財政補貼農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，但如何把好的政策用好卻是一個難題。我國當前的財政農(nóng)業(yè)補貼就存在這樣那樣的問題，如補貼總量小、穩(wěn)定增長機制尚未形成、補貼標準混亂等。要解決這些問題需要遵循一定的原則，在遵循這些原則的基礎上，確定合適的目標，進而采取以下相應的改進措施。

一、改善農(nóng)業(yè)補貼管理，保護農(nóng)民利益

1.建立健全農(nóng)業(yè)補貼的法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數(shù)額的隨意性等，使補貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度。從上明確對農(nóng)業(yè)的補貼數(shù)量，把對農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對我國從法律法規(guī)上明確對農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。

2.建立農(nóng)業(yè)補貼綜合管理體制。應強化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個專門負責農(nóng)業(yè)補貼的部級單位或部級的監(jiān)管部門，整合財政補貼資金，集中財力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財政農(nóng)業(yè)補貼，解決目前農(nóng)業(yè)補貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。

3.成立全國農(nóng)作物專業(yè)協(xié)會，保護農(nóng)民的補貼利益。國外經(jīng)驗表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會有利于保護農(nóng)民利益。適應加入世貿(mào)組織新形勢和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭，借鑒國際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的全國性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)服務，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益。

二、增加補貼額度。改進補貼方式

1.切實改變過去財政補貼過多直接投入生產(chǎn)建設領域的做法，探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，史多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，把錢用到農(nóng)民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。

2.通過財政補貼，建立對農(nóng)業(yè)投入的激勵機制。通過貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時對目前的財政補貼資金扶持對象、項目審批等方面的政策進行清理，減少社會資金投入農(nóng)業(yè)體制性障礙，通過貼息、以獎代補、先建后補、規(guī)費減免等方式調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進一步明確凡是社會資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財政資金的扶持，從而引導社會資金的廣泛投入，豐富財政支農(nóng)資金的投入方式。

3.積極推行財政對農(nóng)戶直接補貼公示制度。對補貼農(nóng)戶的糧種補貼、農(nóng)機具補貼、對種糧農(nóng)戶直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼資金進行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實惠。

4.改變對的補貼方式。如安徽省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財政體制上將明確三點:對面向農(nóng)民的補助及支持，通過機存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會出現(xiàn)截流、挪用;改變對教育的補貼方式，變過去對教育部門和學校進行補助為直接對農(nóng)民學生家長補助，建立一套規(guī)范的投入機制;深化農(nóng)村稅費改革，建立起消化農(nóng)村債務的長效機制，調(diào)查債務狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務這一難題。

5.保護價政策和農(nóng)民直接收入補貼同時應用。保護價政策和農(nóng)民收入直接補貼并不是相悖的，按照WTO協(xié)議，我國的“黃箱政策”的實施余地還很大。當然，保護價政策的實施要結合市場行情，當市場價低于保護價時，政府對不足的差價部分給予補貼;相反，則不予補貼。

三、在補貼對象上實現(xiàn)從全面補貼向重點選擇的轉(zhuǎn)變

限于特殊的國情國力，在總體上不可能采用美國模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼進而實行全面補貼是不現(xiàn)實的。理性合理的選擇是突出重點、順序推進，即把有限的財政資金補貼到關鍵區(qū)域和重點品種上，以強化其比較優(yōu)勢和國際競爭力，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。

1.重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的倉儲建設和出口補貼，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。國家實行糧食按保護價敞開收購政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國家對糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過剩局面。對過剩糧食的處理辦法目前只有兩種:擴大倉容，增加出口。

2.注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務虧損的補貼，強化農(nóng)業(yè)保險防災補損職能，健全農(nóng)業(yè)風險補償機制。農(nóng)業(yè)保險政策性強，涉及面廣，風險大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營保險業(yè)務普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的全面開展。

3.重視農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼。改革糧食流通補貼制度，將一部分糧食流通補貼轉(zhuǎn)用于對糧農(nóng)的直接補貼。逐步擴大退耕范圍，加大對退耕還林、還草、還水等投入，改善生態(tài)環(huán)境，所以退耕還林資金要大幅度增加。

4.重視對農(nóng)村人才引進、培養(yǎng)的補貼。現(xiàn)階段的我國財政資金的農(nóng)村教育補貼主要是對農(nóng)村學生的補貼，是義務教育階段的補貼。下一步，財政資金補貼要對在農(nóng)村工作的教育工作者T資進行補貼，充分調(diào)動農(nóng)村教育者的工作積極性，教師和學生的互動才能培養(yǎng)出人才;此外，對在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員也要進行工資補貼，使其工資待遇不低于在城市工作，鼓勵農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)的科技人員到基層展示才華;最后財政補貼還要鼓勵在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院，把農(nóng)民的大學建在家門口，培養(yǎng)適用的人才。