虎年歲末，皮黔生成為秦城監(jiān)獄又一名新的服刑者。

經(jīng)過長達(dá)兩年的組織審查與司法起訴，曾任天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任的皮黔生，于2010年8月13日因受賄罪、濫用職權(quán)罪被沈陽市中級法院一審判處死緩；近期，終審法院駁回皮的上訴請求，維持原判。

在終審宣判的法庭上，皮黔生獲準(zhǔn)與妻子黃桂芳相擁告別。此刻，女兒皮曉萌在海外治病，原本美滿的家庭業(yè)已支離。

幾乎與上海社保案同步，天津政壇大事接踵——2006年6月天津市檢察院原檢察長李寶金被“雙規(guī)”，次年6月3日時任市政協(xié)主席宋平順畏罪自殺，2008年10月皮黔生被查；加之時任天津市委書記張立昌長期抱病，并于2008年1月10日逝世。

作為曾經(jīng)的受益者，李寶金情婦王小毛、宋平順情婦許敏、皮黔生扶持的商人吳曉華等，未能幸免。同期被審判者還有多名掌握特殊資源的國企掌門人，如天津北方國際信托投資股份有限公司（下稱北方國投）原董事長霍津義、渤?；ぜ瘓F(tuán)原董事長戴成文（享受副部級待遇），他們是向受益者輸送利益的直接執(zhí)行人。而霍、戴的提前案發(fā)，成為這一火藥桶的引線。

這張裙帶大網(wǎng)盤根錯節(jié)，既阡陌交集，又互為獨(dú)立，在過去十余年間，圍繞舊城改造、新區(qū)開發(fā)、高速公路建設(shè)及融資平臺等，上下其手，利益同沾。

津門再造

京津冀曾與長三角、珠三角構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)三大引擎。但因毗鄰首都的特殊位置，天津一向?qū)擂?。?008年濱海新區(qū)綜合改革試點(diǎn)獲批之前，天津的重心無外乎固定資產(chǎn)投資與港口經(jīng)濟(jì)。

天津別名“津門”，始建于1404年，有首都門戶之意。起步于上世紀(jì)90年代的舊城改造與日后大熱的房地產(chǎn)開發(fā)，可謂“再造津門”的伊始，這也為權(quán)貴身邊人提供了致富新徑。

皮黔生多年的親密下屬、北方國投董事長霍津義，于2005年12月被中央紀(jì)委“雙規(guī)”。此后霍交代了李寶金及其情婦王小毛的犯罪線索；與李搭檔多年的宋平順受此牽連，在自殺后仍被開除黨籍；進(jìn)而是皮黔生的落馬。大網(wǎng)得以撕裂，蓋因早年同臺競商。

李寶金19歲進(jìn)入天津市警界工作，至1995年已是天津市公安局副局長；比李少三歲的宋平順則為天津市委政法委書記、公安局長，為李之上司。兩人及至案發(fā)，浸淫政法界40年余。相識者告訴《財經(jīng)》記者，李寶金為人仗義，脾氣暴躁，能力較強(qiáng)；而宋平順為人跋扈，口碑很差。

司法審理顯示，彼時李、宋即支持身邊人進(jìn)入房地產(chǎn)市場。如李之情婦王小毛，1995年參股成立了天津泰力房地產(chǎn)公司（后更名為浩天房地產(chǎn)有限公司）。該公司后來以外資身份轉(zhuǎn)至開發(fā)區(qū)工商局注冊，獲皮黔生特批。

王小毛在案發(fā)前，浩天以低價拿地能力著稱天津地產(chǎn)界。如位于馬場道228號的“天嬌園”占地3.6公頃，建筑面積達(dá)5萬平方米，其以41.5％的綠化率成為天津市中心環(huán)境最優(yōu)美的地段之一。另一樓盤“天嬌源”矗立在天津市最大自然風(fēng)景區(qū)——水上公園的西側(cè)。這兩塊令地產(chǎn)商垂涎已久的寶地，均經(jīng)李寶金直接干預(yù)，落入王小毛之手。

宋平順之情婦許敏，于1996年相繼成立順安企業(yè)（天津）有限公司、北方信息產(chǎn)業(yè)（天津）有限公司，主營消防、智能建筑、電子工程等，這均為宋的職權(quán)范圍。

此外，宋還陷入至今未了的“永基地產(chǎn)集資案”。上世紀(jì)90年代初，港商梁志彬經(jīng)人介紹與宋平順相識。1993年，經(jīng)宋平順幫助，梁的永基公司順利獲得天津市政府批文，以批租形式取得位于老城區(qū)和內(nèi)環(huán)線西側(cè)的一塊4萬平方米土地的50年使用權(quán)，永基花園項(xiàng)目隨之啟動。這個“天津市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，依靠兜售商鋪、住房及臺位、樓花等向京滬上萬人募集資金14億余元。時至1998年，此舉被定性為“亂集資”，港商悄然遁跡，房產(chǎn)證被廢黜，多數(shù)業(yè)主血本無歸。

“后晉干部”皮黔生并不示弱。據(jù)調(diào)查，皮惟一行賄人吳曉華，曾在開發(fā)區(qū)泰豐公園隔壁拿下一塊寶地，建成高檔住宅——伴景灣家園；其哥哥皮建設(shè)注冊紫荊花房地產(chǎn)有限公司時，即從吳曉華處獲得200萬元現(xiàn)金賄款。

“紅頂商人”霍津義的最大一筆貪污，也與房地產(chǎn)開發(fā)關(guān)聯(lián)。據(jù)紀(jì)檢部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002年5月，北方信托下屬的北信資產(chǎn)管理公司將位于西青區(qū)的81.14畝土地以4057萬元轉(zhuǎn)讓給大安房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。2005年1月，霍津義以土地升值為借口，將雙方簽署的該宗土地轉(zhuǎn)讓價提高至6800萬元，非法截留2352萬元留為己用。

夢斷高速公路

除了房地產(chǎn)開發(fā)，高速公路建設(shè)成為天津固定資產(chǎn)投資的重要部分，亦是權(quán)貴資本關(guān)注的重點(diǎn)。

在早年，國內(nèi)公路以國營主體“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式建設(shè)。2001年12月，原國家計委頒布《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》首次提出：“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進(jìn)入。”其中即包括道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

而天津早在上世紀(jì)90年代中期即有民資投資高速公路，皮黔生扶持的吳曉華與李寶金情婦王小毛均是試水者。

1995年，吳曉華在天津注冊成立天津星運(yùn)（集團(tuán)）有限公司（下稱星運(yùn)集團(tuán)），皮黔生出任天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任，雙方商議在輕軌鐵路、高速公路、地產(chǎn)開發(fā)等方面合作。1997年1月，天津計委批準(zhǔn)了中外合資建設(shè)經(jīng)營津?yàn)I高速公路第一段項(xiàng)目可行性研究報告，即建設(shè)5.6公里路段，總投資2998萬美元。投建方天津快速（集團(tuán)）發(fā)展有限公司由天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資公司（霍津義任法人代表）與星運(yùn)海外輕軌發(fā)展有限公司（吳曉華任法人代表）合資建立，注冊資本1199.2萬美元，吳以港商身份占60％，經(jīng)營期限50年。

此后，雙方以同樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)成立了天津津飛交通發(fā)展有限公司、天津津糧交通發(fā)展有限公司、天津津胡交通發(fā)展有限公司、天津津港交通發(fā)展有限公司，分別承包津?yàn)I高速余下的四個標(biāo)段。

津?yàn)I高速項(xiàng)目于1998年10月正式開工，吳曉華自身并無充裕資金提供，故而上述公司4.64億元注冊資本，截至2000年元旦尚差2.16億元，大都為吳曉華所欠。吳反倒以五家合資公司100％的股權(quán)抵押，從銀行獲得6.25億元貸款用于修建津?yàn)I高速。

由于通貨膨脹、拆遷、設(shè)計變更等導(dǎo)致建設(shè)成本增加，吳的貸款到期后無法償還本息，后進(jìn)行債務(wù)重組。在津?yàn)I高速通車后的2003年6月間，吳曉華找到皮黔生，皮指示開發(fā)區(qū)財政局為吳實(shí)際控制的公司墊付3500萬元修路資金。

交通、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域向來是腐敗重災(zāi)區(qū)，利益相關(guān)者均想從中分得一杯羹。如王小毛即依托李寶金的權(quán)勢，相繼攬下津晉、津汕、津岐、京福等多條高速公路天津段的投資經(jīng)營權(quán)。

自1999年開始，王小毛的浩天集團(tuán)與天津市高速公路投資建設(shè)發(fā)展公司（下稱津高速）合作建設(shè)津岐公路和京福公路（天津南段），總投資分別為2.08億元和1億元。王小毛一直拖欠注冊資本，分持上述兩公路40％和60％的股權(quán)，前十年收益則按王小毛得九成分配，剩余年限至合作期滿按資本金比例分配，且每季度結(jié)算一次。

由于缺乏修路資金，王小毛與吳曉華手法類似，以建成后的收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押，借力于津晉高速從建行貸得10.7億元。

吳曉華沾手的津?yàn)I高速，預(yù)計建成的2000年銷售收入為9658萬元，以后逐年攀升，至2030年計劃年銷售收入將達(dá)到7.7755億元；而津晉高速的內(nèi)部收益率測算也高達(dá)21.64％。如此的收益，仍不能阻擋其貪欲，王小毛將手伸向投資40億元的津汕高速，最終資金鏈斷裂。

脫韁的國資平臺

津門貪腐案的背后，是傳統(tǒng)城市發(fā)展模式下的資本狂歡。

如王小毛采用的是從國企借力，其第一桶金就是通過渤?；ざ麻L戴成文之手拆借巨款。

渤?；び芍奶旖颉叭薄旖蚧S、天津堿廠和大沽化工廠合并而成，是國務(wù)院1991年批準(zhǔn)組建的62家特大型試點(diǎn)國企之一。王小毛早年開設(shè)的典當(dāng)行，渤海化工亦為股東之一。

據(jù)司法材料，1995年前后，戴成文請李寶金通過天津市公安局追討其公司被招商銀行深圳福田支行拒付的1102.84萬元存款。李向戴提出，按實(shí)際追回存款總額的15％提成，并將提成款打入王小毛公司的賬戶。同年5月20日，渤?；ひ灾Ц蹲稍冑M(fèi)的名義，將165萬元轉(zhuǎn)入王小毛旗下公司賬戶。

戴成文并非第一次這樣做。1999年至2000年，中央紀(jì)委曾對戴成文擅自將渤?；ぜ瘓F(tuán)的2.9億元資金轉(zhuǎn)至香港一公司，導(dǎo)致未能悉數(shù)收回等問題進(jìn)行調(diào)查。2000年6月，戴成文被撤銷全國政協(xié)委員資格，并開除黨籍。戴案一度移交司法機(jī)關(guān)，因經(jīng)辦此案的正是李寶金執(zhí)掌的天津市檢察院，戴順利脫身。

另據(jù)法院判決，1997年至1998年間，戴成文為他人從公司獲取巨額貸款提供幫助，并擅自撤銷貸款抵押，致使巨額貸款至今未能收回，先后收受賄賂共計人民幣215.4萬元；違反財經(jīng)紀(jì)律將公款508.2萬美元借給他人使用。

同為國企掌門人，戴成文與霍津義還擁有同一個行賄者——荷蘭歐加華公司法人代表宋寶貴，他從戴成文處獲貸749萬美元和1.9億元人民幣，從霍津義處借款5000萬元。

霍津義比皮黔生小八歲，本科畢業(yè)后進(jìn)入天津市和平區(qū)檢察院，自1986年起追隨皮黔生任職于開發(fā)區(qū)。知情人士透露，霍津義的岳父是天津市檢察院的元老，而皮黔生夫婦的父母也是天津市老領(lǐng)導(dǎo)，兩家私交甚篤。

紀(jì)檢部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，霍津義違法違規(guī)問題始于1990年。官方通報霍的貪腐特點(diǎn)包括：利用北方信托運(yùn)作貸款、信托產(chǎn)品時，與相關(guān)單位和個人進(jìn)行權(quán)錢交易；利用金融機(jī)構(gòu)資金流量大，通過資金的大進(jìn)大出貪污受賄。

上世紀(jì)90年代中后期，由于銀政不分，銀行政策性不良貸款已經(jīng)積累頗高。1995年后啟動的改革要求銀行自主經(jīng)營，切斷政府伸向商業(yè)銀行之手。大量政府背景信托公司興起，主要接受各地財政廳委托，從事放款、證券投資等。

“為銀行功能拾遺補(bǔ)缺”而降生的信托業(yè)，由于制度安排的顯著缺陷，其“受人之托、代人理財”之職并不令人滿意，又逐步暴露出內(nèi)部資金管理混亂、腐敗犯罪頻仍等弊端。

北方國投是天津市最早參與證券承銷業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)之一，注冊資本一度達(dá)到15億元。1990年，國務(wù)院清理整頓金融性公司，北方國投大量違規(guī)被曝，甚至三任董事長相繼被查。盡管如此，該公司仍被地方政府保住。

北方國投的實(shí)際控制人為持股32.33％的大股東——天津泰達(dá)投資控股有限公司（下稱泰達(dá)控股）。霍津義曾任該公司董事、財務(wù)總監(jiān)。

這家設(shè)立于2001年的國企，前身是與開發(fā)區(qū)同歲的開發(fā)區(qū)總公司，皮黔生曾一度出任該公司總經(jīng)理。按照開發(fā)區(qū)當(dāng)時“資金大循環(huán)”或后來的“資本大循環(huán)”的開發(fā)模式，總公司與開發(fā)區(qū)財政實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。當(dāng)下屬子公司不能自行解決貸款，統(tǒng)一由總公司撥款。2004年，泰達(dá)控股在出資組建渤海銀行過程中，將國家開發(fā)銀行的23.5億元挪作他用，一度遭查。

時至今日，地方財政、國資、投融資平臺之間的債權(quán)擔(dān)保關(guān)系仍難以厘清，成為孳生貪腐的重要源頭。

皮黔生濫權(quán)背后

59歲的皮黔生本可擁有更好仕途。在其任內(nèi)，獲得國務(wù)院批復(fù)的濱海新區(qū)，下轄三個行政區(qū)（塘沽、漢沽、大港）和三個功能區(qū)（開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港）及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積達(dá)2270平方公里，人口152萬。

而20年前，皮黔生出任天津開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人時，那里還是一片鹽堿地。其任開發(fā)區(qū)管委會主任助理期間，一度集開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)四個局長職位于一身，由此得“皮四局”綽號。

據(jù)判決書，皮黔生所犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，均與星運(yùn)集團(tuán)董事長吳曉華有關(guān)。其賄賂總計755.19萬元，其中包括皮黔生女兒在紐約的一套房產(chǎn)。

吳曉華持毛里求斯共和國、香港兩地護(hù)照，比皮黔生小兩歲。簡歷稱其早年受教于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，其1980年起創(chuàng)辦星運(yùn)香港發(fā)展有限公司，投資遍及泰國、加拿大、新加坡、中國內(nèi)地和香港。

皮黔生所涉濫用職權(quán)一項(xiàng)，亦與融資平臺關(guān)聯(lián)。此事源于1996年，時任開發(fā)區(qū)管委會主任的皮黔生決定，開發(fā)區(qū)投資公司支付2.2億元收購星運(yùn)集團(tuán)51％的股份，通過后者進(jìn)行海外融資。

但2.2億元買的是一個空殼公司。司法機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定，星運(yùn)集團(tuán)為吳曉華在1995年間重復(fù)驗(yàn)資設(shè)立，虛報注冊資本2980萬美元，與其用來注冊驗(yàn)資的另11家公司相互不存在投資和股權(quán)關(guān)系。

在購買股權(quán)前，時任開發(fā)區(qū)財政局局長、開發(fā)區(qū)投資公司總經(jīng)理霍津義等人曾赴國外實(shí)查，回國后向皮匯報該公司沒有真正實(shí)力，但皮未予理睬。而吳曉華騙得的2.2億元，大都無法追回。

法院認(rèn)定，皮黔生在啟動收購時，并未經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會會議討論，也沒有經(jīng)過相關(guān)職能部門的立項(xiàng)、批復(fù)、審核，甚至未對星運(yùn)集團(tuán)資產(chǎn)進(jìn)行評估，僅以吳曉華提供的虛假資金到位情況作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓依據(jù)。

顯然，這并非孤案，資金還通過其他渠道漏出。

那些曾經(jīng)的主人公，殊途同歸，不過僅皮黔生被追究了除受賄罪之外的濫用職權(quán)問題。宋平順已化塵土；李寶金、皮黔生均獲死緩，同在秦城監(jiān)獄；霍津義、戴成文、王小毛分別獲判無期、11年和6年；吳曉華涉嫌行賄案，不日也將開庭審理。