[摘 要]本文首先對(duì)事業(yè)單位的全面管理進(jìn)行概述，并對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位在全面管理上所存在的兩大問(wèn)題進(jìn)行分析，然后從全面預(yù)算的編制、事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行以及事業(yè)單位全面預(yù)算的調(diào)整等三個(gè)方面，淺談我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]全面預(yù)算 事業(yè)單位 體系構(gòu)建

一、事業(yè)單位全面管理概述

1.預(yù)算和全面預(yù)算的概念

預(yù)算起初是在企業(yè)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理所出現(xiàn)的概念，具體是指依據(jù)企業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)，對(duì)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果分配、各類資金的投放和取得等所有資金活動(dòng)所做出的統(tǒng)籌規(guī)劃，目的在于通過(guò)有計(jì)劃的規(guī)劃對(duì)企業(yè)中的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制。而全面預(yù)算管理內(nèi)涵的在于，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將所有的企業(yè)活動(dòng)圍繞企業(yè)利潤(rùn)展開(kāi)，并在此過(guò)程中逐步建立起全面預(yù)算管理體系，從而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。

2.事業(yè)單位全面預(yù)算的概念

預(yù)算的概念后來(lái)被沿用到了事業(yè)單位，其性質(zhì)和作用的發(fā)揮跟企業(yè)中的預(yù)算管理在本質(zhì)上沒(méi)有太大的區(qū)別。而事業(yè)單位的全面預(yù)算管理就是指以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，從事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的收入支出、資金的運(yùn)作以及公共產(chǎn)品以及服務(wù)數(shù)量等方面，對(duì)事業(yè)單位中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)所做出的財(cái)務(wù)計(jì)劃。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.各部門各活動(dòng)之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)

事業(yè)單位在預(yù)算上一般都是由下級(jí)各部進(jìn)行整理向申報(bào)，然后再由上級(jí)審核后根據(jù)各級(jí)在財(cái)務(wù)上的差異進(jìn)行具體的預(yù)算調(diào)整，這兩個(gè)過(guò)程之間是需要相互結(jié)合的，同時(shí)還要關(guān)注每個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，讓所有的單位工作人員都可以參與到財(cái)務(wù)的預(yù)算編制過(guò)程中來(lái)。但是目前在很多的事業(yè)單位都只是簡(jiǎn)單的將資金分配給每個(gè)部門，在本部門中進(jìn)行簡(jiǎn)單預(yù)算，而不去考慮每個(gè)部門之間的聯(lián)系，以及單位在整體上的協(xié)調(diào)性，從而使單位所分配的資金在整體的預(yù)算過(guò)程中的分配跟整個(gè)工作系統(tǒng)不能很好的融合，資源也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理的配置，因此就會(huì)破壞全面預(yù)算在整體上的作用和效果。

2.沒(méi)有實(shí)時(shí)的監(jiān)控和分析

事業(yè)單位全面預(yù)算并不是一個(gè)只要將預(yù)算的內(nèi)容制定下來(lái)就可以結(jié)束了，還必須要對(duì)所制定出的預(yù)算在執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，從而實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，真正發(fā)揮出預(yù)算該有的作用。但是實(shí)際上在很多事業(yè)單位在制定預(yù)算之后，就忽視了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中具體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控的分析，這樣往往制定的預(yù)算比較的完善，但是在實(shí)際的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，由于沒(méi)有得到及時(shí)的解決，再加上也沒(méi)有對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，從而影響了單位預(yù)算實(shí)際效果發(fā)揮。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

1.全面預(yù)算的編制

(1)全面預(yù)算管理的編制模式

事業(yè)單位的預(yù)算管理模式，可以比照企業(yè)全面預(yù)算采用的以成本費(fèi)用為中心的預(yù)算管理模式，對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行事前、事中和事后的管理。

(2)事業(yè)單位全面預(yù)算的編制步驟

首先是要建立預(yù)算編審班子。建立以法人代表為主、由財(cái)會(huì)部門參加的預(yù)算編審班子。預(yù)算編審班子要明確分工、嚴(yán)格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成;其次，編制收入預(yù)算。明確具體的收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的收入征收部門和責(zé)任人。由具體征收部門和責(zé)任人根據(jù)上年度的收入情況和本年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照規(guī)定的要求，編制出最基本的具體征收部門和責(zé)任人的收入預(yù)算。財(cái)務(wù)部門對(duì)收入預(yù)算進(jìn)行審核、匯總，要將通過(guò)挖掘潛力盡可能實(shí)現(xiàn)的收入編入到預(yù)算中來(lái)。在預(yù)算編制與審核過(guò)程中，要分析單位占有的資產(chǎn)、往來(lái)款等的使用效率。同時(shí)要保證本年度總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);第三，編制支出預(yù)算。人員經(jīng)費(fèi)按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。

2.事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行

(1)分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各單位的預(yù)算編審班子對(duì)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。

(2)非財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的收入管理。單位的非財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的收入要按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行財(cái)政專戶管理。單位取得的收入必須首先直接繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶，然后根據(jù)單位年度收支預(yù)算和季度用款計(jì)劃，結(jié)合預(yù)算內(nèi)撥款情況按月從預(yù)算外資金財(cái)政專戶撥入單位支出戶，財(cái)政撥款和財(cái)政專戶撥款二者共同形成單位可以直接使用的收入來(lái)源。

(3)及時(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。各單位要按照財(cái)政部門的要求，認(rèn)真編制預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)表及相關(guān)報(bào)表，認(rèn)真編寫(xiě)預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)。對(duì)照本年度的總體目標(biāo)，分析預(yù)算執(zhí)行中的不正常因素和對(duì)預(yù)算執(zhí)行有重大影響的因素和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。

3.事業(yè)單位全面預(yù)算的調(diào)整

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要增加支出或者減少收入，就應(yīng)該對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。具體的預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。嚴(yán)格支出審批執(zhí)行程序，嚴(yán)格劃分公私界線，加強(qiáng)對(duì)專用資金的管理和監(jiān)督，按規(guī)定“?？顚Ｓ谩?，專項(xiàng)列報(bào)。整個(gè)預(yù)算的過(guò)程如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制是難以得到保證的，因此，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，來(lái)保證整個(gè)預(yù)算過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證。

綜上所述，事業(yè)單位的全面預(yù)算工作由于所涉及的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，因此并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，需要上至領(lǐng)導(dǎo)者下至所有的單位員工，都要積極的參與到單位全面預(yù)算的過(guò)程中來(lái)，在加強(qiáng)預(yù)算管理和細(xì)化預(yù)算編制的同時(shí)，建立和完善預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)事業(yè)單位需要和社會(huì)發(fā)展要求的全面預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

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