[摘 要]環(huán)境管理的任務是協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在政府的宏觀調(diào)控下，市場經(jīng)濟機制在規(guī)范對環(huán)境的態(tài)度和行為方面將日益重要，經(jīng)濟杠桿也將在強化環(huán)境管理過程中發(fā)揮越來越重要的作用。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護 經(jīng)濟手段 原則 條件 影響因素

一、實施環(huán)境保護經(jīng)濟手段的原則

1.污染者和使用者支付原則。1972年OECD提出并采用了污染者支付原則，并把它作為制定環(huán)境政策的基本經(jīng)濟原則，近年來，人們把該原則擴展到:由于環(huán)境質(zhì)量是一種稀缺的資源，污染者不僅要支付達到環(huán)境質(zhì)量的“可接受狀態(tài)”的污染削減成本，還應該支付由于其污染所造成的損害成本。同時，還要進一步把資源利用也納入到污染者支付原則，并提出“污染者和使用者支付原則”，該原則將使用者成本納入到價格體系中，使得價格更合理。污染者和使用者支付原則在確定和選擇具體的環(huán)境經(jīng)濟手段過程中具有重要的意義。

2.預防和預警原則。從側(cè)重治理政策向預防政策的轉(zhuǎn)變是環(huán)境管理的發(fā)展趨勢和必然，該原則要求在設(shè)計經(jīng)濟手段過程中，在意識到環(huán)境問題和資源利用問題以及與此相應的社會后果存在不確定性的條件下，通過一定的經(jīng)濟手段來避免那些可能發(fā)生的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害，包括從源頭控制廢物的產(chǎn)生并繼續(xù)保留末端治理措施。

3.經(jīng)濟效率或費用有效性原則。在環(huán)境經(jīng)濟手段制定過程中，要充分考慮其所要達到的環(huán)境和資源保護目標以及手段實施的相應成本之間的關(guān)系。同時，在不產(chǎn)生顯著的負外部性的前題下，把環(huán)境決策和強制執(zhí)行設(shè)定在社會能夠接受的水平上。

4.政策一體化原則。環(huán)境經(jīng)濟手段并非是萬能的，每一種經(jīng)濟手段都有其固有的缺陷，應當進行各種手段的組合，尋求一種揚長避短基礎(chǔ)上的優(yōu)勢互補。由于環(huán)境政策會影響其他因素的變化，具體的經(jīng)濟手段與其他手段或不同經(jīng)濟手段之間組合應用能夠產(chǎn)生更有效率的結(jié)果。政策一體化的趨勢會促進不同政策部門、不同國家的經(jīng)濟手段以及經(jīng)濟手段與政府干預的其他領(lǐng)域的政策的協(xié)調(diào)，并有利于開發(fā)新的、基礎(chǔ)更廣泛的經(jīng)濟手段。

二、實施環(huán)境保護經(jīng)濟手段的條件

實施以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境保護經(jīng)濟手段，必須具備以下的條件:

1.比較完備的市場體系。環(huán)境經(jīng)濟政策是環(huán)境管理部門通過經(jīng)濟刺激手段，直接或間接調(diào)控管理對象的行為。因此，環(huán)境經(jīng)濟政策成功與否，取決于市場的完善程度。如果市場功能不健全，管理者就失去了傳遞意圖的中介，或者導致市場信號失真;而管理對象可能對市場信號反應遲鈍，甚至不發(fā)生反應和不在乎市場是否存在。最終導致環(huán)境經(jīng)濟政策的效率減低甚至失敗。

2.相應的法律保障。市場經(jīng)濟是法制的經(jīng)濟，這一觀念今天己經(jīng)得到普遍認同。同理，參與市場運行的環(huán)境經(jīng)濟政策，只有在相應的法律保障之下，才具有合法性和權(quán)威性。因此，在制定環(huán)境經(jīng)濟政策的時候，必須首先尋求法律體系的支持。另一方面，如果擬議的環(huán)境經(jīng)濟政策與現(xiàn)行法律不相悖，也必須獲得法律認可，賦予政策合法地位。這種法律保障除了確認該政策的合法性之外，還要授權(quán)主管部門制定政策的實施細節(jié)和管理規(guī)定。

3.配套的規(guī)章和機構(gòu)。環(huán)境經(jīng)濟手段的有效執(zhí)行仍然需要必要的規(guī)章和機構(gòu)。例如，排污收費制度的實施，需要制定具體的實施細則和詳細的收費標準，建立負責費用征收、資金使用和管理的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)。

4.相應的數(shù)據(jù)和信息。必要的數(shù)據(jù)信息仍然是環(huán)境經(jīng)濟政策制定與實施的重要條件。管理者若要在最優(yōu)水平上實施調(diào)控，例如，使邊際控制成本等于邊際損害成本，就必須掌握關(guān)于污染控制成本函數(shù)以及環(huán)境損害函數(shù)等數(shù)據(jù)信息。

三、影響環(huán)境保護經(jīng)濟手段實施的因素

從總體看，影響環(huán)境經(jīng)濟手段實施的因素主要有以下幾方面:

1.政策可接受性。有些環(huán)境經(jīng)濟政策付諸實施后，會影響一些部門、地區(qū)或團體的利益。受影響的利益集團會采取相應的反措施，抵制環(huán)境經(jīng)濟政策的施行，當反對的力量強大到足以影響政策決策過程時，該項環(huán)境經(jīng)濟政策就會被修改乃至被放棄。因此，考慮一項環(huán)境經(jīng)濟政策能否施行，有必要評價其政治和社會的可接受程度。

2.相關(guān)政策的制約?，F(xiàn)行的法規(guī)框架，為環(huán)境經(jīng)濟政策的選擇劃定了有限的生存空間，在此范圍之內(nèi)，環(huán)境經(jīng)濟政策與其他經(jīng)濟政策之間的關(guān)系，只能采取配合而不是沖突的形式。否則，一些在環(huán)保部門內(nèi)部合理的、有意義的設(shè)想，一旦放在國民經(jīng)濟運行的大背景下，可能會同國家的宏觀經(jīng)濟政策相抵觸，而不具備現(xiàn)實可實施性。各級政府為實現(xiàn)特定時期的經(jīng)濟目標而制定的一些產(chǎn)業(yè)政策，也會影響環(huán)境經(jīng)濟政策的實施。

3.管理的可行性。管理的可行性既影響環(huán)境經(jīng)濟政策的選擇，也影響具體政策的執(zhí)行。例如，荷蘭1988年實行的環(huán)境稅，因稅種太多，難以管理，因而于1992年將五種稅改為一種稅。我國正在推行的排污許可證制度，由于技術(shù)含量高，在許多地區(qū)難以操作，也在一定程度上防礙了這一制度的推廣。

4.社會的公平性。對社會公平性的考慮也會制約一些環(huán)境經(jīng)濟政策的選擇與使用，因為在決策者看來，有些經(jīng)濟手段的實施可能會引起社會不公平問題。例如，如果普遍提高水資源的價格，對于規(guī)模不同的生產(chǎn)者，收入不等的社會階層，其意義和影響是不同的，這就可能導致不公平問題。

5.對市場競爭力的擔心。環(huán)境經(jīng)濟政策最終要參與國民經(jīng)濟運行，發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能。一些部門和地方政府擔心，施行環(huán)境經(jīng)濟政策會給企業(yè)造成經(jīng)濟負擔，影響經(jīng)濟效益水平，最終削弱本部門或地方產(chǎn)品的市場競爭力。因此，可能對于一些環(huán)境經(jīng)濟政策持消極或抵觸態(tài)度，干擾環(huán)境經(jīng)濟政策的實施。

參考文獻:

[1]張象樞等:環(huán)境經(jīng)濟學.第一版.中國環(huán)境科學出版社，1994年

[2]馬 中:環(huán)境與資源經(jīng)濟學概論.第一版高等教育出版社，1999年