智障奴工一事件雖然發(fā)現(xiàn)于新疆,但僅從媒體目前披露的有限信息看,就已經(jīng)涉及到四川、新疆、湖南、廣東、北京等全國(guó)幾個(gè)省、市、自治區(qū),時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十多年,并且數(shù)年前就釀成過(guò)命案。
此前包括“山西黑磚窯”“現(xiàn)實(shí)版盲井”等案例中,就出現(xiàn)一系列拐騙智障人、虐待強(qiáng)迫智障人做苦工,甚至謀殺智障人制造礦難以騙取死亡賠償金的事件。這表明,一條盤剝?nèi)鮿?shì)群體的利益鏈早已存在,涵蓋了拐騙、圈養(yǎng)、培訓(xùn)、出租、轉(zhuǎn)讓智障人的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些智障人一旦掉進(jìn)這個(gè)利益鏈,立刻淪為奴工。他們被輸送到那些最苦、最臟、最累的勞動(dòng)場(chǎng)所,在棍棒之下,做著正常人給再多報(bào)酬也不愿做的苦工。在剝削者眼里,他們何異于牲口?受到虐待不說(shuō),毆打致死也有,連命都隨時(shí)可能被拿去換錢!
這是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯!
弱者的人權(quán)保障是一個(gè)社會(huì)人權(quán)保障水平的真正標(biāo)尺。殘疾人是社會(huì)中的弱者之一,智力殘疾人又是弱者中的弱者。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步,中國(guó)殘疾人的人權(quán)保障也逐漸受到高度重視。其中“十一五”期間中央財(cái)政投入殘疾人事業(yè)達(dá)57.1億元,是“十五”期間的2.75倍。與此相應(yīng),2006年聯(lián)合國(guó)通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》,中國(guó)成為首批簽署國(guó);2008年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,并修訂《殘疾人權(quán)利保障法》等,為殘疾人權(quán)利提供法律保障;2009年中國(guó)制定了第一個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010)》,將保障殘疾人的人權(quán)作為人權(quán)保障的一個(gè)重要內(nèi)容,提出了具體的步驟和方案。
毋庸諱言,與中國(guó)殘疾人事業(yè)在某些領(lǐng)域所取得的巨大進(jìn)步相比,目前殘疾人的人權(quán)保障仍然存在著十分嚴(yán)重的問(wèn)題,精神和智力殘疾人的人權(quán)保障問(wèn)題尤為嚴(yán)重。上海世博會(huì)為殘疾人建立了生命陽(yáng)光館,這是世博會(huì)159年來(lái)第一次;但在千里之外的新疆,卻有如此多的智障者生活在暗無(wú)天日的奴工世界里,感受不到生命的陽(yáng)光。
智障奴工事件之所以是一個(gè)嚴(yán)重的人權(quán)事件,是因?yàn)檫@個(gè)事件體現(xiàn)了政府在人權(quán)保障方面的失職。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)殘疾人的社會(huì)保障水平極低,絕大多數(shù)殘疾人的生存和生活完全依賴家庭親友,尤其是重度智力障礙者和精神障礙者更成為家庭親友的沉重負(fù)擔(dān)。由此產(chǎn)生的遺棄、虐待甚至殺害案件屢見(jiàn)不鮮。無(wú)怪乎這些剝削智障者的人還振振有詞,認(rèn)為自己的剝削是“行善”。如果這些智障者能夠有基本的生存照顧,又怎么會(huì)落到這些人手中淪為奴工?
國(guó)家的失職總是具體地表現(xiàn)為施政機(jī)關(guān)的集體失職。民政部門和殘聯(lián)是保護(hù)殘疾人權(quán)利的組織,但在這一起智障奴工事件中,他們并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的保護(hù)作用。如果民政部門、殘聯(lián)真正去關(guān)心和了解這些殘疾人的生活狀態(tài),這些殘疾人還能這么長(zhǎng)久地做奴工嗎?
同樣失職的還有勞動(dòng)行政管理部門。盡管使用智障奴工的企業(yè)都隱匿在偏僻之處,但只要?jiǎng)趧?dòng)行政管理部門真正履行監(jiān)管職責(zé),是不難發(fā)現(xiàn)這些嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為的。他們?yōu)槭裁礇](méi)有對(duì)所有企業(yè)的用工情況進(jìn)行調(diào)查?這就是失察,而且這并不是特殊的失察,而是一般的失察。
我們必須嚴(yán)懲有關(guān)犯罪嫌疑人,必須嚴(yán)肅追究對(duì)此負(fù)有責(zé)任的某些機(jī)關(guān)的失職,但最為重要的是,要提高整個(gè)社會(huì)尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)的人權(quán)意識(shí)。只有建立起保障殘疾人的健全制度,才能避免類似的事件發(fā)生。
對(duì)精神和智力障礙人給予最低生活保障、對(duì)為他們提供照顧的家庭和個(gè)人給予補(bǔ)助,是保護(hù)他們的一項(xiàng)重要制度。據(jù)了解,上海、杭州、大連等地已經(jīng)對(duì)重度障礙人全部實(shí)行全額最低生活保障制度,取得了很好的社會(huì)效果。
2002年北京市的調(diào)查報(bào)告也提出加大智障人士的最低生活保障力度,對(duì)18歲以上未就業(yè)的智障人士不論其家庭人均收入多少,一律給予全額最低生活保障,以改善其生活狀況,并減輕其家庭負(fù)擔(dān)。
2010年3月5日,國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求到2015年建立起殘疾人社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系基本框架,到2020年基本完備這兩個(gè)體系。這需要行動(dòng)證明。
廣泛開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)是保障智障者的另一重要措施。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》提出,2009年-2010年在全國(guó)80%的市轄區(qū)和70%的縣開(kāi)展規(guī)范化的社區(qū)康復(fù)服務(wù),向200萬(wàn)殘疾人提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)。此外,開(kāi)展智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人社區(qū)服務(wù)和居家服務(wù)。
一起起智障奴工事件催促我們,要加大對(duì)殘疾人的保障力度,加快對(duì)殘疾人的保障步伐。他們不能再等了!
作者李步云為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、廣州大學(xué)人權(quán)研究中心主任,曲相霏為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員