美國政府部門也存在著嚴(yán)重的官僚主義和本本主義，好在美國的輿論體系強(qiáng)大，議員厲害，老百姓強(qiáng)勢(shì)，一旦揪著了把柄，鐵定咬著不放，殺得官僚者片甲不留，無處可逃

介紹美國的公務(wù)員招聘制度與福利待遇，并非肯定它的規(guī)章制度，只不過想和中國內(nèi)地公務(wù)員招錄情況做一個(gè)比較。這幾年，“公務(wù)員”在中國被賦予了一些新內(nèi)涵，剝?nèi)チ恕盀槿嗣穹?wù)”的外衣，成為人們攫取權(quán)力和金錢的捷徑?！肮珓?wù)員”的頭上籠罩著“人上之人”的光環(huán)。美國公務(wù)員招錄情況又如何?

招聘之門永遠(yuǎn)敞開

如果米店一個(gè)月開一次門，開門那天就容易爆出擠傷擠死人的新聞;如果米店的門天天敞開，就不會(huì)發(fā)生擠傷擠死人的慘況。同樣，國家公務(wù)員的招聘之門也應(yīng)該是永遠(yuǎn)敞開的，而不是采取定期放行的做法，一年組織一兩次全國或全省規(guī)模的統(tǒng)招，這種權(quán)力過于集中的做法是形而上學(xué)的。

紐約市公務(wù)員招聘之門是天天敞開的。紐約市拉斐爾街2號(hào)與紐約市政府大樓一街之隔，其第17層便是紐約市公務(wù)員招聘信息中心。

紐約市目前約有35萬政府雇員，在市政府70個(gè)不同部門工作。加上美國聯(lián)邦以及紐約州在紐約市的機(jī)構(gòu)工作人員，在紐約市為政府工作的公務(wù)員達(dá)50萬人。2006年的美國人口普查顯示紐約市人口約為850萬人，按此比例，紐約市政府為紐約市民創(chuàng)造了17∶1 的公務(wù)員就業(yè)機(jī)會(huì)。

政府的各個(gè)部門每年都有人事調(diào)整計(jì)劃，有的擴(kuò)編，有的精簡，還有的退休病故，所有人事調(diào)整后新的招聘信息都集中到拉斐爾街2號(hào)17樓報(bào)名處。沒有一個(gè)部門可以跳過招聘處，自己到社會(huì)上拉人進(jìn)來，除非你選上了市長、區(qū)長等大官，可以選擇知心的秘書等人選。

八年前，這個(gè)公務(wù)員報(bào)名處還在華盛頓街1號(hào)，是一個(gè)只有200平方米的大廳，墻上貼滿了政府各部門的招聘信息，并設(shè)有幾個(gè)窗口供報(bào)名者遞交報(bào)名表與報(bào)名費(fèi)?，F(xiàn)在的報(bào)名處還多了十來個(gè)教室大小的考場(chǎng)，比以前更規(guī)范了。市政府每個(gè)月都會(huì)發(fā)布二十來項(xiàng)公務(wù)員招聘信息，加上聯(lián)邦與紐約州的公務(wù)員招聘計(jì)劃，每月約有50個(gè)職務(wù)面向市民開放。

以剛剛過去的6月為例，市政府公布的招聘職位有18項(xiàng)，包括建筑師助理、化學(xué)師助理、土地規(guī)劃員、公路巡視員、消費(fèi)局檢查員、營養(yǎng)分析師、勞改犯釋放監(jiān)督員、房屋局滅鼠害專員、電梯檢查員、媒體制作技術(shù)員、法律協(xié)調(diào)員，等等，報(bào)名日期為6月2日到6月22日。

重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 不唯學(xué)歷論

“如果我要?jiǎng)游盖谐中g(shù)，寧可選擇一個(gè)有三十年胃切除手術(shù)經(jīng)驗(yàn)的大專生，而不請(qǐng)一個(gè)剛畢業(yè)的博士生來操刀?！本攀昵暗募~約州長克利夫蘭說。

美國公務(wù)員招聘不受年齡、種族、膚色、性別、宗教、學(xué)歷等限制，唯一的限制是，許多職務(wù)要求候選人是美國公民。美國要求在外交部、駐各國使館、FBI、 警察局等單位的任職者必須是美國公民。

政府招聘的大多數(shù)崗位，從初中畢業(yè)生到60歲老翁都可以報(bào)考，幾乎人人都有報(bào)考的權(quán)利，當(dāng)然，也存在不被錄取的因素。

我們來看一份紐約市政府部門招聘“媒體技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員”的學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)要求。

一、本科生:專業(yè)為電子技術(shù)、電視制作、廣播通訊、電影制作、音像制作等;或者非這些專業(yè)畢業(yè)生，但至少在正規(guī)的大學(xué)進(jìn)修過這些專業(yè)并獲得24個(gè)學(xué)分。

二、大專生:專業(yè)為電子技術(shù)、電視制作、廣播通訊、電影制作、音像制作等;或者非這些專業(yè)畢業(yè)生，但至少在正規(guī)的大學(xué)進(jìn)修過這些專業(yè)，獲得12個(gè)學(xué)分，外加一年全職從事這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)。

三、中專生:類似以上專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，加上兩年全職工作經(jīng)驗(yàn)。

四、高中生:持有四年制畢業(yè)文憑，加上三年全職類似以上專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

五、如果沒有本科、大專、中專、高中畢業(yè)文憑，須有進(jìn)修過類似專業(yè)或有結(jié)業(yè)證書，以及五年工作經(jīng)驗(yàn)。

這項(xiàng)工作沒有要求候選人必須是美國公民，如果具有外國學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)，可以通過指定機(jī)構(gòu)翻譯與公證。但要求候選人必須懂英語，能聽說讀寫。

美國政府招聘公務(wù)員，永遠(yuǎn)把候選人的“學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)”放在一起，在招聘條件中，不會(huì)單單列出“學(xué)歷”要求這一項(xiàng)。這種做法給每一個(gè)成年人以希望，不論你是因經(jīng)濟(jì)條件還是其他原因失去上學(xué)機(jī)會(huì)，你始終可以追逐你的理想。

錄取過程漫長 需要耐心等待

準(zhǔn)備報(bào)考的人在報(bào)名處領(lǐng)取職務(wù)介紹資料及申請(qǐng)表，要仔細(xì)閱讀該職務(wù)性質(zhì)、年薪、福利、學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)要求、試題范圍、考試日期等，衡量自己是否有興趣與能力，是否有資格報(bào)名，并通過考試成為候選人。

報(bào)名參加考試的表格很簡單，只需填上姓名、住址、電話、身份、社會(huì)安全號(hào)、學(xué)歷、性別、種族、是否在職等十來項(xiàng)基本情況即可。在交報(bào)名表的同時(shí)，須繳納報(bào)名與考試費(fèi)，收費(fèi)因職務(wù)不同而有差異，一般在30～60美元。

填好報(bào)名申請(qǐng)表后，報(bào)考人可在政府指定書店根據(jù)職務(wù)考試編號(hào)購買復(fù)習(xí)大綱(不同職務(wù)試題不一樣)，復(fù)習(xí)大綱約200～300頁，售價(jià)在100美元以下。從報(bào)名到考試，報(bào)考人約有3～6個(gè)月的準(zhǔn)備周期。

書面考試大部分是選擇問答題，滿分100分，答對(duì)70%算及格?！懊襟w技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員”的招考還會(huì)根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)給報(bào)考者加分，三至十年的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，可加10～30分。

而對(duì)環(huán)保局的垃圾工而言，“學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)”要求較低，但書面考試內(nèi)容復(fù)雜。除了選擇問答題外，還有造句、詞匯、文章閱讀與理解，以及邏輯問題，等等。

所有書面考試結(jié)束后30～60天，候選人會(huì)收到及格與否的通知書。

書面考試及格者，要自己掏錢去做體檢及無吸毒檢驗(yàn)，還要交費(fèi)讓國安局做指紋無犯罪記錄調(diào)查。報(bào)考重要部門的，除了這三項(xiàng)檢查外，還要花兩個(gè)月時(shí)間接受背景調(diào)查，類似中國內(nèi)地的“政審”。

具體錄取情況有些復(fù)雜。某個(gè)政府部門的一次招聘考試后，合格者可能有50人，這50人都將作為候選人，根據(jù)考分高低按序等候。舉例，某職務(wù)2010年7月接受報(bào)名，12月考試，2011年年初發(fā)榜，2月、3月體檢政審，到了7、8月，考分高的前20名被約見面試，最后錄取8人，余下12人再等。到了2012年，該部門因退休人數(shù)增多或機(jī)構(gòu)擴(kuò)建，一下子喊了40名候選人去面試，最后錄用了30人，退下10人再等。若2013年該部門無錄用新人的計(jì)劃，剩下的12人就沒有面試機(jī)會(huì)。若2014年又要招10人，但面試通知發(fā)出后，只有2人應(yīng)試，其余的因等了三年已經(jīng)找到其他工作，不來了。這時(shí)，該部門除了錄取剩下2人后，趕緊報(bào)備政府人事部門，新的招錄信息就又出現(xiàn)在政府公務(wù)員的報(bào)名處。

報(bào)考美國公務(wù)員，錄用的過程很長，需要足夠的耐心。大多數(shù)人是一邊工作，一邊等待面試。

美國政府公務(wù)員招聘細(xì)水長流的操作規(guī)程，既為政府“撈錢”，又不失公平。在美國，考公務(wù)員與尋找其他任何工作一樣，在人們眼中，公務(wù)員沒有任何“光環(huán)”值得炫耀。

年薪不算高 收受賄賂代價(jià)高昂

美國的公務(wù)員年薪不高，許多州的警察職務(wù)起薪2.8萬～3.2萬/年，但會(huì)逐年調(diào)整，五年之后年薪約5.6萬～6.7萬美元。紐約市“媒體服務(wù)技術(shù)員”的起薪是33510美元/年，但沒有指出最高可拿多少錢。而環(huán)保局的垃圾工起薪為37579美元/年，最高可達(dá)73546美元/年。

一般來說，美國公務(wù)員從事體力勞動(dòng)的比坐辦公室的文員工資要高出1/3。

公務(wù)員的職務(wù)分得很細(xì)，每一個(gè)職務(wù)根據(jù)年資，有最低與最高定位。如果拿了最高年薪，就沒有晉升機(jī)會(huì)，哪怕有二十年、三十年資歷，薪水也不往上調(diào)整了。晉升考試通知在政府的每個(gè)部門公布，高一級(jí)的職務(wù)總是從內(nèi)部招聘。

政府部門從社會(huì)上招聘錄用的公務(wù)員，培訓(xùn)期一般為一年，有些部門為兩年。在培訓(xùn)期間，這些“準(zhǔn)公務(wù)員”除了年薪外，僅有個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)以及很短的年假等福利。

過了培訓(xùn)試用期，政府就不能輕易開除員工，除非他犯刑事案或重大錯(cuò)誤。公務(wù)員不能接受任何賄賂，像房屋檢查員、消費(fèi)局檢查員，整天與個(gè)人、商家“作對(duì)”，不能接受現(xiàn)金或禮品贈(zèng)送，若有人揭發(fā)，情況屬實(shí)，立即除名，從此再無機(jī)會(huì)進(jìn)入政府部門工作。如果受賄金額超過1000美元，要坐6個(gè)月的牢。

在美國，與錢發(fā)生關(guān)系的政府部門一律不收現(xiàn)金。例如，交通局收交通違章罰款，房屋局收房屋違章罰款，消費(fèi)局收商家違規(guī)罰款，個(gè)人向政府相關(guān)部門付報(bào)名費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)，等等;政府工作人員只接收支票，或者信用卡付費(fèi)，現(xiàn)金是不能經(jīng)手的。美國的制度決定了公務(wù)員只能“自覺或不自覺”地為國家與人民服務(wù)，利用職務(wù)為自己謀利，途徑十分艱難而且危險(xiǎn)系數(shù)極高。

當(dāng)然，也有不少美國公務(wù)員“糟?！眹屹Y源，他們?nèi)蚁硎茚t(yī)療保險(xiǎn)，全年有30天或更多的節(jié)日休假(或病假)。但他們上班磨洋工，該休息時(shí)來加班，莫名其妙地，加班費(fèi)都超過年薪。

美國政府部門也存在著嚴(yán)重的官僚主義和本本主義，好在美國的輿論體系強(qiáng)大，議員代表厲害，老百姓強(qiáng)勢(shì)，一旦揪著了把柄，鐵定咬著不放，殺得官僚者片甲不留，無處可逃。

盡管美國公務(wù)員系統(tǒng)也存在不少弊病，但比起有些國家政府官員的貪污腐化，還算好的。

聯(lián)想近年來中國內(nèi)地公務(wù)員的招聘制度與福利待遇，我認(rèn)為存在以下一些問題:一是學(xué)歷至上，二是試題教條，三是無視專業(yè)，四是統(tǒng)招亂配，五是待遇過高。一個(gè)規(guī)章制度的設(shè)定，如果可以被人利用，成為部分人謀利的工具，或在社會(huì)上引起騷動(dòng)，引得數(shù)千萬人競(jìng)相追逐，或被束之高閣，無人問津，或被嗤之以鼻，那么，這個(gè)制度一定是有缺陷的。

美國的公務(wù)員制度還是有一些值得中國借鑒的地方。公務(wù)員招錄制度的設(shè)定應(yīng)以公平、公正為準(zhǔn)則。如何才能公平、公正，這取決于社會(huì)制度與當(dāng)政者的人生哲學(xué)觀及其執(zhí)政能力。

沈克明 旅美學(xué)者