對北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建言正火熱進行。在已經(jīng)提交至北京市政協(xié)常委會的22份調研報告中，房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃建議格外引人關注。

除已披露的“開征房產(chǎn)稅”、“保障房封閉運行”等建議稿細節(jié)之外，《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，建言專家給北京房地產(chǎn)“十二五”期間的核心建議是“定規(guī)?！?，即合理測算北京市未來五年土地和住房供應的總量。

參與此項建議的中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長苗樂如并未透露北京房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃建議稿中“規(guī)?！钡木唧w數(shù)字，但表示“基本接近目前的市場供應規(guī)?！薄?/p>

中原房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司副總經(jīng)理宮萍提供給《財經(jīng)國家周刊》記者的數(shù)字顯示，北京市2009年完成過戶的商品房套數(shù)為148713套，面積為1760萬平方米;存量房過戶套數(shù)為202910套，面積為1984萬平方米。兩者相加，2009年北京市房產(chǎn)交易量約為35萬套，面積超過3700萬平方米。

苗樂如表示，在合理測算住房供應規(guī)模的基礎上，一系列房地產(chǎn)政策措施將與之聯(lián)系，“比如說是否要實行住房‘限購’政策”。

之前曾有媒體披露:由于北京市住房投資性需求強烈，因此“一戶本地家庭限新購一套商品住房”的調控政策應該變?yōu)殚L期政策;同時，考慮到外地人全款炒房目前還未被調控，建議應限制外地個人僅以投資為目的的購房行為，且對持有多套住房、高端住房和閑置住房研究征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。

苗樂如認為，嚴格控制住房供應規(guī)模，是北京市的現(xiàn)實所決定。北京市土地資源有限，人口卻無限膨脹，“有限的住房資源和無限的住房需求”，成為北京“十二五”期間必然要應對的考驗。

為此，北京房地產(chǎn)“十二五”建議稿認為，北京市除了應確立“世界城市”目標下的住房規(guī)模，“留下一部分住房空間吸納境外人員”，“建一些高檔房屋”外，還應考慮增加政策性住房的比例。

對于政策房建設，一個典型的參照案例是，在國際上公認的住房問題解決得比較好的新加坡，政策性住房占市場住房供應總量的50%;香港政策性住房也超過49%。而北京，目前政策性住房僅在30%左右。苗樂如認為，北京市政策性住房惟有達到50%~60%，市場控制才算有基礎，供需才能基本平衡。

與控制住房供應規(guī)模核心思路一脈相承，在住房保障方面，北京房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃建議稿明確，應堅持“保障低端、支持中端、放開高端”的原則，建立市場與保障有機結合的住房供應體系。

與之對應的具體建議是“保障房封閉運行”。所謂封閉運行，就是新建的保障房配售、出租、出讓都要經(jīng)過政府的手，不能由持有者自行買賣。即便是滿5年的部分保障房，如果持有者打算轉讓，應該只能賣給政府，而不是像現(xiàn)在這樣，只要交易部分增值收益即可自由買賣。

建議認為，如果對類似經(jīng)濟適用房轉為商品房上市交易的行為不加約束，政策性住房資源就會不斷地流向商品房市場，住房保障的效力就無法持續(xù)發(fā)揮。

在有關增加土地及住房供應的建議中，苗樂如最近曾向北京市提出建議:進一步改革現(xiàn)行的“限房價、競地價”土地出讓規(guī)則，以“競房價、競地價”雙競原則與“提價報告”制度，統(tǒng)領北京市未來的土地交易。

苗樂如解釋說，“雙競”原則加“提價報告”制度，就是土地競標過程中“出地價最高、房價最低者得”。開發(fā)商獲地后，如果因開發(fā)周期內(nèi)原料價格上漲的客觀合理因素追加了成本，可以提出“提價申請”，前提是補交增值稅。這樣既能保證地方政府土地收益的最大化，又能使政府對房價的漲幅有所掌控。

對于如何增加土地的有效供應，苗樂如還曾建議在繞開“小產(chǎn)權轉正”敏感區(qū)的前提下，“考慮利用好農(nóng)村集體土地”，“比如在城鄉(xiāng)結合部集中搞出租房屋”。該建議目前已為北京市政府所采納，轉化為不久前出臺的“村建公租房”政策。

《財經(jīng)國家周刊》記者還了解到，在建議稿經(jīng)政協(xié)討論的過程中，專家們已達成一個根本共識，即認為當前房地產(chǎn)市場價格波動過大，主要是因為投資、投機的影響?！斑@就需要有一個根本的糾偏，就是發(fā)展房地產(chǎn)市場目的是為了什么?肯定不是為了培育投資、投機。”