美國(guó)東部時(shí)間12月15日下午4時(shí)許，華盛頓安德魯·梅倫禮堂（Andrew Mellon Auditorium）的綠房間（Green Rooms）里，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘，與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝（Gary Locke）、貿(mào)易代表柯克(Ron Kirk)、駐華大使洪博培(Jon Huntsman)在主席臺(tái)后方圍成一圈，小聲商量著什么。

一個(gè)小時(shí)后，這些經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重量級(jí)官員先后主持了各自的新聞發(fā)布會(huì)，向公眾通報(bào)第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)（JCCT）取得的成果。12月15日落幕的JCCT會(huì)議在消除貿(mào)易壁壘、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面都有不俗進(jìn)展，中美雙方簽署了《中美統(tǒng)計(jì)工作組工作計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)對(duì)美投資的諒解備忘錄》《美國(guó)輸華大豆檢驗(yàn)檢疫諒解備忘錄》等七項(xiàng)雙邊協(xié)議。

JCCT是中美最高層次的雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，此次會(huì)議也是中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤2011年初訪美前最后一次雙邊高層經(jīng)貿(mào)磋商。

“雙方政府需要向公眾傳遞出兩國(guó)關(guān)系正在改善的信息，需要讓公眾知道良好的雙邊關(guān)系對(duì)改善彼此經(jīng)濟(jì)都有利?！睉?zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）中國(guó)研究室主任傅瑞偉（Charles W. Freeman III）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。傅瑞偉在小布什政府期間，曾任職美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，專(zhuān)司美中貿(mào)易談判。

中美經(jīng)貿(mào)互讓

安德魯·梅倫禮堂的綠房間見(jiàn)證過(guò)美國(guó)外交史上的許多重要時(shí)刻。61年前，1949年4月4日，在這個(gè)房間，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的杜魯門(mén)簽署了《北大西洋公約》，同年10月1日成立的新中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都被這個(gè)條約視做需要遏制的對(duì)手。61年后，2010年12月15日，中美雙方在綠房間里公布的上述七項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，卻為今年歷經(jīng)波折的雙邊關(guān)系帶來(lái)一絲暖意。

中美經(jīng)濟(jì)不平衡，是不少美國(guó)朝野要員指責(zé)中國(guó)的理由。在許多美國(guó)公眾眼里，中國(guó)政府認(rèn)為低估人民幣匯率是造成美國(guó)對(duì)華出口困難，貿(mào)易逆差高企的主要原因。這一成見(jiàn)在2010年數(shù)度掀起中美匯爭(zhēng)，給中美關(guān)系全局制造了巨大障礙。

此次JCCT卻表明，中美政府對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)不平衡有了新的認(rèn)識(shí)。15日下午，陳德銘在解釋新簽署的《中美統(tǒng)計(jì)工作組工作計(jì)劃》時(shí)表示，中美在未來(lái)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，將去除轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易中價(jià)格差異等因素。據(jù)此，中美兩國(guó)專(zhuān)家已達(dá)成共識(shí)，“2006年美國(guó)實(shí)際對(duì)華貿(mào)易赤字比美國(guó)官方數(shù)據(jù)高估26％?！边@一表態(tài)暗示，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差的絕對(duì)值將因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)方法的改變而降低四分之一左右。

與此同時(shí)，美方在對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口上頗有斬獲。根據(jù)此次簽訂的多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定，中方將恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)30月齡以下剔骨牛肉和帶骨牛肉，并解除對(duì)愛(ài)達(dá)荷州、肯塔基州的禽流感禁令。

駱家輝在發(fā)布會(huì)上表示，中美此次在農(nóng)業(yè)、風(fēng)電、醫(yī)藥等諸多領(lǐng)域取得的進(jìn)展，都有助于重新平衡雙邊貿(mào)易，中美啟動(dòng)中國(guó)公民赴美團(tuán)隊(duì)旅游第三階段合作計(jì)劃，最終將有助于減少美國(guó)對(duì)華赤字。

中美雙邊貿(mào)易近期正朝平衡方向發(fā)展。美國(guó)商務(wù)部12月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)10月對(duì)華貿(mào)易赤字為255.2億美元，環(huán)比下降8.3％，對(duì)華出口93億美元，環(huán)比飆升29.8％，創(chuàng)下單月出口紀(jì)錄。

投資是此次JCCT的另一個(gè)焦點(diǎn)議題。中美簽訂了《關(guān)于促進(jìn)對(duì)美投資的諒解備忘錄》。中國(guó)政府網(wǎng)15日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，美方表態(tài)，將加快中國(guó)西電捷通公司專(zhuān)利申請(qǐng)的審批程序，并盡快實(shí)施對(duì)中方商標(biāo)審查員的培訓(xùn)項(xiàng)目。

陳德銘在新聞發(fā)布會(huì)上更是提醒媒體注意，中美兩國(guó)雙邊投資協(xié)定（BIT）談判也在繼續(xù)，雙方已經(jīng)就此進(jìn)行了七次磋商，這將是“一個(gè)正式的雙邊法律框架文件”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題是影響美國(guó)對(duì)華投資的痼疾，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)傅強(qiáng)恩（John Frisbie）在本次JCCT之前就向《財(cái)經(jīng)》記者表示：“我們需要確保美國(guó)企業(yè)在中國(guó)能與中國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)?！痹诮诘亩啻谓佑|中，美國(guó)相關(guān)商業(yè)行會(huì)的許多成員機(jī)構(gòu)向《財(cái)經(jīng)》記者表示，仍憂(yōu)慮中國(guó)投資環(huán)境惡化。

此次JCCT或許能讓這些美國(guó)商人松一口氣。中國(guó)政府表示愿意深入打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并積極推進(jìn)軟件正版化工作。中方同時(shí)承諾將在2011年調(diào)整到期的《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》，例如，在４Ｇ技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)原則和自身需要在相關(guān)范圍中自主選擇。

駱家輝15日如釋重負(fù)地表示：“中國(guó)的自主創(chuàng)新政策不會(huì)對(duì)美國(guó)造成歧視性待遇?！?柯克也不遺余力地通過(guò)媒體向國(guó)會(huì)喊話(huà)：“通過(guò)JCCT的會(huì)談，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于增加美國(guó)的就業(yè)?！?/p>

不過(guò)，中美經(jīng)貿(mào)合作也并非一帆風(fēng)順。

美國(guó)仍然只表示將認(rèn)真考慮中方對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)注，而沒(méi)有明確表示出承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的想法。

中國(guó)在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）問(wèn)題上的立場(chǎng)也相當(dāng)堅(jiān)定。陳德銘在發(fā)布會(huì)上表示，明年GPA談判前，中國(guó)將再次開(kāi)出出價(jià)清單，“各個(gè)成員國(guó)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這次可能是中國(guó)的最后一次出價(jià)，希望大家珍惜最后的機(jī)會(huì)。”要求中國(guó)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，一直是美歐等國(guó)抵制中國(guó)GPA出價(jià)清單的根本原因。

政治氣氛矛盾

中美第21屆JCCT的成功似乎預(yù)示著，中美關(guān)系走勢(shì)將在胡錦濤主席訪美前止跌回升。

就在華盛頓見(jiàn)證中美經(jīng)貿(mào)回暖的同時(shí)，北京時(shí)間12月15日一波重量級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的帷幕在萬(wàn)里之遙的北京拉開(kāi)了。這似乎也從一個(gè)側(cè)面支持了上述觀點(diǎn)。

當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格（James Steinberg）攜白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德（Jeffrey Bader）、國(guó)務(wù)院主管東亞和太平洋地區(qū)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾（Kurt Campbell）訪問(wèn)中國(guó)。他們將同中國(guó)國(guó)務(wù)委員、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任戴秉國(guó)等中方政要會(huì)晤。

這是朝韓11月炮戰(zhàn)誘發(fā)地區(qū)安全危機(jī)后，美國(guó)政府內(nèi)部專(zhuān)司中國(guó)政策的要員首次齊聚北京。有分析人士認(rèn)為，中美或?qū)⒔璐似鯔C(jī)，深化戰(zhàn)略互信。

但美國(guó)國(guó)會(huì)山上的政治氣氛卻不那么友好。部分議員、利益集團(tuán)帶著各自不同的目的，正積極翻炒沉寂了一段時(shí)期的匯率問(wèn)題。

11月29日，俄亥俄州民主黨參議員布朗（Sherrod Brown）與緬因州共和黨參議員斯諾（Olympia Snowe）等給參議院民主黨領(lǐng)袖里德（Harry Reid）與共和黨領(lǐng)袖麥克康奈爾（Mitch McConnell）寫(xiě)信，表示希望能在第111屆國(guó)會(huì)最后一個(gè)多月時(shí)間里，通過(guò)參議院版本的匯率法案。

早在美國(guó)中選前的9月29日，國(guó)會(huì)眾議院就以348票對(duì)79票（6票棄權(quán)）的大比例通過(guò)編號(hào)H.R.2378的議案《匯率改革促貿(mào)易公平法案》，要求 “授權(quán)商務(wù)部將匯率低估作為一種補(bǔ)貼行為，并實(shí)施可能的反補(bǔ)貼關(guān)稅”，鋒芒直指人民幣。隨后H.R.2378議案被提交至國(guó)會(huì)參議院，已通過(guò)兩輪宣讀。

不過(guò)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，還是有不少團(tuán)體反對(duì)該項(xiàng)立法，主張通過(guò)其他方式展開(kāi)對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交。11月29日當(dāng)天，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)牽頭，將由近40家美國(guó)行會(huì)組織署名的信函，提交國(guó)會(huì)，反對(duì)參議院在本屆國(guó)會(huì)休會(huì)前，草率批準(zhǔn)該項(xiàng)立法，其認(rèn)為，“那會(huì)打擊中國(guó)目前在匯率機(jī)制改革上的積極進(jìn)展。”

傅強(qiáng)恩向《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)前的立法手段是一個(gè)錯(cuò)誤的途徑。與工會(huì)在匯率問(wèn)題上的糾纏不同，商貿(mào)組織更加注重中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主創(chuàng)新政策以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題。

12月6日，參議院金融委員會(huì)主席馬克斯·鮑卡斯（Max Baucus）聯(lián)合了32名參議員向JCCT中方致信，希望JCCT“建設(shè)性地”解決中美之間遺留已久的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不利于外商的自主創(chuàng)新政策以及美國(guó)對(duì)中國(guó)牛肉出口等問(wèn)題。耐人尋味的是，這封信也在暗指匯率問(wèn)題。雖然信中明確表示，JCCT討論范疇并不涉及人民幣匯率問(wèn)題，但又指明“參議院即將就美國(guó)貿(mào)易伙伴低估匯率并采取措施的議案進(jìn)行表決”。

愛(ài)達(dá)荷州民主黨參議員哈金（Tom Harkin）和肯塔基州共和黨參議員布寧（Jim Bunning）是這封信的簽署者。

此次JCCT中，中方承諾，取消針對(duì)這兩州的禽流感禁令。

事實(shí)上，中方也深諳美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中美雙邊關(guān)系的影響力。副總理王岐山在12月15日會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)會(huì)參議院情報(bào)委員會(huì)副主席邦德、眾議院美中工作小組聯(lián)合主席拉森（Rick Larsen）和波斯坦尼（Charles Boustany），希望他們發(fā)揮自身在國(guó)會(huì)的影響力。

波斯坦尼的助手在JCCT前夕向《財(cái)經(jīng)》記者表示，波斯坦尼注重與中方的工作關(guān)系，愿意與小組中其他議員一起推動(dòng)中美之間的溝通，從而增加相互了解并解決問(wèn)題。