本文以浙江省慈溪市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)——周巷鎮(zhèn)為例，從三個方面探討，當(dāng)前浙江省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的階段以及發(fā)展中存在的問題，為明晰今后發(fā)展的思路以及路徑選擇提供了依據(jù)。

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近年來，江浙粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等小城鎮(zhèn)為載體，以中小企業(yè)、民營企業(yè)為主體的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)日益凸顯?？梢哉f，勢頭強(qiáng)勁的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新活力的來源。改革開放以來，浙江省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生非常大的變化，形成了比較明顯的區(qū)域發(fā)展特征。本文以浙江省慈溪市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)——周巷鎮(zhèn)為例，從三個方面探討當(dāng)前浙江省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的階段以及發(fā)展中存在的問題，為明晰今后發(fā)展的思路以及路徑選擇提供依據(jù)。

城鎮(zhèn)化

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，在周巷鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)方面，如下問題日益凸顯:第一，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。周巷鎮(zhèn)當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)離余慈中心城區(qū)的要求有一定距離，無法承擔(dān)大規(guī)模吸引人口集聚的功能;第二，工業(yè)企業(yè)在空間上的集聚度不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資大，效益發(fā)揮不充分;也使城市化動力明顯不足，城鎮(zhèn)發(fā)展處于土地利用粗放階段，土地集約利用率低下，建成區(qū)內(nèi)零碎空置土地較多;第三，城鎮(zhèn)向外“攤大餅”式地蔓延，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平低下，用地功能相互沖突，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)、商業(yè)公建區(qū)犬牙交錯，沒有足夠的綠色開敞空間;第四，農(nóng)居點(diǎn)量大面廣，布局松散，“城中村”“園中村”現(xiàn)象較為突出;第五，周巷鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)與天元、長河與姚北跨行政區(qū)協(xié)調(diào)有一定難度。第六，土地利用有待科學(xué)規(guī)劃和有效控制和實(shí)施。周巷鎮(zhèn)域行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)總建設(shè)用地面積20.29平方公里，占土地總面積的28.2%，其中城鎮(zhèn)建成區(qū)5.70平方公里，村莊建設(shè)用地14.59平方公里，表現(xiàn)現(xiàn)狀鎮(zhèn)域內(nèi)以村莊建設(shè)形態(tài)為主。按常住人口132123人計算，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地153.6平方米，大大超過了人均120平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，2005年末實(shí)有耕地面積3689.1公頃，占土地總面積的51.2%，人均耕地面積390.5平方米，合0.59畝，為全國人均耕地面積的2/5，超過了聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地面積0.05公頃的警戒線。

從周巷鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)分析，現(xiàn)狀居住用地比例較大，達(dá)到了55.9%，大大超過了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的20～32%。這主要是由于城鎮(zhèn)中農(nóng)居院落比較多，包括9.39平方公里的村居用地?，F(xiàn)狀工業(yè)用地比例為16.5%，不包括與村居混雜的工業(yè)用地。而現(xiàn)狀城市綠地比例只有0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。居住用地、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類用地總和占建設(shè)用地比例達(dá)到92.3%，也大大超過了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的60～75%。由此可見，現(xiàn)狀建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)不盡合理，居住和工業(yè)用地比例偏大，綠地和市政公用設(shè)施用地的比例偏小。這表明現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的模式是以規(guī)模擴(kuò)張和依靠土地投入量的增加為主，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化發(fā)展，而與城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高密切相關(guān)的公共設(shè)施用地、綠地以及其它配套設(shè)施用地的建設(shè)沒有得到充分重視。由此可見，現(xiàn)狀周巷鎮(zhèn)建設(shè)用地處于粗放利用階段。"

鎮(zhèn)域常住人口平穩(wěn)增長，出現(xiàn)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量增長之間的矛盾。統(tǒng)計資料分析表明，周巷鎮(zhèn)的人口發(fā)展趨勢總體上呈現(xiàn)三個特點(diǎn):其一，戶籍人口呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，自然增長率近年徘徊在-2‰左右;其二，外來人口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，成為周巷鎮(zhèn)人口增長的主要動力;其三，受外來人口增長的影響，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)總?cè)丝诤统Ｗ∪丝诔尸F(xiàn)快速增長態(tài)勢。周巷鎮(zhèn)人口變動趨勢和人口結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析表明，在外來人口為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會福利水平增進(jìn)的角度考慮，它要求區(qū)域為了提高居民(包括外來人口)的人均收入水平，需要更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果經(jīng)濟(jì)規(guī)模不能相應(yīng)地擴(kuò)大，就意味著人均的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會福利水平的下降。其經(jīng)濟(jì)社會含義是，在技術(shù)和生產(chǎn)效率不變情況下，一個鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)需要在不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度情況下，才能得到維持和發(fā)展;一個鎮(zhèn)的社會環(huán)境和社會福利水平需要在經(jīng)濟(jì)成果分配給所有的常住居民才能得以改善和增進(jìn)，而不僅僅是以本地居民來衡量。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但城鎮(zhèn)空間及居民住所呈現(xiàn)散狀格局。城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

如果用“城鎮(zhèn)化率1”的指標(biāo)來看，周巷鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到較高水平，為62.3%。但如果用“城鎮(zhèn)化率2”指標(biāo)來看，則周巷鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率還不是很高，只達(dá)到44.5%(圖1)。從統(tǒng)計分析中知，周巷鎮(zhèn)的勞動力總量呈不斷上升趨勢，其主要原因是外來勞動力的增加。從圖1.3中可知，1992年至2005年，周巷鎮(zhèn)勞動力在60000萬人左右徘徊，而外來勞動力人數(shù)卻從1992年的2100人增加到2005年的30340人，外來勞動力由1992年占總勞動力的比重3.3%升至2005年占總勞動力的比重35.2%。

勞動力總量持續(xù)增加，勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，就業(yè)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力比重持續(xù)上升，從1992年占總勞動力的38%上升到2005年的80%。其中外來勞動力基本上從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，周巷鎮(zhèn)的戶籍勞動力也不斷地從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

但在勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，與一般的城市化過程不同，鎮(zhèn)域內(nèi)人口仍處于分散居住狀態(tài)，特別是外來勞動力散居于農(nóng)村村落。由此形成了散狀的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，難以有效地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)。

行業(yè)演變

該鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)比較明顯。該鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)總值保持高速增長，從1997年到2006年10年間，工業(yè)生產(chǎn)總值由1996年的279011萬元增長到2006年的1800753萬元，平均年增長率達(dá)到20.69%。在工業(yè)發(fā)展過程中，逐漸形成了以家電制造業(yè)、機(jī)械軸承業(yè)、紡織化纖業(yè)、休閑食品業(yè)和文體用品業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，具體的工業(yè)結(jié)構(gòu)如圖2。根據(jù)我們的調(diào)查，周巷鎮(zhèn)形成的產(chǎn)業(yè)集群，不僅促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，降低了創(chuàng)業(yè)成本，同時也擴(kuò)大了區(qū)域市場規(guī)模，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐漸增加。特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

但周巷鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展中也存在一些明顯的問題:其一，行業(yè)發(fā)展不均衡。五大主導(dǎo)行業(yè)中，只有家電行業(yè)達(dá)到一定的行業(yè)聚集度，其他行業(yè)工業(yè)企業(yè)普遍是只有一家大型企業(yè)，該企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)值中占到很高的比重，其下缺乏一定數(shù)量的具有相當(dāng)實(shí)力的中型企業(yè)，造成行業(yè)發(fā)展態(tài)勢對該大企業(yè)依賴度過大，行業(yè)底子較為單薄。其二，新項目用地供給不足，而現(xiàn)存的一些企業(yè)單位面積土地的產(chǎn)出較低。目前制約周巷鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大問題就是周巷鎮(zhèn)工業(yè)用地供給不足，新項目和企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)用地普遍得不到滿足，存在著較為嚴(yán)重的工業(yè)用地資源緊缺，出現(xiàn)了個別企業(yè)被迫外流的現(xiàn)象。但同時，一些企業(yè)占地較大，單位面積土地的產(chǎn)出較低，土地利用效率有待提高。其三，高科技項目和高附加值產(chǎn)品較少。周巷鎮(zhèn)的工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)都是傳統(tǒng)行業(yè)，高新科技項目、高附加值產(chǎn)品較少。雖以現(xiàn)有的周巷鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)和人才力量，不宜盲目發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，但就完善周巷鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升周巷鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)檔次，為周巷鎮(zhèn)工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間的角度而言，應(yīng)該適時引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的加工配套企業(yè)或鼓勵企業(yè)開發(fā)一些高科技項目，為周巷鎮(zhèn)工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展尋找新一輪的動力。

該鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)具有較強(qiáng)的市場開拓、營銷能力和管理能力，但資本運(yùn)作能力弱，技術(shù)創(chuàng)新能力差，普遍缺乏企業(yè)的核心競爭力。近年來一些企業(yè)迫于市場競爭壓力，增加了設(shè)備和技術(shù)改造的投資，2005年技術(shù)改造費(fèi)達(dá)到6.6億元，為1992年0.3億元的22倍。一些重點(diǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)能力也逐步提升。截止2006年底，全鎮(zhèn)開發(fā)新產(chǎn)品300多只，其中申報寧波市級新產(chǎn)品30只，獲準(zhǔn)立項15只，新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)40.5億元，占全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)總量的38.6%。獲準(zhǔn)國家級火炬計劃項目1項，國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品項目1項。全鎮(zhèn)獲專利授權(quán)375件，占全市總量的1/5。全鎮(zhèn)的品牌建設(shè)也發(fā)揮成效。奇迪飲水機(jī)獲“中國名牌”稱號，“恒康”、“奇迪”兩只商標(biāo)被列為“中國馳名商標(biāo)”。2006年底止，全鎮(zhèn)累計擁有中國名牌1只，中國馳名商標(biāo)3只，省名牌8只，省著名商標(biāo)8只，寧波名牌18只，寧波知名商標(biāo)19只，慈溪名牌4只，慈溪知名商標(biāo)5只。

周巷鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)除少數(shù)幾家大中型企業(yè)外，一般規(guī)模較小，它是在缺乏產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場基礎(chǔ)的情況下快速發(fā)展起來的，企業(yè)具有不畏風(fēng)險和積極進(jìn)取的精神，特點(diǎn)在于以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品項目上馬快、轉(zhuǎn)換也快的靈活經(jīng)營方式。這種企業(yè)經(jīng)營方式帶有很強(qiáng)的商業(yè)貿(mào)易性質(zhì)，注重于生產(chǎn)和銷售的貿(mào)易條件，忽略產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育和企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略。同時，周巷鎮(zhèn)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)大部分以家族制為主，這保證了中小型企業(yè)的決策效率，減少了管理摩擦和成本，但也限制了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、優(yōu)秀管理人才引進(jìn)和現(xiàn)代企業(yè)管理方式的采用，特別是缺乏有效的激勵機(jī)制和戰(zhàn)略決策能力，缺乏積極利用市場資源(如資金市場資源)不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的能力，也缺乏培育和積累企業(yè)文化、知識產(chǎn)權(quán)、人力資本等核心競爭力的意識和能力。產(chǎn)品名牌效應(yīng)不足。周巷鎮(zhèn)的3A、恒康、惠康等大型企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)都取得了比較重要的地位，有的企業(yè)按照產(chǎn)銷量也是行業(yè)老大或三強(qiáng)之列，它們的品牌雖然在浙江是名牌，但是在全國乃至全球范圍內(nèi)，影響力還不夠，產(chǎn)品的名牌效應(yīng)發(fā)揮不足，對企業(yè)穩(wěn)固行業(yè)地位和參與行業(yè)競爭的促進(jìn)作用還不夠強(qiáng)。高素質(zhì)人才短缺。周巷鎮(zhèn)大中型企業(yè)缺乏能忠心于企業(yè)，具有高素質(zhì)的管理人才。由于周巷鎮(zhèn)目前小城鎮(zhèn)的地位等種種原因，對高素質(zhì)人才的吸引還不夠強(qiáng)。傳統(tǒng)的家族制企業(yè)管理方式有待向現(xiàn)代家族制企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變。周巷鎮(zhèn)的企業(yè)大都是本地民間資本興辦，絕大多數(shù)采用家族制的股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。企業(yè)發(fā)展到較大規(guī)模時，傳統(tǒng)的家族制企業(yè)就會表現(xiàn)出與企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)，以及企業(yè)對創(chuàng)始人過度依賴等問題，從而可能形成企業(yè)升級壯大的一個障礙。

傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易市場和聲譽(yù)使得現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的地位逐步上升，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在許多問題。歷史上，周巷鎮(zhèn)作為姚北商業(yè)中心或準(zhǔn)集散市場，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。解放后，這種貿(mào)易和市場的作用明顯弱化。改革開放后，隨著周巷鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)貿(mào)易和整個第三產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重呈上升趨勢。周巷鎮(zhèn)2000年以來，三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)不斷上升趨勢。第二，大型專業(yè)化市場的發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，周巷鎮(zhèn)形成了4個專業(yè)市場，分別是副食品市場、農(nóng)貿(mào)市場、木材市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中“中國食品城”曾為輻射華東地區(qū)重要的專業(yè)市場。市政府的“兩店一場”建設(shè)有了新的拓展，其中4家農(nóng)貿(mào)市場通過了規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場驗收;杭州灣裝飾材料市場被評為寧波市二星市場，成為慈溪西部和姚北地區(qū)最大的建材交易市場。越來越多的連鎖和品牌專賣店在周巷鎮(zhèn)落戶，創(chuàng)造了更為良好的休閑購物環(huán)境。第三，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷得到拓寬。金融服務(wù)業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)展露新貌。全鎮(zhèn)今年還加大了旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出了黃花梨之旅活動，開發(fā)海灘涂資源，開展海灘涂觀光、餐飲等濱海旅游項目。

周巷鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局及結(jié)構(gòu)方面也存在著一些發(fā)展中的問題:其一，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展的層次不夠高，服務(wù)領(lǐng)域不寬，發(fā)展速度不快，發(fā)展?jié)摿π枰M(jìn)一步挖掘;其二，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場波動較大，規(guī)模較小。在專業(yè)市場建設(shè)方面，專業(yè)市場經(jīng)營的品種種類還不夠豐富，還沒有形成完整的現(xiàn)代市場體系。圍繞專業(yè)市場配置的各種服務(wù)業(yè)不夠完善，專業(yè)市場對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品加工業(yè)的帶動作用沒有得到充分發(fā)揮;其三，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化進(jìn)度緩慢，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力需進(jìn)一步提高。

經(jīng)濟(jì)、社會與政府

該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會問題開始凸顯。2006年周巷鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到410455萬元，比上年增長18.0%。2006年周巷全鎮(zhèn)年末常住人口128569人，其中戶籍人口為94869人。按周巷戶籍人口計的人均GDP為43265元，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)到5760美元。按照錢納里的標(biāo)準(zhǔn)，周巷鎮(zhèn)已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)初期的水平。同樣，按世界銀行的統(tǒng)計分類，已超過了世界上中等收入5500美元的水平。但按常住人口(包括常住外來人口)計的人均GDP為31924元，按現(xiàn)行匯率折算為4245美元，按錢納里的標(biāo)準(zhǔn)，周巷只進(jìn)入工業(yè)化后期。同樣，按世界銀行的統(tǒng)計分類，周巷僅是中等收入國家的水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，該鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)增加值28964萬元，比上年增加7.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值263140萬元，比上年增長18.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值118351萬元，比上年增長21.0%，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為7:64:29，第二產(chǎn)業(yè)的比重較高。從產(chǎn)業(yè)變動的趨勢分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的第一階段已經(jīng)基本完成，盡管農(nóng)業(yè)中就業(yè)的比重相對還比較高，但其三次產(chǎn)業(yè)中的比重已下降到工業(yè)化后期的水平。與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，盡管最近幾年第三產(chǎn)業(yè)的增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)的比重相對仍較低。這種產(chǎn)業(yè)格局既使周巷鎮(zhèn)從一個以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主，商業(yè)和農(nóng)業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)區(qū)位;也使周巷鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮比較倚重于工業(yè)，受工業(yè)行業(yè)景氣度的影響較大，商業(yè)和服務(wù)業(yè)對鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)的支撐力不夠強(qiáng)大。

從發(fā)展趨勢看，按照其他國家的發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到5000美元時，是一個國家或區(qū)域的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。周巷鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具備了較為充足的資本和基礎(chǔ)設(shè)施，但在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化都已到了關(guān)鍵的時期，經(jīng)濟(jì)增長與資源供給和環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)制度與新利益團(tuán)體等之間的矛盾也逐步顯現(xiàn)，并有時會激化。

周巷鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的特征，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)性越來越強(qiáng)。如圖2所示，周巷鎮(zhèn)實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口交貨值呈逐年上升趨勢。從2002年至2006年，外貿(mào)出口交貨值年均增長29.72%、自營出口年均增長41.50%。這一方面表明周巷的工業(yè)品市場的國際性特征;另一方面意味著國際經(jīng)濟(jì)景氣度和市場波動與鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)度已較高，國家對外經(jīng)濟(jì)政策和匯率變動趨勢已較高程度地影響了企業(yè)的經(jīng)營狀況。尤其是周巷鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托工業(yè)的增長，而工業(yè)在近年來出口導(dǎo)向性越來越強(qiáng)的背景下，周巷受國內(nèi)外貿(mào)易政策的影響也越來越明顯。外商在周巷鎮(zhèn)的直接投資歷年較少，從1992年至2005年累計實(shí)際利用外資僅3770萬美元，外資對鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)沒有產(chǎn)生大的影響。

周巷鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長中，私人資本有比較大的貢獻(xiàn)度。但政府起著主導(dǎo)的作用，特別是在土地資源配置、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)、公共產(chǎn)品供給以及社會管理等方面，作用非常明顯。特別是近10年來，周巷鎮(zhèn)的財政收入一直呈現(xiàn)上升趨勢(圖3)，使政府在經(jīng)濟(jì)中的影響力也越來越大。2006年財政收入為45542萬元，是1992年2227萬元的20倍。與此相應(yīng)，政府在公共產(chǎn)品和扶農(nóng)中的財政支出也在不斷提高。2005年，農(nóng)業(yè)支出3600.07萬元、教育支出4767.73萬元、醫(yī)療衛(wèi)生支出741.51萬元;2006年農(nóng)業(yè)支出3636.60萬元、教育支出5004.20萬元、醫(yī)療衛(wèi)生支出990.80萬元。

社會事業(yè)與公共設(shè)施建設(shè)有長足的進(jìn)步，但社會事業(yè)及其服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量有待提高，公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，經(jīng)營管理水平較低。我們綜合考察了周巷鎮(zhèn)的社會事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)情況，總體上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)中，周巷鎮(zhèn)公共事業(yè)的建設(shè)是領(lǐng)先和卓有成效的。正如前述，政府也投入了大量的資金和行政力量興辦這些事業(yè)和設(shè)施。尤其是在教育事業(yè)上發(fā)展較快。周巷鎮(zhèn)現(xiàn)有市屬普高1所，市屬職高1所，成人中等文化技術(shù)學(xué)校1所;市級中學(xué)3所，小學(xué)12所，在校學(xué)生9643人;流動子女學(xué)校2所，在校學(xué)生1054人;中心幼兒園1所，入園幼兒703人，全鎮(zhèn)幼兒園共20所，在園幼兒3319人。目前入學(xué)情況是:幼兒入園率達(dá)到98%以上，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)到100%。在文化娛樂設(shè)施方面，周巷鎮(zhèn)目前擁有的文化場所及設(shè)施包括:周巷鎮(zhèn)文化宮、圖書館、周巷鎮(zhèn)公園、濱江公園、鎮(zhèn)及村老年活動中心、臺球廳、舞廳、戲臺、上網(wǎng)服務(wù)中心、旱冰場、游泳池等。鎮(zhèn)里實(shí)現(xiàn)有線電視入戶率100%。衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)上，2006年止，周巷鎮(zhèn)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)87家，其中:市級醫(yī)院2家、分院1家、門診部5家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站31家、村衛(wèi)生室43家、個體診所4家、醫(yī)務(wù)室1家。建立聯(lián)村保健醫(yī)療制度，全面推進(jìn)農(nóng)民健康體檢，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院統(tǒng)籌率，至2006年末已有81572人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，占全鎮(zhèn)應(yīng)保人口的96.7%。

現(xiàn)代城市是城市管理的基礎(chǔ)和環(huán)境條件。正確認(rèn)識現(xiàn)代城市的內(nèi)涵、基本特征、功能和類型以及城市管理的基本要點(diǎn)，是科學(xué)把握現(xiàn)代城市科學(xué)管理制度、工具、目標(biāo)等的基礎(chǔ)，是周巷鎮(zhèn)自覺運(yùn)用現(xiàn)代城市科學(xué)理論指導(dǎo)管理實(shí)踐及順利實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。周巷鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略已由最初的“工業(yè)立鎮(zhèn)”向“商業(yè)立市”轉(zhuǎn)變，但如何在醫(yī)療保健、文教體育、社會治安、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、交通秩序、勞動保護(hù)、外來人口管理與安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等等方面達(dá)到一個現(xiàn)代城市的水準(zhǔn)，以有效的方式進(jìn)行投資經(jīng)營，以現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，仍然是需要研究和改進(jìn)的。同時，周巷應(yīng)樹立城市經(jīng)營的理念，運(yùn)用經(jīng)營手段，將城市納入市場運(yùn)作，通過市場無形的力量，提高城市的區(qū)域平臺價值，從而強(qiáng)化城市資金流、人才流、信息流、物資流的吸引力和凝聚力。通過市場運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，提升周巷品牌效應(yīng)。但是當(dāng)前，周巷鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重地滯后于工業(yè)化進(jìn)程，使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的矛盾日益凸顯。