例;基層黨委分步實行“差額公推直選”。

其它內容還包括，進一步優(yōu)化代表職業(yè)結構，適當增加非本市戶籍人口的人大代表比例;縮減人大代表與政協(xié)委員的交叉任職;選區(qū)逐步實行社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、功能團體、事業(yè)單位混合劃分;在候選人提名上，允許行業(yè)協(xié)會、各功能團體依照法律規(guī)定進行自我推薦，通過選民聯(lián)名或者組織推薦的方式進行選舉;允許候選人在指定區(qū)域、指定時間，按照規(guī)定的方式進行自我宣傳。

梁桂全說，深圳要率先試行推進黨內民主制度的改革?？陕氏劝词叽髨蟾娴囊螅谕晟泣h的代表大會制度、實行黨的代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制等方面，大膽進行探索，創(chuàng)造出更多、更好的做法和經驗來。

利益沖突困局

一年四季，深圳華強北的步行街都是一副熙熙攘攘的景象。人氣的聚攏逃不掉一個詞——“山寨”。這里聚集了1000多家IT相關的“山寨”企業(yè)，從業(yè)人員20萬，產業(yè)規(guī)模粗略估計超千億。

高科技、自主創(chuàng)新的響亮口號，并未遏制“山寨”在深圳的盛行。

針對“山寨”現(xiàn)象，深圳啟動了多輪清理整頓的打擊行動，但最終的結果都被證明并不理想。個中關鍵是整個當?shù)厣鐣w系對于“山寨”的態(tài)度一直曖昧。迅猛的發(fā)展已經讓“山寨”在深圳當?shù)禺a生了始料未及的經濟影響力，“利益群體”的身影處處可見。

深圳當?shù)卣浗缛耸吭u價說，30年的改革，已經將深圳可切割的模塊化改革推進完畢，余下的都是不可切割、“牽一發(fā)動全身”的統(tǒng)籌改革事項。而這些，也成為深圳眼下欲破不能、仍然躊躇的根源。

上述深圳黨校民主法治改革方案的起草者也認為，改革的困難在于，減少利益沖突對改革的阻礙;而改革的風險在于，可能會受到來自“上”與“下”的雙重壓力。

例如，深圳一家研究機構在事業(yè)單位改革中，被劃為企業(yè)，資產交由國資委管理。但始料未及的是，這次改革最后卻走了“回頭路”，該機構仍然變回到事業(yè)單位。據(jù)其中的知情人透露，其中最重要的原因是“對有關方面進行了成功的游說”。

深圳大學公共管理學院教授馬敬仁認為，深圳改革難以深入推進的主要原因是，“既有利益格局已經固化，就很難打破”。

他認為，其中的原因首先是“不想改”?！白鳛橐泼癯鞘?，深圳的建設是全國各路人才共同完成的。但當‘藍圖’已經化為現(xiàn)實后，在缺乏外部壓力的情況下，當初的一些改革者、創(chuàng)業(yè)者就不愿意啟動新的改革?！瘪R敬仁說。

一位不愿透露姓名的專家對《財經國家周刊》記者說，深圳的經濟發(fā)展已經步入良性軌道，只要沒有重大危機，經濟發(fā)展都能保持較高水平。相反，如果進行深層次的改革，風險可能很大，政治上“加分”可能性小，從個人得失角度考慮，一些干部改革的創(chuàng)新意愿不是很強。

有專家分析說，深圳改革的沖勁和銳氣與過去比有所減弱，特區(qū)“內地化”趨勢增加，在“利益困局”面前，曾經“殺出一條血路”的改革尖兵有逐漸向“內地城市”蛻變的可能。