農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中占有重要地位?！耙敫唬刃蘼贰?、“公路通，百業(yè)興”是農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要地位和作用的集中反映和經(jīng)驗總結(jié)。加快發(fā)展農(nóng)村公路，是膠南市公路交通現(xiàn)代化建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù);是開拓農(nóng)村市場，加強城鄉(xiāng)交流，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

膠南市從2003年開始正式實施行政村通油路工程，隨著農(nóng)村公路建設(shè)工程的深入開展，膠南市農(nóng)村公路網(wǎng)初步形成，布局日趨完善，通達深度逐步提高，據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底，膠南市公路通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))率已達100%，通行政村率達到96%，目前， 膠南市共有道路2106.6公里，其中農(nóng)村公路總里程1626.5公里，占77.7%，公路密度2106.6/1846=1.14公里/平方公里，農(nóng)村公路密度0.88公里/平方公里，通車總里程和農(nóng)村公路密度均處于青島地區(qū)領(lǐng)先水平，但與先進地市還有一定差距。青島市提出要在2010年底實現(xiàn)100%行政村通油(水泥)路，十二五期間建成現(xiàn)代化的路網(wǎng)體系。因此，加快膠南市農(nóng)村公路的發(fā)展，研究制定農(nóng)村公路長遠規(guī)劃具有重要意義。

二、農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問題

膠南市自2003年實施村村通工程以來，農(nóng)村公路里程每年都以至少100公里的速度穩(wěn)步增加，7年來，膠南市農(nóng)村公路獲得了飛躍式發(fā)展，累計增加了近1000公里，取得了巨大成就，但是，隨著膠南市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，青島經(jīng)濟中心的西移以及國家級港口城市的建設(shè)，現(xiàn)有農(nóng)村公路依然不能滿足社會的需要，同時我市農(nóng)村公路還存在諸多弊端，突出表現(xiàn)在以下幾個方面:一是農(nóng)村公路的密度相對較低。膠南市農(nóng)村公路密度與先進地市相比還有一定差距，浙江嘉興市農(nóng)村公路密度達到了1.74公里/平方公里，為浙江最高。江蘇海門農(nóng)村公路密度達到每平方公里1.57公里/平方公里。我市農(nóng)村公路密度為0.88公里/平方公里。第二是農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準相對較低。一、二級公路較少，約占7%，大多數(shù)道路為三、四級公路，占到93%。同時，農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力弱，每年都有部分農(nóng)村公路因暴雨沖毀，致使道路通行受阻甚至交通中斷，造成較大的經(jīng)濟損失，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年來每年因雨水沖毀的道路損失在500萬元以上，這一數(shù)字正成顯著增加趨勢。三是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低。截止2009年底，膠南市累計修建農(nóng)村公路近1000公里，村村通率達到了96%。盡管如此，農(nóng)村公路密度依然低于兄弟區(qū)市，尤其是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度不高;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及多數(shù)村與村之間缺乏橫向聯(lián)系。四是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作滯后。農(nóng)村公路管養(yǎng)工作滯后，重建輕養(yǎng)問題突出，主要表現(xiàn)為制度缺失、機構(gòu)不健全、資金不落實、管理手段不完善、技術(shù)管理力量薄弱等方面，農(nóng)村公路(特別是村道)缺養(yǎng)、失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，公路使用效果受到嚴重影響，維修周期大幅縮短，這已經(jīng)成為困擾農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

三、農(nóng)村路網(wǎng)體系發(fā)展思路與規(guī)劃

公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是滿足區(qū)域內(nèi)的交通需求及合理分流主骨架公路的交通量。縣鄉(xiāng)公路的作用一方面是為國、省道起集散作用，另一面又為區(qū)域內(nèi)部交通提供基本條件。農(nóng)村公路是與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對于方便農(nóng)民出行、服務(wù)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。因此，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村公路，讓農(nóng)村公路受益的主體充分參與到農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)中，對于實現(xiàn)農(nóng)村的社會經(jīng)濟全面發(fā)展具有更為重要的意義。基于此，膠南市農(nóng)村公路規(guī)劃提出了如下目標(biāo):

(1)2010年底實現(xiàn)100%行政村通油(水泥)路，形成農(nóng)村公路主體架構(gòu)，實現(xiàn)每村至少有一條硬化道路與外界相連;

(2)2010-2015年，形成現(xiàn)代化的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，出行及運輸效率顯著提升，具有完善的交通附屬設(shè)施，顯著提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。除行政村外、自然村、風(fēng)景區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)區(qū)、學(xué)校等都有便捷的道路相連。

四、農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃布局的意義

膠南市農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃實施后，交通狀況將將發(fā)生根本性變化，道路里程將顯著增加，技術(shù)等級將有大幅提高，服務(wù)水平將有明顯改善，最終路網(wǎng)的使用效率將大大提高，將徹底改變農(nóng)村路網(wǎng)的交通運輸現(xiàn)狀，將為全市社會經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。農(nóng)村路網(wǎng)的規(guī)劃實施，將從根本上改變農(nóng)村落后、封閉的狀況，將目前制約經(jīng)濟發(fā)展的因素轉(zhuǎn)化為推動和輔助經(jīng)濟發(fā)展的動力，同時為農(nóng)村資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通等提供便利條件，也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。由于公路的建設(shè)和養(yǎng)護將利用大量的人力資源，農(nóng)村路網(wǎng)的規(guī)劃實施，將給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，相應(yīng)的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活條件。到2020年，全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。實現(xiàn)所有行政村和自然村通公路，所有村道達到四級及以上標(biāo)準。路網(wǎng)絡(luò)層次清晰、作用明確、道路銜接完善，路網(wǎng)更趨合理，將基本形成“干支相連、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、四通八達”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。