自國發(fā)〔2005〕28號(hào)文件之后，國土資源部近年來從未間斷對(duì)礦山資源開發(fā)秩序的規(guī)劃工作，并先后多次下發(fā)文件要求“嚴(yán)厲整治非法盜采礦產(chǎn)行為”。但在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，非法盜采從來就沒有跟從根本上得以遏制，而在少數(shù)省區(qū)，盜采甚至形成了產(chǎn)業(yè)鏈(見本刊2010年第13期文章《“錳都”危局》)。

“一個(gè)時(shí)期以來，稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止?！眹临Y源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人并不諱言盜采的存在。

那么，在進(jìn)行了一系列的整頓舉措后，全國的礦山開采狀況如何?盜礦行為緣何屢禁不止?未來還會(huì)采取什么措施進(jìn)行整頓?《財(cái)經(jīng)國家周刊》就上述問題采訪了國土資源部。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:2005年8月，為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號(hào)，下稱《通知》)。近5年來，對(duì)遏制非法盜采起到了怎樣的作用?

國土資源部:從總體看，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各種違規(guī)違法行為得到了一次全面徹底的查處。

《通知》下發(fā)以來，全國共查處無證勘查開采129549起，超層越界開采9490起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2600起，關(guān)閉非法開采和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山48377處，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦11155處。

自2008年上半年以來，國土資源部等九部委持續(xù)開展鞏固整治規(guī)范工作的“回頭看”行動(dòng)，又查處各類礦產(chǎn)資源違規(guī)違法行為14692起，依法關(guān)閉礦山1291處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《通知》下發(fā)以來，年均違法采礦的發(fā)案率逐年下降，整頓規(guī)范工作“回頭看”期間，全國查處案件的數(shù)量已明顯減少。礦產(chǎn)資源違規(guī)違法行為反彈的勢(shì)頭得到了有效遏制，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序趨于穩(wěn)定。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:打擊盜采確實(shí)有了很大的成果。但不可否認(rèn)的是，在很多地區(qū)，盜采仍舊客觀存在，國土資源部如何將這樣一個(gè)打擊力度長(zhǎng)效保持下去?

國土資源部:在打擊非法盜采方面，國土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、工商總局、安全監(jiān)管總局等部門建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，形成協(xié)同配合工作機(jī)制。

國土資源部負(fù)責(zé)全面部署治亂、治散、治本工作，圍繞打擊各種違規(guī)違法行為，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，深化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。

其他各部委則配合跟進(jìn)。發(fā)展改革委對(duì)規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出安排;公安部組織各地公安機(jī)關(guān)開展治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密排查、妥善處置關(guān)閉礦山的剩余爆炸物品，嚴(yán)厲打擊非法采礦、破壞性采礦違法犯罪活動(dòng)，依法查處暴力抗法案件;監(jiān)察部擬定對(duì)國家工作人員失職瀆職、非法參與辦礦行為的查處;環(huán)境保護(hù)部查處關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境與破壞生態(tài)的礦山企業(yè)、嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各種環(huán)境違法行為、強(qiáng)化源頭管理;安全監(jiān)管總局加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小型金屬非金屬礦山。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:你剛才提到監(jiān)察部介入打擊非法開礦，但我們此前在廣西采訪時(shí)了解到，在有些地區(qū)，有部分黨政干部直接參與投資非法采礦，或收受黑礦主好處，非但不執(zhí)法，反而為黑礦主通風(fēng)報(bào)信、充當(dāng)保護(hù)傘。

國土資源部:在打擊官商勾結(jié)和官員瀆職方面，國土資源部和有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)一直緊密合作。

28號(hào)文件下發(fā)以來，全國共查處越權(quán)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職等礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違規(guī)違法行為905起，清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦行為928起，給予黨政紀(jì)處分148人，移送司法機(jī)關(guān)處理45人，山西洪洞、湖南郴州、四川甘洛等一批涉礦腐敗案件得到公開查處。

為更加有效地加強(qiáng)礦山執(zhí)法，杜絕官商勾結(jié)，各有關(guān)部門從勘查開采資質(zhì)條件、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審批、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為，完善了礦業(yè)權(quán)審批程序，提高了探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)的門檻，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。各地積極推廣礦業(yè)權(quán)審批接辦分離、集體會(huì)審的管理制度。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:在基層采訪時(shí)，執(zhí)法力量薄弱一直是地方國土執(zhí)法部門頭疼的事情，比如在一些縣，國土局礦管所一般只有兩個(gè)編制，而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則幾乎沒有專職的執(zhí)法隊(duì)伍，在這種情況下，如何加強(qiáng)礦管執(zhí)法?

國土資源部:這就需要地方各級(jí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，大力推進(jìn)整頓規(guī)范工作。

實(shí)際上，在落實(shí)國發(fā)〔2005〕28號(hào)文件精神時(shí)，各級(jí)地方政府就結(jié)合實(shí)際，按照國務(wù)院的總體部署，創(chuàng)造性地開展了一系列工作。

目前，各省(區(qū)、市)人民政府已經(jīng)切實(shí)加強(qiáng)礦山整頓工作，縣級(jí)以上地方人民政府普遍成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組;將整頓規(guī)范列為日常工作重點(diǎn)，明確年度目標(biāo)任務(wù);加強(qiáng)年度和階段性督促檢查，并將整頓規(guī)范工作任務(wù)完成情況列入基層政府考核指標(biāo)。

以煤炭為重點(diǎn)，各地先后組織開展了多次全面清查，對(duì)各種違規(guī)違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了全面排查，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違規(guī)行為進(jìn)行了全面清查，將所有勘查項(xiàng)目、開采礦山都登記造冊(cè)，大批違規(guī)違法行為得到查處。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:我們關(guān)注到，全國各地都在加強(qiáng)對(duì)礦山的整合工作，可以肯定的是，礦山整合也是遏制非法開采的有效途徑，目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何?

國土資源部:應(yīng)該說礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作取得了階段性成效，礦山布局不合理狀況得到明顯改善。

按照國家加強(qiáng)對(duì)重要礦種全面開展資源開發(fā)整合工作的要求，各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際，確定了56個(gè)整合礦種，編制了總體方案和實(shí)施方案，列入計(jì)劃的整合礦區(qū)5830個(gè)，其中4438個(gè)礦區(qū)已完成整合任務(wù)，整合區(qū)域內(nèi)原有的58814個(gè)礦業(yè)權(quán)在整合后減少了22276個(gè)，全國礦山數(shù)量比整合前減少17.6%。

目前，各地已完成大多數(shù)整合礦區(qū)的工作任務(wù)。通過實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，煤炭、磷、鋁土等礦產(chǎn)資源加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化程度和資源利用水平明顯提高，各地呈現(xiàn)出小礦數(shù)量減少、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)量增長(zhǎng)、回采率提高、安全裝備水平增強(qiáng)、礦區(qū)環(huán)境污染減少、礦群矛盾得到一定程度緩解的可喜局面。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:目前的礦山開采方面還存在哪些問題?

國土資源部:問題還是客觀存在的，也是不容忽視的，主要表現(xiàn)可以分為三方面。

一是工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地區(qū)尚存在薄弱環(huán)節(jié)，一些違規(guī)違法行為隱蔽性強(qiáng)，查處難度大，稍有放松就會(huì)出現(xiàn)反彈，對(duì)形勢(shì)不能估計(jì)太高。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)整合涉及多方利益關(guān)系的重新調(diào)整，目前一些地方工作進(jìn)展緩慢，運(yùn)作不規(guī)范，有的地方過多依靠行政手段、強(qiáng)調(diào)由國有大企業(yè)整合其他合法礦山，容易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定問題。

三是新體制新機(jī)制建設(shè)任務(wù)還很繁重，建立維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，整頓規(guī)范工作任務(wù)仍很艱巨。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》:未來的礦山治理工作仍任重道遠(yuǎn)，國土資源部還將采取哪些措施治理非法采礦?

國土資源部:我們需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我國礦業(yè)走出一條節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。重點(diǎn)做好以下工作:

一是繼續(xù)發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，建立維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的共同責(zé)任機(jī)制。結(jié)合開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違規(guī)違法案件的查處力度，切實(shí)鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果鞏固，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序出現(xiàn)反彈。召開全國整頓規(guī)范工作會(huì)議，總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)，并表彰先進(jìn)。

二是充實(shí)礦政執(zhí)法力量，強(qiáng)化地方各級(jí)政府維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的法定職責(zé)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，落實(shí)基層政府監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使違規(guī)違法行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

三是抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，部分社會(huì)資本退出礦業(yè)領(lǐng)域的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)和深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款征收、管理和使用情況的監(jiān)管，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，深化礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)稅費(fèi)制度改革，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步理順礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系，著力解決礦群矛盾，構(gòu)建和諧礦區(qū)。

五是引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。推廣應(yīng)用先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管水平。

六是在總結(jié)整頓規(guī)范工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究論證和部門協(xié)調(diào)，加快《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修改完善工作的進(jìn)度，盡快建立礦產(chǎn)資源管理新制度新機(jī)制。