在多年來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革基礎(chǔ)上，成都力圖使福利與戶籍本身脫鉤，以實(shí)現(xiàn)戶籍背后福利的均等化，最終促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；但需要看到的是，在城鄉(xiāng)分割二元體制長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)下，城鄉(xiāng)公共資源的不均衡短期內(nèi)尚難消除；此外，成都戶改并未涉及戶籍改革最大的難點(diǎn)——外來(lái)人口的福利均等化

作為中國(guó)僅有的兩個(gè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之一，成都在戶籍改革上又前行一步。

此前，成都市已正式出臺(tái)《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

截至12月13日，《意見(jiàn)》所涉城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局、人保局、公安局等八個(gè)部門的實(shí)施細(xì)則均已草擬完畢，上報(bào)成都市委。預(yù)計(jì)12月中旬經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)后，將對(duì)外公布。

《意見(jiàn)》提出，到2012年，實(shí)現(xiàn)成都全域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，意味著成都城鄉(xiāng)居民可以實(shí)現(xiàn)自由遷徙，“農(nóng)民”和“市民”界限不再，長(zhǎng)期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等的現(xiàn)狀也將被打破。

更引人注目的是，成都市委統(tǒng)籌委副主任秦代紅在發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，就業(yè)、參加社保不以喪失土地為前提。

從政策本身來(lái)看，成都試圖將現(xiàn)行戶籍制度回歸到登記制度，將居民應(yīng)享有的公共服務(wù)和社會(huì)福利與戶籍脫鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的福利均等化。

自2003年以來(lái)，成都啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一系列試驗(yàn)，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革等探索，以使農(nóng)民享有更多城市化帶來(lái)的紅利，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

但需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的城鄉(xiāng)分割二元體制下，已造成的城鄉(xiāng)鴻溝短期內(nèi)難以填平，而成都是否能夠承擔(dān)足夠的改革成本，亦為此次戶籍改革能否成功的關(guān)鍵。

此外，成都戶改僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及中國(guó)城鎮(zhèn)化中的最大難題——外來(lái)人口的福利均等化。

城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一

成都早在七年前已展開(kāi)了一系列戶籍改革措施。2003年起，成都取消農(nóng)民進(jìn)城的指標(biāo)限制，代以條件準(zhǔn)入制；2006年，準(zhǔn)入條件放寬至“租房入戶”，即本市農(nóng)民租住統(tǒng)一規(guī)劃修建的房屋可轉(zhuǎn)城市戶籍。

2004年，成都市即取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分。嘗試城鄉(xiāng)戶籍的一元化管理，即居民不分城鄉(xiāng)，戶籍登記一律為“居民戶口”。

但事實(shí)上，依附于戶籍上的社會(huì)福利與公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元差異并未消除。

中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的特點(diǎn)，是通過(guò)戶籍決定社會(huì)福利和公共服務(wù)的分配關(guān)系。城鎮(zhèn)人口通過(guò)戶籍，獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)以及一系列的城市福利和公共服務(wù)；而農(nóng)村人口通過(guò)戶籍，獲得集體分配的農(nóng)業(yè)用地和宅基地。

成都市委統(tǒng)籌委副主任秦代紅分析，目前，戶籍問(wèn)題造成的城鄉(xiāng)權(quán)利和福利差異主要表現(xiàn)在：進(jìn)城農(nóng)民工難以享受就業(yè)援助扶持政策；社會(huì)保險(xiǎn)政策雖已惠及農(nóng)村但標(biāo)準(zhǔn)較低；農(nóng)村住房困難對(duì)象尚未納入住房保障體系；城鄉(xiāng)居民“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障水平差距較大；城鄉(xiāng)公共教育資源配置還存在不均衡等。

因此，七年來(lái)成都入城政策雖一再放寬，實(shí)際在城市落戶農(nóng)村人口并不多。

2003年至2010年，戶籍遷入成都城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口僅有34.6萬(wàn)余人，不足成都市農(nóng)業(yè)人口的十分之一。其中，因土地被征用由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的34.07萬(wàn)余人；通過(guò)購(gòu)房入戶、投靠入戶、大專以上學(xué)歷入戶、投資入戶等方式向城鎮(zhèn)遷移的僅為5100余人；而農(nóng)民租房入戶者僅200多人。

此次成都市公布的《意見(jiàn)》全文共12條，其中有八條都圍繞基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，涉及失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性住房、“三無(wú)”人員供養(yǎng)、低保標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)生子女補(bǔ)貼、義務(wù)教育、中職學(xué)生資助、退役士兵安置補(bǔ)償?shù)龋竞w了公共服務(wù)和社會(huì)福利的主要方面。

產(chǎn)權(quán)和土地改革先行

此次成都戶改明確提出，讓農(nóng)民“帶著產(chǎn)權(quán)”進(jìn)城。也就是說(shuō)，農(nóng)民不進(jìn)城同樣可享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和福利，同時(shí)無(wú)論農(nóng)民將戶籍落在何處，其本身的土地及收益、從集體經(jīng)濟(jì)組織中分紅的權(quán)利都繼續(xù)保留。

長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力及土地等各種要素?zé)o法流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，公共服務(wù)和社會(huì)福利的差距也在加大。成都從2008年啟動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，正試圖逐步剝離戶籍與社會(huì)福利的依附關(guān)系。

2003年，在借鑒上海、江蘇等東部省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成都市提出了以“三個(gè)集中”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思路，即按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新農(nóng)村居住區(qū)集中。

成都在推進(jìn)“三個(gè)集中”的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民居住位置的改變，將牽動(dòng)已有利益補(bǔ)償及未來(lái)的利益分配。為此，自2008年起，在保障耕地資源的前提下，成都逐步確立農(nóng)村土地和房屋合法轉(zhuǎn)讓權(quán)，即展開(kāi)土地確權(quán)、設(shè)立耕地保護(hù)基金，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革的思路是：確權(quán)使農(nóng)民的土地等權(quán)益得以固定。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)使土地不再只是一種無(wú)法變現(xiàn)的福利，而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可以帶走的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民在村集體經(jīng)濟(jì)組織之間落戶時(shí)，不再涉及土地的重新分配，這也將為未來(lái)農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由遷徙奠定基礎(chǔ)。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立，進(jìn)一步使土地等生產(chǎn)要素得以在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，使城鎮(zhèn)居民進(jìn)入農(nóng)村也成為可能。

截至2009年底，成都市戶籍人口為1139.63萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口510余萬(wàn)人，此次戶籍改革覆蓋人口巨大。但秦代紅表示，成都戶改的成本并不會(huì)是一筆天文數(shù)字，“改革已進(jìn)行了七年，成都的城鄉(xiāng)差距并不算大?！?/p>

對(duì)此，成都市副市長(zhǎng)孫平表示，戶改涉及的各項(xiàng)公共服務(wù)投入中，農(nóng)村保障性住房和城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保兩項(xiàng)因涉及標(biāo)準(zhǔn)重新制訂，目前尚未有準(zhǔn)確計(jì)算，預(yù)計(jì)保障性住房會(huì)占大頭。此外，三年內(nèi)，成都市財(cái)政將為戶改投入8億元，其中，計(jì)劃生育獎(jiǎng)金一項(xiàng)，三年共計(jì)投入7000萬(wàn)元，義務(wù)教育投入為3億元。

成都大學(xué)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳建瓴認(rèn)為，建設(shè)用地增減掛鉤的推進(jìn)給成都發(fā)展帶來(lái)了大筆資金，“政府應(yīng)不缺錢”。

2006年，成都啟動(dòng)“建設(shè)用地增減掛鉤”，掛鉤指標(biāo)的置換價(jià)格從最初的每畝7萬(wàn)元，逐步上升至每畝15萬(wàn)元，最高的甚至達(dá)每畝30萬(wàn)元。

包括建設(shè)用地增減掛鉤在內(nèi)，成都從2003年開(kāi)始的土地制度改革，實(shí)現(xiàn)了更高的土地級(jí)差收益，因而使“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的資金量得以擴(kuò)大。據(jù)成都市公布的數(shù)據(jù)，2009年，成都市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入192億元，較2002年增長(zhǎng)26倍，近六年來(lái)累計(jì)投入595億元。

其中，2004年開(kāi)始，成都市投入14.5億元，新建410所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村小學(xué)，投入7.6億元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站建設(shè)。2007年開(kāi)始，投入11.3億元，進(jìn)行基層公共文化設(shè)施建設(shè)。

此外，2009年，成都通過(guò)發(fā)放“耕保基金”，建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，僅這一項(xiàng)，政府每年將投入28億元。此外，已實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，亦獲得政府大額投入。

此次戶籍改革出臺(tái)，則需要政府投入的項(xiàng)目將繼續(xù)增加，其中包括，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)救助、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、最低生活保障等。

縮小社保差距

相較于其他地方，成都較早進(jìn)行了制度安排，以縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)保險(xiǎn)層面的差距。

2004年3月，成都市政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)2004年以后新征地農(nóng)民，按照每人5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)提供社保補(bǔ)貼；對(duì)2004年以前的已征地農(nóng)民也納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)，一次性追溯解決33萬(wàn)名農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，財(cái)政人均補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元。從2005年開(kāi)始，成都市農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的養(yǎng)老待遇已基本與城鎮(zhèn)參保人員持平，并實(shí)現(xiàn)同步調(diào)整，每次調(diào)整幅度為10％。

從2008年開(kāi)始，未征地農(nóng)民也被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)與耕地保護(hù)掛鉤，發(fā)放“耕?；稹保瑥?qiáng)制性地為農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

接著，成都將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

整合后的“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，政府補(bǔ)貼向農(nóng)村傾斜。在60歲及60歲以上老人一次性繳納金額上，城鄉(xiāng)一致，分為五檔；在16歲至59歲居民一年繳納金額上，城市居民分為兩檔，農(nóng)民除了與市民相同的兩檔外，另外設(shè)立了三檔金額較低的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村，政府補(bǔ)貼占到養(yǎng)老金繳納總額的六分之一。

而在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，成都市從2008年開(kāi)始，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。其中，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷起付線和封頂線、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金年度最高支付限額，籌資標(biāo)準(zhǔn)也得到統(tǒng)一。按照2010年的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人繳費(fèi)為40元，政府補(bǔ)貼180元。同時(shí)，明確城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)，以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。截至2009年底，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為1106.83萬(wàn)人，占全市戶籍人口的97％。

另外值得一提的是，對(duì)于失業(yè)人員的登記和失業(yè)救助，過(guò)去通常只針對(duì)城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村少有“失業(yè)”一說(shuō)。但隨著農(nóng)村土地確權(quán)的結(jié)束，新增人口原則上無(wú)法再獲得土地，一部分新增農(nóng)業(yè)人口、失地農(nóng)民可能成為新的失業(yè)群體。

因此，《意見(jiàn)》明確，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，在農(nóng)村沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的成都居民，均可以進(jìn)行失業(yè)登記，同等享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助扶持政策。

住房保障挑戰(zhàn)

如果農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)逐步得到確立，以及土地確權(quán)基本完成，隨之而來(lái)的是農(nóng)民市場(chǎng)主體的確立和強(qiáng)化，政府獲取土地增值收益的渠道必將受壓縮。在這種情況下，成都是否有足夠的財(cái)力繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一個(gè)懸念。

另一項(xiàng)重要的社會(huì)保障——保障性住房就面臨挑戰(zhàn)。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確：“對(duì)于城鄉(xiāng)居民符合住房保障條件的家庭，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)住房保障體系，以廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房以及租房、建房補(bǔ)貼等方式解決其住房困難?！背啥际形y(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮解釋，保障性住房以區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，因此《意見(jiàn)》規(guī)定，各區(qū)根據(jù)自身實(shí)際制定方案，分區(qū)域加以統(tǒng)一。

此前，成都市通過(guò)宅基地確權(quán)和集中居住，一次性解決了參與農(nóng)戶的住房問(wèn)題。但成都大學(xué)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳建瓴分析，新興的住房困難戶可能會(huì)在幾年之后隨著新增人口而產(chǎn)生，和城市相同的住房保障問(wèn)題將會(huì)逐步凸顯。

目前，成都住房保障體系以廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房為主，并已部分向農(nóng)民開(kāi)放。

2008年，成都市房管局出臺(tái)文件，規(guī)定在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定職業(yè)，連續(xù)繳納社保兩年以上的本市進(jìn)城務(wù)工者，可以申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房。但據(jù)成都市房管局政策法規(guī)處人士介紹，政策實(shí)施兩年來(lái)，申請(qǐng)的農(nóng)民工僅20余人，其中申購(gòu)成功的僅有一人。對(duì)此，這位人士稱，政策對(duì)農(nóng)民并未另設(shè)門檻，大部分進(jìn)城農(nóng)民以打工賺錢為第一要?jiǎng)?wù)，在城內(nèi)購(gòu)房安家的意愿并不強(qiáng)烈，導(dǎo)致申請(qǐng)人數(shù)很少。

另外，成都公租房的申請(qǐng)范圍也已擴(kuò)大至農(nóng)民工，但這部分人群公租房的建設(shè)并不由政府承擔(dān)，而是“鼓勵(lì)園區(qū)、單位自行投資建設(shè)”。與之相對(duì)，成都城鎮(zhèn)居民的公租房則完全由政府投資建設(shè)，“按需建設(shè)，應(yīng)保盡?！?。

2010年7月，成都房管局發(fā)布了2010年－2012年保障房建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，成都2011年至2012年，計(jì)劃新開(kāi)工保障房11740套。

在規(guī)劃發(fā)布兩個(gè)月后，房管局方得知戶籍改革消息。至于此次戶籍改革之后，公租房建設(shè)主體、建設(shè)計(jì)劃會(huì)否重新調(diào)整，上述房管局人士表示尚未確定，按照《意見(jiàn)》要求，該局應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)給出具體實(shí)施細(xì)則。

一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)的住房保障體系歷來(lái)僅限于城鎮(zhèn)，且本身并不完善，農(nóng)村住房保障理論、主體、屬性都模糊不清。對(duì)此，專家給出的解決方案為新建公租房。根據(jù)專家組向成都市提出的建議，對(duì)成都戶籍的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，現(xiàn)有城市住房保障體系中的公租房可以將其納入。至于農(nóng)村新增住房困難戶，專家建議，可在集體建設(shè)用地上，由集體經(jīng)濟(jì)組織籌資修建公租房，實(shí)行實(shí)物配租。

有數(shù)據(jù)顯示，自2005年起，成都本市農(nóng)民工人數(shù)逐年上升，年均增速10％左右，到2009年，這一數(shù)字已達(dá)到156萬(wàn)人，約可換算為64萬(wàn)戶。如按每戶居住50平方米公租房，以及經(jīng)濟(jì)適用房采購(gòu)價(jià)每平方米3200元為基準(zhǔn)價(jià)格，若將這些農(nóng)民工全部保障起來(lái)，所需公租房建設(shè)資金將達(dá)1024億元。即使是在十年內(nèi)逐步解決，考慮到年均10％的人數(shù)增長(zhǎng)，每年的投資總額也達(dá)204.8億元，這對(duì)于成都是一筆沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2009年，成都市籌集政策性保障住房資金為6.8億余元。

對(duì)此，專家建議政府制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公租房建設(shè)，從多元化渠道籌措資金，投入保障房建設(shè)。

據(jù)接近成都市委統(tǒng)籌委的人士介紹，城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局制定的細(xì)則，再次強(qiáng)調(diào)了進(jìn)城農(nóng)民工亦可申請(qǐng)公租房，申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)比此前并無(wú)太大變化。對(duì)農(nóng)民新增住房困難戶，細(xì)則做了模糊表述：“各地注意在集體土地上安排公租房”，至于具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)細(xì)則，未予明確?！罢嬲某青l(xiāng)住房保障一體化，現(xiàn)在肯定還做不到?！边@位人士表示。

自由遷徙能實(shí)現(xiàn)嗎？

成都市委統(tǒng)籌委副主任秦代紅表示，此次戶籍改革的亮點(diǎn)在于“雙向流動(dòng)”，不僅促進(jìn)農(nóng)村居民流向城市，也允許城市居民遷往農(nóng)村，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

成都此次戶籍改革，是否真能帶來(lái)成都市內(nèi)居民自由遷徙？

雖然成都近幾年來(lái)，已基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，但因?yàn)檗r(nóng)村支付能力有限，保障額度依舊不高。比如，新津縣袁山社區(qū)共有168位60歲以上老人，除兩人外，皆選擇最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地承擔(dān)社會(huì)保障的功能依然存在，也在個(gè)人選擇上造成“戶籍地落在農(nóng)村比落在城市更有吸引力”的局面。

成都戶改政策雖也允許城市居民遷往農(nóng)村，但他們無(wú)法成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，一位村支書直言：“（城市居民）按照政策可以進(jìn)來(lái)，但集體分紅等涉及經(jīng)濟(jì)利益的部分，不可能分出去?！?/p>

此外，《意見(jiàn)》對(duì)義務(wù)教育問(wèn)題做出的表述為：“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平化，義務(wù)教育階段學(xué)生應(yīng)在戶籍所在地就近入學(xué)、公平就學(xué)，加快推進(jìn)統(tǒng)一區(qū)（市）縣內(nèi)城鄉(xiāng)公共教育資源的均衡配置?！?/p>

雖然根據(jù)成都現(xiàn)有政策，成都籍農(nóng)民工子女和非成都籍農(nóng)民工子女在規(guī)定時(shí)間辦理手續(xù)后，皆可在成都市享受免費(fèi)義務(wù)教育。但由于“贊助費(fèi)”等門檻限制，為數(shù)眾多的農(nóng)民工子女無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校，只能就讀于民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。成都市教育局相關(guān)人士承認(rèn)，現(xiàn)有公立小學(xué)數(shù)量無(wú)法完全容納農(nóng)民工子女。針對(duì)此次成都市打破城鄉(xiāng)戶籍局限之后，有關(guān)義務(wù)教育政策的細(xì)則尚未出臺(tái)。對(duì)于如何“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平化”“城鄉(xiāng)公共教育資源的均衡配置”，有成都市政府人士坦言，這是改革一個(gè)難點(diǎn)，只能逐步推進(jìn)。

此外，成都戶改對(duì)非成都戶籍的外來(lái)人口，未做制度安排。《意見(jiàn)》提及：“凡按照相關(guān)政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”而打破地域限制，被公認(rèn)為戶籍制度改革最難、也最關(guān)鍵的內(nèi)容。

近年來(lái)，在接受外來(lái)人口落戶上，各地均有小幅探索，例如廣東的“外來(lái)人口積分落戶政策”，但被認(rèn)為影響有限。受財(cái)政收支結(jié)構(gòu)所限，成都市同樣無(wú)法接受以本地財(cái)政貼補(bǔ)外來(lái)人口，打破其入戶限制。

對(duì)此，秦代紅表示，“這不是成都一個(gè)城市能做的事情，需要更高層的協(xié)調(diào)。”

四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭正模認(rèn)為，成都這次“不涉及土地”的戶籍改革，相對(duì)于此前 “土地?fù)Q戶口”的方式，是一種進(jìn)步。但“城鄉(xiāng)居民自由遷徙”，以及生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，需要更深層次的改革，不是一個(gè)戶籍改革就能解決的。

目前，成都戶籍改革的各項(xiàng)細(xì)則尚未出臺(tái)，其具體效果尚待觀察。而據(jù)接近成都市政府的人士透露，成都正在醞釀?dòng)嘘P(guān)“生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)”的相關(guān)辦法。成都的“自由遷徙”計(jì)劃，能否使勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)元素真正獲得解放，某種程度上決定了這座位于中國(guó)西南的超大型城市是否能在城鄉(xiāng)一體化的道路上走得更遠(yuǎn)。