[摘 要]冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策變化鮮明，先后經(jīng)歷了甩開(kāi)與輕視獨(dú)聯(lián)體，日益重視獨(dú)聯(lián)體、政策逐步形成，全力推進(jìn)與加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體一體化，推行更為靈活與現(xiàn)實(shí)的獨(dú)聯(lián)體政策等階段。俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力集團(tuán)的利益是影響俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策階段性變化的重要經(jīng)濟(jì)原因。對(duì)這兩個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素與俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策的關(guān)聯(lián)性分析，將有助于深刻理解俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯 獨(dú)聯(lián)體 外交政策 經(jīng)濟(jì)因素

冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策大致呈現(xiàn)出以下發(fā)展軌跡:即甩開(kāi)、輕視獨(dú)聯(lián)體(1991年12月獨(dú)聯(lián)體成立至1993年)—日益重視獨(dú)聯(lián)體、政策逐步形成(1993年至1995年)—全力推進(jìn)和加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體一體化(1995年至2000年)—推行更為靈活、現(xiàn)實(shí)的獨(dú)聯(lián)體政策(2000年至今)。本文從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)視角，分析俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策變化的經(jīng)濟(jì)原因。

一、俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策隨經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化而變動(dòng)

外交需要以實(shí)力為支撐，也就是說(shuō)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力決定著這個(gè)國(guó)家的外交能力，而在組成國(guó)力的諸因素中經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居核心。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大會(huì)使一國(guó)在實(shí)施外交政策時(shí)更加積極主動(dòng)、政策效果明顯。反之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰弱會(huì)導(dǎo)致一國(guó)外交的消極被動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體諸項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。

葉利欽時(shí)期，從“休克療法”的失敗到1998年金融危機(jī)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡不振，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)重下滑，1991年～1998年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，處于危機(jī)之中。在對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策方面深為獨(dú)聯(lián)體一體化舉步不前、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家離心傾向加劇而俄羅斯又“無(wú)能為力”的境況所困擾。雖然，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰弱并非導(dǎo)致這一狀況的全部原因，但是，不可否認(rèn)的是，這種經(jīng)濟(jì)局面必然會(huì)引起或者加劇國(guó)內(nèi)矛盾，削弱外交賴(lài)以順利運(yùn)行的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，致使國(guó)家在外交中瞻前顧后、畏首畏尾、消極被動(dòng)，難以取得有利的地位，影響外交政策的有效性差。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)和衰退的局面從普京上臺(tái)后開(kāi)始改觀。在普京執(zhí)政八年間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，俄羅斯GDP從1999年的0.2萬(wàn)億美元增加到2008年的1.64萬(wàn)億美元，位居世界第七位，跨入“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”行列。正如俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫所言:“2000年(普京執(zhí)政)以后，我們償還了前蘇聯(lián)欠巴黎俱樂(lè)部(歐洲18個(gè)債權(quán)國(guó)團(tuán)體)的237億美元的全部債務(wù)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)突破1萬(wàn)億美元，進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)‘前十位’。以民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的俄羅斯今后將在國(guó)際舞臺(tái)上竭盡全力發(fā)揮應(yīng)有的責(zé)任和作用?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體外交顯得愈發(fā)靈活主動(dòng)、得心應(yīng)手。從推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體組織的發(fā)展到促進(jìn)次區(qū)域組織的合作，從制裁“古阿姆”國(guó)家到鞏固俄羅斯在中亞的利益，從抵制“顏色革命”到反對(duì)“北約東擴(kuò)”，俄羅斯有力地維護(hù)了在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益，保持了俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體一體化和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)者地位。諸項(xiàng)外交政策的推行如果沒(méi)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐是很難取得效果的。2008年8月的“俄格戰(zhàn)爭(zhēng)”中，俄羅斯表現(xiàn)出的“強(qiáng)硬”姿態(tài)和“底氣”十足，被國(guó)際社會(huì)普遍視為是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后的俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)“親美”國(guó)家和美國(guó)擴(kuò)張的一次“有力反擊”，因?yàn)楫?dāng)今戰(zhàn)爭(zhēng)也不僅僅是戰(zhàn)場(chǎng)上的較量，更是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼。而2009年初俄羅斯與美國(guó)就吉爾吉斯斯坦美軍軍事基地去留問(wèn)題上的博弈，更是一場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的外交戰(zhàn)，在面臨金融危機(jī)的形勢(shì)下，俄羅斯仍然同意向吉提供總額20億美元貸款和1.5億美元無(wú)償援助，免除吉1.8億美元債務(wù)。經(jīng)濟(jì)已不僅僅是外交的后盾而直接成為外交的手段，從而大大增強(qiáng)了外交的能力。

二、俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策受經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力集團(tuán)的利益左右

體制變遷使俄羅斯的對(duì)外政策決策機(jī)制發(fā)生了很大變化，如果說(shuō)蘇聯(lián)對(duì)外政策的決策權(quán)壟斷在黨和國(guó)家高層的手中，那么在當(dāng)代俄羅斯，利益集團(tuán)則獲得了現(xiàn)實(shí)的可能對(duì)對(duì)外政策決策施加盡管間接、但卻是巨大的影響。在利益集團(tuán)中擁有超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力的天然氣、石油、軍工等強(qiáng)力集團(tuán)因?yàn)閾碛芯薮蟮暮Ｍ饫鎸?duì)俄羅斯的外交發(fā)揮著重要的影響。利益集團(tuán)影響對(duì)外政策的根本動(dòng)因在于通過(guò)影響國(guó)家的對(duì)外決策，從而更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的利益。以此類(lèi)推，天然氣、石油、軍工等強(qiáng)力集團(tuán)通過(guò)各種方式影響?yīng)毬?lián)體政策的根本目的是，試圖通過(guò)影響國(guó)家對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策，以期實(shí)現(xiàn)這些集團(tuán)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的利益。

對(duì)石油和天然氣等能源部門(mén)及其利益集團(tuán)而言，拓展和獲取能源利益是他們?cè)讵?dú)聯(lián)體地區(qū)追求的核心目標(biāo)。利益集團(tuán)的利益需求決定了它的政策取向。為更好地實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)，油氣集團(tuán)通過(guò)各種方式表達(dá)自身的政策要求，影響政府的政策決策，推行對(duì)它們有利的獨(dú)聯(lián)體政策。如俄羅斯天然氣公司、俄羅斯石油集團(tuán)、盧克石油公司等，它們對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)天然氣和石油領(lǐng)域具有舉足輕重的影響。以俄羅斯天然氣公司為例，該公司在俄經(jīng)濟(jì)中地位顯赫，俄大眾新聞媒體稱(chēng)其為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的尖兵，它生產(chǎn)著俄羅斯8%的工業(yè)產(chǎn)值，保證了25%的國(guó)家預(yù)算，控制著俄羅斯65%的天然氣儲(chǔ)量和世界20%的天然氣儲(chǔ)量。它所掌握的天然氣探明儲(chǔ)量有26萬(wàn)億立方米，掌握著29.9萬(wàn)億立方米天然氣的開(kāi)采許可證，開(kāi)采的天然氣占世界天然氣開(kāi)采量的1/5，占俄羅斯全部開(kāi)采量的90%。公司的天然氣輸送管道總長(zhǎng)15.5萬(wàn)公里，為世界之最。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司掌握著世界上數(shù)量最多的天然氣出口合同。天然氣長(zhǎng)期供貨合同的出口數(shù)量超過(guò)2.2萬(wàn)億立方米。歐洲進(jìn)口的天然氣中，1/4是俄羅斯天然氣股份公司提供的。天然氣出口時(shí)俄羅斯外匯收入的主要來(lái)源，因而，俄羅斯天然氣公司在俄羅斯對(duì)外政策中具有重要地位，不僅可以直接參與或者通過(guò)院外活動(dòng)影響政府的決策，而且，在政府中培植代言人，尋求靠山，利用國(guó)家權(quán)力為本集團(tuán)謀取利益。例如，在葉利欽時(shí)期長(zhǎng)期擔(dān)任總理的切爾諾梅爾金就是俄羅斯天然氣公司的奠基人和第一任總裁。該公司主要出口市場(chǎng)是西歐和中歐國(guó)家，出口通道大都經(jīng)由烏克蘭和白俄羅斯兩國(guó)，保持通道暢通和過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)用的低廉是其最大利益。

俄羅斯既是油氣大國(guó)也是軍工出口大國(guó)，俄羅斯一直把武器出口作為提高經(jīng)濟(jì)總量、開(kāi)展武器外交、維護(hù)國(guó)家形象和推行國(guó)家戰(zhàn)略的重要手段之一，因而，軍工產(chǎn)業(yè)在俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。就軍工集團(tuán)對(duì)俄羅斯外交政策的影響而言，許多俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，軍工綜合體強(qiáng)調(diào)“俄的利益天生與西方國(guó)家、特別是美國(guó)的利益相對(duì)立”，主張俄應(yīng)實(shí)行積極強(qiáng)硬的對(duì)外政策。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出軍工部門(mén)“都主張實(shí)施這樣一種政治和軍事戰(zhàn)略，它最好可以補(bǔ)償給他們?cè)诟母镞^(guò)程中失去的地位、威信、影響和不受監(jiān)督地支配大量物質(zhì)資源的能力。為此就需要恢復(fù)對(duì)抗，并使只有依靠強(qiáng)大的武裝力量才能夠消除的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅繼續(xù)存在下去，而軍事實(shí)力則被視為保證國(guó)家安全和擁有大國(guó)位的首要因素。”因此，軍工集團(tuán)在獨(dú)聯(lián)體政策上傾向于加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的軍事和政治一體化，視獨(dú)聯(lián)體地區(qū)為俄羅斯絕對(duì)不可遭受侵犯的勢(shì)力范圍，對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)獨(dú)聯(lián)體的滲透主張采取及其強(qiáng)硬的對(duì)策，甚至不惜采用武力。

軍工集團(tuán)在生產(chǎn)方面對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)有很強(qiáng)的依賴(lài)性。獨(dú)聯(lián)體合作部前部長(zhǎng)圖列耶夫曾說(shuō):“在蘇聯(lián)時(shí)代，俄羅斯從各加盟共和國(guó)進(jìn)口102個(gè)部門(mén)的產(chǎn)品，同其他共和國(guó)一起生產(chǎn)2500萬(wàn)種產(chǎn)品和商品……目前，俄羅斯獨(dú)立自主生產(chǎn)的產(chǎn)品為原來(lái)產(chǎn)品總量的40%～60%。軍工綜合體可以在世界市場(chǎng)上找到自己的地盤(pán)，但是，如果沒(méi)有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的配套產(chǎn)品，俄羅斯只能生產(chǎn)18%的武器和軍事技術(shù)裝備。沒(méi)有獨(dú)聯(lián)體伙伴的參加，俄羅斯就不能生產(chǎn)出核潛艇、宇宙飛船、飛機(jī)、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、高技術(shù)產(chǎn)品以及四分之一的機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)品?！边@種緊密的聯(lián)系促使軍工企業(yè)傾向于加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化的政策。

此外，與能源和軍工集團(tuán)聯(lián)系密切的軍隊(duì)、國(guó)防、安全等強(qiáng)力部門(mén)，已成為當(dāng)今俄羅斯政權(quán)的可靠支撐。普京上臺(tái)后，在打擊葉利欽時(shí)期干政的“寡頭”的基礎(chǔ)上，逐漸形成一批新的“西羅斯基”(Siloviki)，“西羅維基”意為“強(qiáng)力集團(tuán)”，指的是忠于俄羅斯總統(tǒng)普京的一個(gè)政治團(tuán)體，其核心成員是前克格勃特工、目前的安全機(jī)構(gòu)官員、司法部門(mén)和軍方官員。這個(gè)集團(tuán)成員性質(zhì)單一、非常團(tuán)結(jié)，對(duì)普京高度忠誠(chéng)。并且，其中大部分還來(lái)自于普京政治生涯的發(fā)源地圣彼得堡，因而也被稱(chēng)為“圣彼得堡幫”。“西羅維基”在俄羅斯政壇最高權(quán)力層的比例在2003年已達(dá)到58.3%。這些強(qiáng)力部門(mén)渴望重新樹(shù)立俄羅斯的大國(guó)地位，最仇視西方，也最支持恢復(fù)昔日的帝國(guó)。

綜上所述，任何一種政策的背后都是國(guó)內(nèi)諸多力量多重復(fù)合博弈的結(jié)果。俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策也是如此，除國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力集團(tuán)的利益原因外，國(guó)際能源變動(dòng)、國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)等等，也是影響俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體政策變化的因素。正是這一系列經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用，才使俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策呈現(xiàn)出了階段性的變化。

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