2010年12月14日，異地重建的北川新縣城竣工已近三個(gè)月。

棲身板房區(qū)內(nèi)兩年多的上萬名北川老縣城災(zāi)民，希望搬進(jìn)新城，但在遭受汶川地震后，這些災(zāi)民普遍經(jīng)濟(jì)窘困。通過購(gòu)買安置房回歸正常生活，對(duì)他們來說存在實(shí)際困難。而縣政府將山東援建的安置房出賣，其合理性亦遭受災(zāi)民質(zhì)疑。

此外，北川縣政府以辦理房產(chǎn)證為條件，要求災(zāi)民無償捐獻(xiàn)老城物權(quán)亦引發(fā)民眾不滿。

追溯矛盾根源，作為汶川大地震中受災(zāi)最重的縣和惟一異地重建的縣城，即使北川縣融資40億元，其重建仍面臨逾20億元的資金缺口，這相當(dāng)于地震前，當(dāng)?shù)貛资曦?cái)政收入總和。

北川縣政府官員證實(shí)，之所以要求災(zāi)民購(gòu)買安置房，其所得主要用于償還貸款。按照北川縣政府的計(jì)劃，新縣城安置房的最遲入住時(shí)間為2011年1月11日，板房區(qū)亦會(huì)于當(dāng)月底開始拆除。

在 “三年左右時(shí)間完成重建主要任務(wù)”的背景之下，北川面對(duì)的矛盾，折射出中國(guó)災(zāi)后重建基金分配機(jī)制僵化、以及相關(guān)制度缺位的現(xiàn)實(shí)。

買房才能進(jìn)城

永興板房區(qū)，是災(zāi)后北川縣的臨時(shí)安置點(diǎn)。于2008年10月由上海援建，高峰期時(shí)安置災(zāi)民3萬余人，其中包括北川老縣城災(zāi)民上萬人。地震后，多數(shù)年輕和中年災(zāi)民陸續(xù)外出打工，僅有一些孤寡老人、傷殘群眾住在板房區(qū)。

2010年以來，一些災(zāi)民從外省打工返回，在板房區(qū)內(nèi)開設(shè)網(wǎng)吧、小飯店、零售店，或開“黑出租”，月均收入不足千元。此外，受地震影響，部分災(zāi)民至今背負(fù)著銀行或私人債務(wù)，少則數(shù)萬元，多者上百萬元。

北川老縣城原有的3萬余人口，主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧或商業(yè)謀生，戶均年收入上萬元，生活尚算殷實(shí)。在2008年汶川地震中，老縣城居民傷亡過半，其中遇難、失蹤者達(dá)2萬余人，直接經(jīng)濟(jì)損失585.7億元。

北川為全國(guó)惟一的羌族自治縣，也是汶川地震中受災(zāi)最重、傷亡人數(shù)最多的縣，最終亦成為地震災(zāi)區(qū)惟一異地重建的縣城。

經(jīng)幾度選址，2008年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過北川新縣城選址，確定為安昌鎮(zhèn)以東約2公里處。2009年6月開始，作為援建方的山東省，投入3萬多人力啟動(dòng)建設(shè)，針對(duì)災(zāi)民的安置房亦在規(guī)劃之中。而北川老縣城遺址則用于接待游客。

北川新縣城距永興板房區(qū)30多公里，新城近期建設(shè)用地4平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃用地7平方公里。經(jīng)過15個(gè)月的建設(shè)，北川新縣城主體工程于2010年9月25日正式移交北川縣政府。

10月初，北川縣政府將《北川縣老縣城建成區(qū)入住新縣城居民安置辦法》（北府發(fā)【2010】42號(hào)，下稱《安置辦法》）下發(fā)至永興板房區(qū)。

《安置辦法》規(guī)定：有房（在老城建設(shè)區(qū)內(nèi)有自有產(chǎn)權(quán)住房）有戶（戶籍在老縣城建成區(qū)）災(zāi)民，按照每平方米600元的救助價(jià)申購(gòu)安置房。三人以下家庭戶均可申購(gòu)90平方米新房，四人以上家庭按人均30平方米申購(gòu)安置房；對(duì)有房無戶災(zāi)民，按每平方米800元的優(yōu)惠價(jià)申購(gòu)安置房，申購(gòu)面積與有房有戶者的標(biāo)準(zhǔn)一致。

此外，《安置辦法》還提到，如果三人以下家庭申購(gòu)的安置房面積不足90平方米、四人以上家庭申購(gòu)面積不足人均30平方米，按每平方米1601元的成本價(jià)減去救助價(jià)或優(yōu)惠價(jià)，給予貨幣補(bǔ)償。如申購(gòu)面積超出規(guī)定，超出面積要按成本價(jià)來補(bǔ)足購(gòu)房費(fèi)用。

此份《安置辦法》的制定者為北川縣政府，綿陽(yáng)市政府僅為其作出指導(dǎo)意見，《安置辦法》主要依照四川省2008年印發(fā)的《汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》，以及綿陽(yáng)市政府印發(fā)的《綿陽(yáng)市政府關(guān)于地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作實(shí)施意見》制定。

其中，安置房每平方米1601元成本價(jià)，是根據(jù)四川省相關(guān)規(guī)定，由北川縣物價(jià)局、房管局與財(cái)政局聯(lián)合認(rèn)定，包括土地成本、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等十項(xiàng)構(gòu)成。主管災(zāi)民安置的北川縣副縣長(zhǎng)王玉梁稱，每平方米600元與800元的救助價(jià)和優(yōu)惠價(jià)，是綜合參考了其他災(zāi)區(qū)的安置價(jià)格，另考慮到北川災(zāi)民實(shí)際情況制訂的。

據(jù)北川縣政府初步統(tǒng)計(jì)，《安置辦法》共涉及老縣城災(zāi)民1.5萬余人，4500多戶。

此《安置辦法》并沒有將有戶無房的災(zāi)民包括在內(nèi)，此類災(zāi)民約占老縣城全部災(zāi)民的20％左右。北川縣政府人士表示，針對(duì)這些災(zāi)民的安置辦法將后續(xù)制定。

災(zāi)民質(zhì)疑安置房政策

北川很多災(zāi)民在地震后重新組建了家庭，新家庭成員較多。比如北川老縣城曲山鎮(zhèn)新街村災(zāi)民余遷的妻子在地震中遇難，此后他重建家庭。目前，余遷需照顧三個(gè)子女，五位老人，還有妹妹家的兩個(gè)地震孤兒。

隨著家庭人口的增加，所需購(gòu)買安置房的面積亦相應(yīng)增加，而購(gòu)房款就成了災(zāi)民的沉重負(fù)擔(dān)。按三人以下家庭估算，申購(gòu)新房的費(fèi)用，包括繳納的每平方米40元管理費(fèi)，后續(xù)通水、通電和通氣，以及簡(jiǎn)單裝修費(fèi)，大約需要花費(fèi)10萬余元。家庭人數(shù)越多，其所付出的購(gòu)房款亦相應(yīng)增加。

仍住在板房?jī)?nèi)的很多災(zāi)民表示，安置房的申購(gòu)價(jià)格雖然并不算高，但對(duì)于他們而言，所需的資金仍難以承擔(dān)。

依照北川縣的政策，災(zāi)民可通過縣政府下屬的北川縣羌禹信用擔(dān)保公司，向銀行申請(qǐng)最高限額5萬元、最長(zhǎng)期限不超過五年的貸款。貸款享受三年的財(cái)政貼息，第一年全額貼息，第二年及第三年根據(jù)貸款方與金融機(jī)構(gòu)約定的還款比例相應(yīng)貼息。三年后，貸款利率恢復(fù)正常標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，災(zāi)民普遍反映，即使有貸款支撐，仍很難順利購(gòu)買安置房，“上樓后，意味著多數(shù)災(zāi)民在原有債務(wù)基礎(chǔ)上，再增新債，五年后全額償還貸款依然困難?！?/p>

“災(zāi)后兩年多來，很多村民沒有穩(wěn)定收入，只靠打零工勉強(qiáng)維持生存，好在有國(guó)家一些補(bǔ)助款保障基本生活。現(xiàn)在要花錢上樓，我們?nèi)ツ膬簰赍X、借錢？即使貸款，以后如何償還？” 永興板房區(qū)臨時(shí)管委會(huì)茅壩村村主任朱華軍面臨的問題，也正是其他災(zāi)民的顧慮。

此外，依照目前政府統(tǒng)計(jì)的4500戶災(zāi)民，按戶均10萬元計(jì)算，申購(gòu)房款共約4.5億元。經(jīng)北川縣政府官員證實(shí)，這筆房款的未來去向，主要是用于償還政府貸款，災(zāi)民對(duì)此頗為不滿。北川縣委宣傳部相關(guān)人士聲稱，災(zāi)民的安置項(xiàng)目總投資20多億元，其中北川老縣城災(zāi)民安置房的成本價(jià)近10億元，其中有近7億元是由山東全資援建，剩余部分則由北川縣政府通過貸款承擔(dān)。

2010年9月底，山東省援建北川新縣城工程整體交工后，新城內(nèi)的安置房已建設(shè)完畢。老縣城災(zāi)民認(rèn)為，他們將要繳納的申購(gòu)房款已由山東省援建方支付，而不應(yīng)再付錢給北川縣政府，“即使交錢，也應(yīng)交給山東，而不是北川縣?！?/p>

山東省援建北川工作指揮部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，援建工程已交工，山東援建主力隊(duì)伍已于11月初全部撤回，雙方今后進(jìn)入資源整合、謀求合作的階段。對(duì)于新城及安置房，山東僅負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)，但不會(huì)參與具體安置及管理事務(wù)。這位人士還稱，此前已聽說北川災(zāi)民安置爭(zhēng)議，但他們沒有權(quán)利干涉，亦不便發(fā)表意見。

老城物權(quán)捐贈(zèng)爭(zhēng)議

依照北川縣政府的安置政策，政府鼓勵(lì)老縣城災(zāi)民無償捐贈(zèng)老城物權(quán)，災(zāi)民如持有《捐贈(zèng)書》，其購(gòu)得的安置房可獲得國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，并免繳土地出讓金，不但可節(jié)約稅費(fèi)3萬余元，還可與商品房一樣，進(jìn)行上市交易和抵押貸款。

但北川災(zāi)民認(rèn)為，捐贈(zèng)政策變相抬高了入住新縣城的門檻，成為申購(gòu)安置房的附加條件，因而拒絕在《捐贈(zèng)書》上簽字。北川縣副縣長(zhǎng)王玉梁表示，按國(guó)家規(guī)定，安置房屬于經(jīng)濟(jì)適用房，五年內(nèi)不能上市交易，災(zāi)民只享有有限產(chǎn)權(quán)?！拔覀兛紤]了北川老城災(zāi)民的實(shí)際困難，才制定這種優(yōu)惠政策?！蓖跤窳簩?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

北川縣政府對(duì)捐贈(zèng)政策解釋為：“為老縣城的遺址保護(hù)和紀(jì)念館建設(shè)貢獻(xiàn)力量……可較好地解決老縣城冗繁復(fù)雜、千絲萬縷的利益糾葛，是解決老縣城遺留問題的最好辦法?！蓖跤窳罕硎荆璜I(xiàn)系自愿、而非強(qiáng)制行為。

10月27日，近300名北川老縣城災(zāi)民前往綿陽(yáng)市政府上訪，要求政府能對(duì)老縣城內(nèi)的物權(quán)給予補(bǔ)償。災(zāi)民認(rèn)為：“老縣城遺址對(duì)外開放之后，名義上雖不收取門票，但實(shí)際上要求游客必須繳納12元費(fèi)用，在節(jié)假日一天便迎來游客數(shù)萬人，這樣的收入十分可觀?！碑?dāng)日，北川縣副縣長(zhǎng)王玉梁與災(zāi)民代表座談，會(huì)上雙方意見未能達(dá)成一致。次日上午，災(zāi)民再度上訪，仍未得到明確答復(fù)。

10月29日上午，一些災(zāi)民試圖返回北川老城，卻在路上被縣政府派人攔截。

因多次與政府方面交涉無效，超過半數(shù)的災(zāi)民“接受現(xiàn)實(shí)”，陸續(xù)簽訂無償捐贈(zèng)協(xié)議，但仍有部分災(zāi)民拒簽。

綿陽(yáng)市副市長(zhǎng)、北川縣縣長(zhǎng)經(jīng)大忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，對(duì)捐贈(zèng)政策意見最大的災(zāi)民，皆為在老城內(nèi)財(cái)產(chǎn)數(shù)量較多者，而且多有銀行欠款或私人債務(wù)，經(jīng)大忠坦陳，目前還沒有政策將這些債務(wù)核銷，這是毋庸回避的現(xiàn)實(shí)。他認(rèn)為，應(yīng)首先將多數(shù)災(zāi)民的基本居住問題解決，再考慮解決物權(quán)捐贈(zèng)爭(zhēng)議。

全國(guó)律協(xié)行政法專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮認(rèn)為，雖然老城災(zāi)民的包括房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)由于地震導(dǎo)致滅失，從而不具有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但北川縣政府應(yīng)對(duì)老城土地使用權(quán)予以補(bǔ)償。依照國(guó)家《土地管理法》第58條規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

對(duì)此，北川縣政府官員卻表示無奈，“在沒有確切補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，補(bǔ)多少才算合適？北川從哪兒弄到這筆錢？”

財(cái)政缺口根源

安置房爭(zhēng)議事件背后，暴露出的是北川縣災(zāi)后財(cái)政尷尬之局。

據(jù)經(jīng)大忠介紹，北川新縣城的建設(shè)總預(yù)算為153.7億元，目前僅建好的新城主體便已投入120多億元。這部分建設(shè)資金包括：山東援建投入的100多億元總資金中，有44億元用于新城建設(shè)；中央災(zāi)后重建資金中的4億余元；特殊黨費(fèi)中的8000多萬元；社會(huì)捐助總款額中的4.2億元，以及其他專項(xiàng)資金。其余的資金缺口由北川縣政府自行解決。

北川縣政府的《新縣城工程建設(shè)費(fèi)用匯總表》顯示，截至2010年7月30日，新縣城建設(shè)資金缺口為30.3億元。

在2010年2月4日的北川縣人大會(huì)議上，縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)李正林作年度報(bào)告時(shí)透露，按災(zāi)后重建中期項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃，全縣估算重建總投資236.47億元，預(yù)計(jì)可到位資金172.65億元，重建資金缺口為63.82億元。

經(jīng)大忠對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，北川政府主要“通過建立融資平臺(tái)”籌集資金。據(jù)綿陽(yáng)市財(cái)政局相關(guān)人士透露，北川縣共累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)貸款40億元左右。以此估算，北川縣重建資金的缺口仍有20億余元。在北川的重建資金缺口60億余元中，新縣城建設(shè)的資金缺口約占一半。

資金缺乏帶來的直接后果是，北川目前已有部分縣重建項(xiàng)目的工程款遭到拖欠。北川縣政府人士證實(shí)，在2010年9月25日的山東援建北川新縣城交工儀式當(dāng)日，曾有工程隊(duì)計(jì)劃索要工程款被阻。該人士坦言，“如資金問題不解決，災(zāi)后重建問題會(huì)影響災(zāi)區(qū)社會(huì)維穩(wěn)?！?/p>

錯(cuò)失申報(bào)時(shí)機(jī)

汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建資金共包括以下幾項(xiàng)：中央財(cái)政撥付的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金（下稱中央重建基金）、災(zāi)區(qū)省級(jí)財(cái)政比照中央建立的重建基金（下稱省級(jí)重建基金）、對(duì)口援建資金、特殊黨費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及地方自籌費(fèi)用等。

其中，中央重建基金為災(zāi)后重建資金主要來源。

在汶川大地震中，綿陽(yáng)市共有九個(gè)重災(zāi)區(qū)被納入到國(guó)家《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》，其中北川、平武、安縣三個(gè)縣為極重災(zāi)區(qū)，江油為參照極重災(zāi)區(qū)，其余是重災(zāi)區(qū)。綿陽(yáng)市副市長(zhǎng)、北川縣縣長(zhǎng)經(jīng)大忠對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，北川在地震中受災(zāi)最重，除了縣城需要異地重建，縣內(nèi)另有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地重建，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全拆全建，恢復(fù)重建任務(wù)最重。

但是受災(zāi)最重的北川，得到的中央重建基金卻仍有限，只占綿陽(yáng)市所獲中央重建基金的不到13％。

“在中央重建基金這個(gè)固定的盤子里，一些受災(zāi)程度較輕的災(zāi)區(qū)得款很多，如此分配對(duì)北川并不公平?！币晃槐贝ǖ胤焦賳T說。

在北川縣官員看來，重要項(xiàng)目沒有在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)入國(guó)家總體規(guī)劃，是北川重建資金缺口之根源。

汶川地震后三個(gè)月內(nèi)，各災(zāi)區(qū)上報(bào)重建項(xiàng)目以及資金預(yù)算，國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一編制《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》，此亦成為中央重建基金的分配依據(jù)。

北川縣發(fā)改局紀(jì)檢書記王穎如對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，北川最初申報(bào)重建規(guī)劃的預(yù)算額是154億元。待到2009年11月北川進(jìn)行中期評(píng)估時(shí)，重建總投資預(yù)算增長(zhǎng)至227.44億元，而根據(jù)2010年10月北川縣災(zāi)后重建和建后管理工作會(huì)議透露的數(shù)據(jù)，總投資預(yù)算進(jìn)一步增加到279.91億元。

北川重建規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整，所需資金之間上百億元的差額，這主要緣于總投資153.7億元的北川新縣城的建設(shè)，由于新址確定時(shí)間晚，而未能納入《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》。國(guó)家《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》在2008年8月初對(duì)外全文公開征求意見，而北川新縣城則在2008年底才完成選址，2009年3月完成規(guī)劃，5月完成拆遷繼而正式開工。

正是由于錯(cuò)過了進(jìn)入《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》的時(shí)機(jī)，盡管北川從山東方面獲得44億余元的援建資金，以及一部分中央災(zāi)后重建基金、社會(huì)捐贈(zèng)以及專項(xiàng)資金，新縣城的建設(shè)仍有巨額資金缺口。

此外，根據(jù)《災(zāi)后重建總體規(guī)劃》，除中央重建基金投向三省災(zāi)區(qū)的3000億元以外，重建資金總需求約1萬億元的70％需地方政府投入、對(duì)口援建支援、社會(huì)捐贈(zèng)、城鄉(xiāng)居民（企業(yè)）自有和自籌資金、各類貸款的市場(chǎng)運(yùn)作以及創(chuàng)新融資等多種渠道籌集。四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)周法興表示，截至2009年底，省財(cái)政已籌措和下達(dá)省級(jí)重建基金177.46億元。

而這些資金的分配并未向北川傾斜。據(jù)綿陽(yáng)市財(cái)政局投資管理科副科長(zhǎng)朱雪梅介紹，截至2010年10月，綿陽(yáng)市共獲得四川省重建基金27.44億元。數(shù)據(jù)顯示，這些資金分配給北川縣的僅有1.7億元，分至其他地區(qū)依次為江油市5.96億元、安縣5.26億元、三臺(tái)縣4.8億元、鹽亭縣1.8億元。

僵化的分配機(jī)制

雖然汶川地震災(zāi)后重建啟動(dòng)至今，相關(guān)項(xiàng)目歷經(jīng)了多次調(diào)整與重新評(píng)估，投資預(yù)算亦有改變，但中央與省級(jí)災(zāi)后重建基金已確定的各災(zāi)區(qū)分配資金數(shù)額，并未隨之調(diào)整。綿陽(yáng)市財(cái)政局相關(guān)人士介紹，災(zāi)區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，得到的重建資金總數(shù)額不變，但可以根據(jù)自身實(shí)際，在項(xiàng)目之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金微調(diào)，已有的資金缺口因此無法根除。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤看來，北川所面臨的矛盾“本有條件和機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)整”。馬海濤認(rèn)為，北川縣由于客觀條件所限，實(shí)際建設(shè)情況與初期申報(bào)項(xiàng)目差異較大，但隨著后期規(guī)劃的逐步完善調(diào)整，如通過重新預(yù)算等方式，重新調(diào)整基金的分配數(shù)額，制衡各災(zāi)區(qū)之間的差異，進(jìn)而可會(huì)縮小北川重建資金缺口。

馬海濤表示，此類問題的核心在于重建基金分配機(jī)制過于僵化。此外，地震后，中國(guó)制訂了多個(gè)針對(duì)重建基金管理的辦法，但都限于短期的應(yīng)急考慮，由此也暴露出中國(guó)在災(zāi)后重建上的立法空白與制度缺失。

馬海濤認(rèn)為，這次事件應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家對(duì)于制度體系的思考，可具體體現(xiàn)在制度安排和制度建設(shè)等方面，比如在轉(zhuǎn)移支付機(jī)制上，尤其是地區(qū)與地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制應(yīng)該更為靈活。另外，由于中國(guó)在重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建方面的經(jīng)驗(yàn)不足，那么也應(yīng)當(dāng)借鑒一些國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，將重建任務(wù)“放緩放穩(wěn)”。從北川的困境之中，還應(yīng)有另外一個(gè)啟示：中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危機(jī)管理的意識(shí)，并體現(xiàn)在專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算等方面的管理方式上。這種方式不應(yīng)局限于地震災(zāi)害，還應(yīng)當(dāng)包括其他方面的重大自然災(zāi)害。北川的問題僅是災(zāi)后重建事務(wù)中的特例，但若沒有足夠反思與總結(jié)，此后類似情況難免再度發(fā)生。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇也表示，就災(zāi)后重建的資金使用上來看，錢總是要花到最需要的地方去。但由于中央重建基金屬于災(zāi)后應(yīng)急范疇，就是因?yàn)閼?yīng)急，基金的運(yùn)行和使用在面對(duì)災(zāi)后重建這樣龐大的工程時(shí)，難以做到完善。兩者之間的矛盾反映出現(xiàn)實(shí)的重建需要與應(yīng)急制度脫節(jié)。即使是北川當(dāng)時(shí)因?yàn)榭陀^原因忙于救災(zāi)，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目時(shí)漏項(xiàng)，但接下來理應(yīng)得到彌補(bǔ)。

楊志勇認(rèn)為，正是由于制度安排上的缺失，縣政府要求災(zāi)民申購(gòu)新城安置房，以圖填補(bǔ)財(cái)政缺口，可視為地方政府的“病急亂投醫(yī)”之舉。

迫于資金缺口的現(xiàn)實(shí)壓力，北川、綿陽(yáng)兩級(jí)政府的發(fā)改委（局）與財(cái)政部門曾多次上報(bào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取外力支持，目前尚未得到明確回復(fù)。

地震后兩年，汶川地震災(zāi)區(qū)走入繼“抗震救災(zāi)”與“災(zāi)后重建”之后的第三階段——發(fā)展振興期。2010年8月9日，四川省發(fā)改委向?yàn)?zāi)區(qū)印發(fā)《汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃編制工作方案》（下稱《振興規(guī)劃》），規(guī)劃期是自2011年至2013年的三年。規(guī)劃內(nèi)容主要涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、扶貧幫困以及相關(guān)配套設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目。

四川省發(fā)改委一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，此《振興規(guī)劃》力求上升到國(guó)家層面，已上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委，希望借此再次得到國(guó)家專項(xiàng)資金和相應(yīng)政策，“最后能否獲批，目前尚無定論”。