上世紀(jì)90年代以來，尤其是過去五年，中國各城市土地與人口規(guī)模擴(kuò)張極快，而城市病似乎同樣來得極快。幾年時(shí)間，大大小小的城市被快速增長(zhǎng)的汽車塞滿。在中心城區(qū)，道路擁堵已成家常便飯。北京作為全國中心之中心，擁堵也尤其嚴(yán)重，首善之區(qū)成為“首堵”之區(qū)。

面對(duì)各方責(zé)難，北京市下決心治理擁堵，近日出臺(tái)的《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》（征求意見稿）提出六大治理措施，從疏解中心城區(qū)功能和人口、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大優(yōu)先發(fā)展公共交通的力度，到改善自行車步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理、提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平等，可謂面面俱到。

這個(gè)方案如能切實(shí)實(shí)施，或可收到一定效果。但公眾至少從兩方面提出疑問：第一，這些措施果真能夠解決擁堵問題嗎？因?yàn)樵撐募懈鞣N措施，北京一直在實(shí)施，似乎效果不彰。

第二，這些措施即便確實(shí)有效，市民支持嗎？本方案的新意，也正在涉及私家車的政策構(gòu)想，比如擴(kuò)大限行措施實(shí)施范圍，提高中心城區(qū)停車費(fèi)等。對(duì)此，民眾已經(jīng)議論紛紛。

比較多的批評(píng)意見認(rèn)為，北京市出臺(tái)這個(gè)方案過于匆忙，似乎把道路擁堵當(dāng)成一個(gè)單純的技術(shù)問題來看待，通過組織一些專家，參考外國經(jīng)驗(yàn)，關(guān)起門來制定一套政策，就可以解決困擾一個(gè)城市上千萬人生活的大問題。

中國各地城市的擁堵，形成于多個(gè)層面的多個(gè)因素。首先，城市管理當(dāng)局的交通理念和道路交通管理技術(shù)十分滯后。理念滯后的表現(xiàn)是，城市交通規(guī)劃缺乏前瞻性，沒有及時(shí)發(fā)展軌道交通。在人們已經(jīng)形成駕車出入習(xí)慣、交通已然擁堵之后，才被迫發(fā)展軌道交通。技術(shù)落后表現(xiàn)在地面道路布局不合理，尤其是沒有處理好快速道路與一般道路的銜接問題，結(jié)果這些銜接處通常成為梗阻處。

其次，城市規(guī)劃布局從一開始就存在嚴(yán)重缺陷。此即人們已談?wù)撌畮啄甑摹皵偞箫炇健背鞘袛U(kuò)張模式。中國的城市幾乎全部是單一中心格局，公共資源過度集中于原有中心城區(qū)。而城市快速擴(kuò)張，大量人口居住于中心區(qū)以外。如此形成大量人口同時(shí)出入的通勤壓力，城市道路就是因此而經(jīng)常癱瘓的。

第三，城市定位嚴(yán)重錯(cuò)亂。城市首先是人的聚合體，是市民們安頓自己健全生活的場(chǎng)所。但在增長(zhǎng)主義治國觀念支配下，各級(jí)政府官員首先把城市當(dāng)成GDP增長(zhǎng)的載體，把城市建設(shè)當(dāng)成獲取財(cái)政收入的商業(yè)活動(dòng)來經(jīng)營(yíng)。政府的財(cái)政考量嚴(yán)重扭曲城市規(guī)劃，基于經(jīng)濟(jì)目的配置要素的空間結(jié)構(gòu)，人為地制造了交通需求。而過分追求城市化的高速度，讓城市這個(gè)生命體沒有時(shí)間來自我調(diào)適。

上述三個(gè)層次的問題可歸結(jié)為一點(diǎn)：城市發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)之失衡。城市是全體市民的城市，城市當(dāng)服務(wù)于市民的幸福。

為此，城市發(fā)展當(dāng)由市民主導(dǎo)，市民當(dāng)廣泛參與關(guān)涉城市一切重要事務(wù)的決策過程。但在中國，市民缺乏參與權(quán)，城市基本上是被權(quán)力主導(dǎo)的。民意缺失的制度也讓專業(yè)意見無從置喙。

權(quán)力主導(dǎo)的城市化過程，形成了人們目前看到的情形：城市與生活并不諧和，建筑與文化彼此分裂。在這背后則是治理與增長(zhǎng)的格不合，官員與民眾的嚴(yán)重脫節(jié)。而一旦民眾感覺到城市對(duì)自己的“敵意”，也就會(huì)拋棄對(duì)城市的公共責(zé)任，不顧一切地追求私人的便利而罔顧他人之便利。

由此可以看出，交通擁堵不過是城市治理整體不良的一個(gè)表征而已。治理道路交通擁堵，技術(shù)措施、財(cái)政投入固然重要，關(guān)鍵還是重新思考城市與人、生活與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。城市的嚴(yán)重?fù)矶乱呀?jīng)提出了進(jìn)行這一反思的緊迫要求。

政府需要反思，但更為重要的是，政府應(yīng)與民眾共同進(jìn)行思考。既然城市擁堵在很大程度上是因?yàn)檎^去的城市發(fā)展的決策過程中，忽視了市民，忽視了生活之內(nèi)在邏輯，拂逆城市自然運(yùn)行之道，那么有效地解決城市擁堵的方案，則必須把市民的生活便利和幸福當(dāng)成政策的惟一目標(biāo)，而通過市民的廣泛參與來尋找解決擁堵問題的辦法。

這不僅是北京市應(yīng)當(dāng)做的事情，也是其他城市應(yīng)當(dāng)做的事情。經(jīng)過十幾年突飛猛進(jìn)，已經(jīng)到了對(duì)既有的城市化模式之成敗得失進(jìn)行全面反思的關(guān)節(jié)點(diǎn)。中國的城市化本來具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，權(quán)力主導(dǎo)模式讓這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)無從發(fā)揮，城市病反而更為嚴(yán)重。

目前，對(duì)城市化負(fù)有責(zé)任的人，市民、學(xué)者和政府，需同時(shí)從事兩方面的工作：治療已有之城市病，防止病毒擴(kuò)散于正在展開的城市化進(jìn)程。