[摘 要]“代建制”作為一項新的制度安排，其對改善政府投資的效率具有重要的意義。本文結(jié)合工程實例，對代建項目管理中的投資控制進行了分析，希望與大家共同探討。

[關鍵詞]代建項目 投資控制

“代建制”是指政府通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理企業(yè)，負責對公益型、非經(jīng)營性政府投資項目進行投資管理和建設實施，項目建成后交付使用單位的制度。實施“代建制”工程建設管理的首要任務是控制好投資，為政府節(jié)約建設資金。

一、加強代建項目投資的全方位控制

過去項目使用單位自己負責項目建設的根本弊端在于用政府的錢搞項目時敞開口子花錢，結(jié)算超預算，預算超概算的現(xiàn)象時常發(fā)生。有些項目投資一超再超，甚至超過了投資概算的一倍以上。為了控制投資，對工程實行“代建制”管理模式，由專業(yè)化的項目管理企業(yè)負責管理項目的投資管理和建設實施。項目管理公司組建后，要把工程建設投資控制作為首要任務，進行全方位投資控制管理。這方面的主要做法有以下幾個方面:

1.重視項目代建前期可行性研究報告階段的造價決策

長期以來，對于建設工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設項目實施階段，人們普遍忽視建設前期造價決策和設計階段的造價管理，錯誤的認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，因而，一般只注重施工預算、結(jié)算、其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。主要是因為在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定，“價”可以根據(jù)建筑市場行情隨行就市，是可變的，受市場規(guī)律的支配，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經(jīng)確定，絕大部分在施工中是不能變動的。項目前期立項工作沒有深入，前期的造價決策部分不能夠深入，造成項目單位在接到項目管理的任務后，簽訂合同后不得不接受不準確的投資估算，項目管理單位只有壓縮設計、施工等單位的資金，從而有可能達不到原來業(yè)主立項人全面要求。因此要重視代建前期的造價決策部分的精確程度。項目管理單位要控制好這一階段建設工程造價的的兩個方面:一是協(xié)助業(yè)主或接愛業(yè)主委找編制可行性報告，并擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的建設方案;二是在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總造價的作用

2.與國際慣例按軌，注重全過程控制

建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。首先按照政府《招標投標法》、《建筑法》、相關建設行政法規(guī)，對政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購均須公開招標。其次從初步設計開始，對工程實施和每個階段、每個環(huán)節(jié)都要實行嚴格的投資控制，超過預算投資的一定要經(jīng)政府主管部門批準，改變功能、提高標準的一定要經(jīng)過嚴格的審查、審核，經(jīng)過詳細核算后才能實施。對于施工過程中出現(xiàn)的設計變更和因現(xiàn)場情況變化而出現(xiàn)的簽證，首先必須由造價工程師進行投資核算，提出設計變更和現(xiàn)場簽證對工程造價的影響程度，并進行多方案比較，然后提交項目管理公司審核。另外，簽證單位必須有項目經(jīng)理、主管工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師等方面人員簽字才能生效。

3. 重視設計中的造價管理手段

設計作為項目最重要的環(huán)節(jié)，也是造價控制的最重要環(huán)節(jié)。長期以來，我國普遍忽視工工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精神放在施工階段----審核施工圖預算/結(jié)算建安工程價款算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是忘羊補牢，事倍功半。要有效的控制工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)到建設前期階段上來，當前尤其應抓住設計這個關健階段，以取得事半功倍的效果。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，質(zhì)量對整個工程建設的效果是至關重要的，提高設計質(zhì)量，對促進施工質(zhì)量的提高，加快進度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。

二、某代建項目投資控制管理的實踐

某醫(yī)院工程項目概算總投資55897萬元人民幣，為了更好的控制投資，采取了一系列的投資控制措施，具體情況如下:

1.具體措施方面

(1)先后組織專家論證會進行了三次技術(shù)優(yōu)化，設計單位進行了優(yōu)化圖紙。

(2)材料設備品牌優(yōu)化，對非關鍵設備由原進口、合資品牌調(diào)整為合資或國產(chǎn)一線品牌。

(3)在項目總概算額內(nèi)對分項工程概算進行平衡調(diào)整，對二次裝修工程概算額調(diào)減1347萬元平衡至機電安裝工程。

(4)由于機電安裝、外電工程因調(diào)概問題未解決導致專業(yè)施工單位未能按計劃插入現(xiàn)場施工，節(jié)點工期嚴重受影響。為追趕工期，已制定出各種措施創(chuàng)造施工工作面方法，如對不涉及本次機電調(diào)概的衛(wèi)生間，通過協(xié)調(diào)提早插入給、排水等管線的預埋工作，為土建、二裝衛(wèi)生間瓷片鑲貼創(chuàng)造工作面;先行室內(nèi)地板膠范圍內(nèi)的水泥砂基層施工;加快土建、二裝的主材定板工作，為今后趕工做好準備。

2.安裝設計方面

我們堅持自身的責任，以人為本，科學決策，盡量控制造價，又滿足工程的實際使用和功能需要。例一、如大廳的方柱造型，既不美觀，而且大理石貼面造價高。我們通過咨詢設計單位和經(jīng)市場調(diào)查，采用?；u彎弧加工工藝替代大理石，不僅實用性增強，而且節(jié)約成本二分之一，約70萬元。例二、項目機電工程開始施工時施工單位向建設單位反映由于玻鎂風管施工繁瑣工期長可能會造成不能按原竣工工期完工，為了在計劃的工期內(nèi)完成工程，施工單位向建設單位、監(jiān)理及我方申請用鍍鋅風管代替玻鎂風管。我方在接到施工單位的申請后先向設計單位咨詢技術(shù)的可行性，在設計單位答復技術(shù)上可行性并出風管的設計變更后，為了控制造價，我方與施工單位商談，玻鎂風管中標價作為變更鍍鋅風管部分的綜合單價，不增加空調(diào)風管分項工程的中標造價。施工單位同意了我方的建議并作出了承諾同時上報建設單位及監(jiān)理。這樣就使機電工程在工期上得到了推進同時也控制了造價。

3.談談技術(shù)控制管理情況

在投資決策階段我們就進行積極的預前投資控制，根據(jù)建筑市場的成本經(jīng)驗數(shù)據(jù)，通過科學的論證分析和比較，優(yōu)選設計方案，從而在投資控制方面掌握主動權(quán)。如醫(yī)院的空調(diào)系統(tǒng)工程原是采用傳統(tǒng)的冷水機系統(tǒng)，為促進節(jié)能減排工作，建設業(yè)主及我方代建單位多次組織專家結(jié)合醫(yī)院冬季需要采暖、熱水供應等問題及節(jié)能、環(huán)保及投資運營成本等方面綜合比選對我辦負責建設某醫(yī)院項目原有空調(diào)系統(tǒng)設計方案(4臺600USRT離心式制冷制冷機組和其他機組的及配套冷凍水泵、冷卻水泵、冷卻塔;空調(diào)系統(tǒng)末端均采用標準新風機組)進行論證。專家評審一致意見調(diào)整為:保留原有2臺600USRT離心式制冷機組及配套冷凍水泵、冷卻水泵、冷卻塔;另增配2臺760KW蒸發(fā)式冷凝螺桿冷水機組、2臺風冷熱泵機組、1套熱回收板式換熱器;空調(diào)系統(tǒng)末端原標準新風機組并且改為帶冷回收能效比高、帶獨立冷源的新風換熱機組。據(jù)此新的節(jié)能減排方案并據(jù)概算編制原則，材料、設備價格調(diào)整導致投資費用增加907.27萬元。經(jīng)過專家分析和測算，增加投資907.27萬元回收時限大約6年，也就是說，啟用新的設計方案每年可節(jié)省運行費用151.21萬元。

4.談談制度管理情況

投資控制以至整個項目管理，光有責任不夠，還必須建立健全必要的科學的制度:(1)合理的財務制。雖然我們是項目建設期法人，但我們從來不擅自作主亂花一分錢。工程中的各種開支費用，我們都必需和業(yè)主雙方協(xié)商認定并上報區(qū)財局審批。(2)三級聯(lián)通制。公司法定責任人、項目部責任人、崗位責任人與業(yè)主單位對應的三級責任人，建立快速暢通的通信渠道。這樣及時溝通可減少許多中間梗塞。(3)聯(lián)席會議制。無論投資還是質(zhì)量與工期的控制，都需要業(yè)主及建設各方的支持配合。我們堅持聯(lián)席會議制度，對建設過程中出現(xiàn)、發(fā)生的各方面的問題，及時召開聯(lián)席會議，堅持透明管理，民主決策，許多合理化建議都是在聯(lián)席會議提出并確定的。

三、結(jié)束語

做代建制就是為政府項目當好管家人，管理人只有自律才能做好當家人，嚴格約束自己，高標準要求自己。成立專業(yè)項目班子，專業(yè)人做專業(yè)事，做好投資控制工作，為政府節(jié)約建設資金。

參考文獻:

[1]劉樹紅:不斷完善代建制 推進政府投資項目建設[J].中國招標，2010，(06):8-10

[2]姜然然:“代建制”在我國的發(fā)展狀況、作用及問題[J].建筑市場與招標投標，2010，(01):14-16