[摘 要]貴州省是全國(guó)水利水電工程建設(shè)的重要省份，涉及移民人口眾多，移民資金量大，如何管好用好移民資金，確保資金安全有效運(yùn)行，成為水利水電工程成敗的關(guān)鍵。本文通過移民資金管理工作實(shí)踐，談?wù)勛龊靡泼褓Y金管理的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]水利水電工程 資金監(jiān)管 移民

貴州省是全國(guó)水利水電工程建設(shè)的重要省份之一，已建和在建大中型水庫98座，涉及全省9個(gè)市(州、地)、85個(gè)縣(市、區(qū))、移民人口達(dá)80萬人，全省僅在建大中型水利水電工程的移民資金投資概算已逾300億元。移民資金是移民工作的“生命線”，如何管好用好移民資金，確保資金安全有效運(yùn)行，直接關(guān)系到庫區(qū)移民的切身利益，關(guān)系到庫區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到我省“西電東送”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水電工程的成敗關(guān)鍵在移民，移民工作管理的重點(diǎn)在資金，我們經(jīng)過多年移民資金管理實(shí)踐，形成以下做好移民資金管理的認(rèn)識(shí):

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和高素質(zhì)的移民干部是關(guān)鍵

移民資金是否安全有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于管理，而管理的主要責(zé)任在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及移民干部，特別是隨著大量移民資金的不斷投入，對(duì)庫區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和廉政建設(shè)是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，應(yīng)著眼于事前防范，良醫(yī)治未病，萬事防為先，必須關(guān)口前移，防范于未然。為此我們始終堅(jiān)持狠抓思想教育，不斷提高各級(jí)移民干部對(duì)移民資金管理重要性的認(rèn)識(shí)，制定了《貴州省移民干部廉潔從政、服務(wù)移民的規(guī)定》，明確移民干部廉潔從治“六不準(zhǔn)”，服務(wù)移民“六堅(jiān)持”的原則。在日常的工作中，一是反復(fù)學(xué)習(xí)宣傳中央、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)移民資金管理的一系列重要指示;二是利用反面典型進(jìn)行法紀(jì)教育和警示教育;三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)移民干部的素質(zhì)。先后聯(lián)合省紀(jì)委、省辦公廳、省財(cái)政廳等部門對(duì)庫區(qū)各縣移民局局長(zhǎng)、項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、檔案管理人員等進(jìn)行了多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升移民干部的決策能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力，樹立移民干部求真務(wù)實(shí)、為民負(fù)責(zé)、清正廉潔的形象，不斷增強(qiáng)各級(jí)移民干部的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力打造一支識(shí)大局、懂政策、精業(yè)務(wù)、善運(yùn)作、求實(shí)效、有作為的高素質(zhì)移民干部隊(duì)伍。四是運(yùn)用法規(guī)和制度，構(gòu)建程序嚴(yán)密的資金、項(xiàng)目審批機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不斷地規(guī)范和有效地制約移民資金管理行為，積極預(yù)防擠占挪用、貪污侵呑移民資金現(xiàn)象的發(fā)生。五是與各級(jí)移民機(jī)構(gòu)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“一把手”負(fù)全責(zé)，明確各級(jí)移民機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，年終對(duì)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)工作任務(wù)完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

二、健全完善的規(guī)章制度是保證

政策和策略是黨的生命，是移民工作的靈魂，管好用好移民資金，健全完善的制度是必要的保證，在實(shí)踐中形成的管理經(jīng)驗(yàn)也要靠制度來堅(jiān)持。為此我們根據(jù)移民資金管理形勢(shì)發(fā)展的需要，先后制定了《貴州省大中型水電工程水庫移民安置實(shí)施管理辦法》、《貴州省在建大中型水電站移民專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法》、《貴州省大中型水電工程移民資金審計(jì)辦法》，《貴州省大中型水庫移民后期扶持資金管理暫行辦法》，《貴州省移民資金后期扶持資金會(huì)計(jì)核算辦法》，《大中型水電工作移民資金縣級(jí)報(bào)帳制暫行辦法》，《貴州省移民工作經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法》，《貴州省移民辦移民資金管理考評(píng)暫行辦法》等一系列資金管理制度。這些規(guī)章、制度的制定，既規(guī)范了移民資金的使用管理，又明確了管理監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)還明確了違反規(guī)定的處罰措施，構(gòu)筑起一個(gè)較為完整的政策法規(guī)體系，使移民資金管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)基本上做到了有章可循。

三、規(guī)范有序的會(huì)計(jì)核算工作是基礎(chǔ)

規(guī)范有序的日常會(huì)計(jì)核算工作是管好用好移民資金的基礎(chǔ)。我們?cè)谑褂霉芾硪泼褓Y金時(shí)，按照 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，執(zhí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)核算”的管理方式，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》，依法履行職責(zé)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。切實(shí)執(zhí)行移民補(bǔ)償資金“三單、三專、四統(tǒng)一”的管理辦法，即“單獨(dú)建賬、單獨(dú)立戶、單獨(dú)保管，專人管理、專人審批、?？顚Ｓ?，統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度”，并做好財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作。審批和撥付移民資金時(shí)，實(shí)行單位法人“一支筆”審批制，對(duì)重點(diǎn)或較大投資項(xiàng)目的資金撥付需經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體研究決定;使用基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)ｍ?xiàng)工程項(xiàng)目資金時(shí)，采取“三算五按”即:設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算、竣工有決算，按合同、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度、按決算”的管理辦法，同時(shí)對(duì)移民資金全面實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制管理，確保庫區(qū)移民資金專款專用、安全、有效使用。

四、完善的移民資金監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制是防線

加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制是管好移民資金的重要防線。移民資金使用范圍廣、涉及領(lǐng)域多，監(jiān)管工作必須大力整合監(jiān)督資源，努力做到齊抓共管，注意協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。我們?cè)诒O(jiān)管工作中做到三個(gè)結(jié)合:一是審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)日常檢查相結(jié)合。近幾年來，由省移民局牽頭，組織市(州、地)、縣移民管理機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開展全省移民財(cái)務(wù)大檢查。在開展財(cái)務(wù)檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合所檢查縣的情況對(duì)全省移民資金使用管理情況進(jìn)行認(rèn)真分析，安排審計(jì)單位，確定審計(jì)重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容。二是內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)相結(jié)合。我省移民審計(jì)工作在抓好內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取省審計(jì)廳和各市(州、地)、縣審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了信息共享、齊抓共管，強(qiáng)化審計(jì)的權(quán)威性和整改力度。三是審計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)察相結(jié)合。為了強(qiáng)化審計(jì)人員依法行政意識(shí)，加大和預(yù)防移民工作職務(wù)犯罪力度，我省把移民審計(jì)工作和行政監(jiān)察結(jié)合起來，紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部和開展聯(lián)合檢查介入移民審計(jì)工作。自2007年以來省、市(州、地)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和移民部門每年抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)、作風(fēng)正派的人員組成聯(lián)合檢查組，開展全省移民資金使用管理專項(xiàng)檢查。這種方式對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)移民系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法管理移民資金具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

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