領(lǐng)土領(lǐng)海爭議引發(fā)的主權(quán)沖突貫穿著2010年下半年東北亞國際格局的演進(jìn)。

12月13日，俄羅斯塔斯社報(bào)道稱，俄第一副總理伊戈?duì)枴な嫱呗宸虍?dāng)天視察了南千島群島（日本稱北方四島）中的國后島和擇捉島。一個(gè)多月前，11月1日俄總統(tǒng)梅德韋杰夫首次登上國后島。俄羅斯在領(lǐng)土問題上的強(qiáng)硬立場，引發(fā)了俄日關(guān)系大地震。

就在俄日邦交因領(lǐng)土爭議不斷下行的同時(shí)，朝韓11月23日延坪島炮戰(zhàn)也把兩國領(lǐng)土領(lǐng)海爭端再度放到了聚光燈下。朝韓在半島西海海域依據(jù)各自立場分別設(shè)定了區(qū)域重合、互不承認(rèn)的兩條海上分界線，即美韓劃定的“北方分界線”和朝鮮宣布的“朝鮮西海海上軍事分界線”。延坪島在韓國實(shí)際控制之下，但朝韓兩國都宣稱其為本國領(lǐng)土。

海上爭議同樣極大沖擊了2010年的中日關(guān)系。9月7日，一艘中國漁船在釣魚島（日本稱尖閣諸島）附近海域，與日本海上保安廳的巡邏船相撞，日方隨后扣押了中方船員。這一事件在中日兩國國內(nèi)激起軒然大波，直至年末方有平息之勢。

中日直接沖突之際，9月10日日本發(fā)布《防衛(wèi)白皮書》，繼續(xù)稱獨(dú)島（日本稱竹島）為“日本固有領(lǐng)土”。日韓兩國當(dāng)即為獨(dú)島（竹島）歸屬問題大打了一番口水仗。

東北亞2010年此起彼伏的主權(quán)爭議給地區(qū)安全和區(qū)域一體化前景蒙上了一層陰影。

不過，中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員劉衛(wèi)東對《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管東北亞地區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，日俄交鋒、朝韓對抗、中日波折、美俄角力、中美波動(dòng)等再現(xiàn)，但東北亞緊張局勢仍處于可控狀態(tài)。地區(qū)領(lǐng)土爭端雖然對區(qū)域合作構(gòu)成沖擊，但目前來看東北亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并未完成，各國重點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)合作。領(lǐng)土爭端的激化是偶發(fā)的，而且沖突也是有限度的。

爭議頻發(fā)、沖突有限

俄羅斯政要在一個(gè)半月內(nèi)接踵視察北方四島確實(shí)讓日本政府十分難堪，但梅德韋杰夫和舒瓦洛夫的行程安排，細(xì)究起來卻耐人尋味。

舒瓦洛夫13日主要視察了以北方四島為對象的“2007年－2015年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”進(jìn)展?fàn)顩r，但其行程全部集中在國后島和擇捉島上，并沒有涉及北方四島中的另兩個(gè)島嶼——色丹島和齒舞群島。一個(gè)月前的視察行動(dòng)雖然使梅德韋杰夫成為踏足北方四島的第一位俄羅斯國家元首，但梅德韋杰夫在11月1日也只是登臨了國后島。

北方四島是“二戰(zhàn)”遺留問題。1945年2月《雅爾塔協(xié)定》規(guī)定，將千島群島全部交予前蘇聯(lián)。同年8月，前蘇聯(lián)軍隊(duì)占領(lǐng)北方四島。1947年，前蘇聯(lián)將北方四島正式并入版圖。但北京大學(xué)歷史系戰(zhàn)后日本史專家王新生教授告訴《財(cái)經(jīng)》記者， 1956年，前蘇聯(lián)政府和日本政府就簽署了《日蘇共同宣言》，以恢復(fù)正常邦交，當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)政府在宣言中明確表示，在蘇日簽訂正式和平條約后，向日本歸還齒舞群島和色丹島。

雖然直至前蘇聯(lián)解體，日蘇和平條約也沒有簽訂，但1993年，作為前蘇聯(lián)政治遺產(chǎn)的繼承者，俄羅斯和日本共同發(fā)表了《東京宣言》，在政治上認(rèn)可了《日蘇共同宣言》。世紀(jì)之交，幾屆日本政府積極推動(dòng)“北方領(lǐng)土外交”戰(zhàn)略時(shí)，前首相森喜朗也曾考慮過先落實(shí)前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人歸還齒舞、色丹兩島的承諾。

因此，雖然外界普遍判斷，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，日本想要索回北方四島的可能性越來越小，但仍有分析人士認(rèn)為，俄方此次還是留下了日后磋商的余地。

和日俄北方四島爭議類似，2010年中日、韓日間的領(lǐng)土爭端雖然一度激化，但實(shí)際沖突始終沒有擴(kuò)大到不留余地的程度。

2010年9月的釣魚島撞船事件，引發(fā)了中日間近年來最大的外交爭端。直至年末，中日釣魚島爭議余波未了，12月10日上午，日本沖繩縣石垣市兩名議員登上釣魚島附屬島嶼中的南小島，停留一段時(shí)間后離去。中國外交部發(fā)言人姜瑜當(dāng)天表示，這一行為嚴(yán)重侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)。

不過，中日兩國政府在釣魚島問題上基本采取了克制態(tài)度。經(jīng)過九十月間一系列外交斡旋，中日關(guān)系在年末開始平復(fù)，《財(cái)經(jīng)》記者從日本駐華使館了解到，中日間不少人員交流活動(dòng)已經(jīng)悄然恢復(fù)。

目前中日雙方都主張對釣魚島及其附屬島嶼擁有主權(quán)。其實(shí)，根據(jù)《開羅宣言》，釣魚島作為臺(tái)灣附屬島嶼應(yīng)交還中國，但“二戰(zhàn)”后美國占領(lǐng)該島，并于1972年歸還沖繩行政權(quán)時(shí)將其一并交給了日本。釣魚島歸屬牽涉到中日兩國在該海域中間線的劃分位置，意味著攸關(guān)國家利益經(jīng)濟(jì)資源的歸屬，雙方的任何退讓都會(huì)在國內(nèi)引發(fā)軒然大波。

日韓之間的獨(dú)島（竹島）爭議一樣由來已久。王新生向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說，“二戰(zhàn)”結(jié)束后，朝鮮半島獨(dú)立，韓國第一任總統(tǒng)李承晚于1952年1月在日韓之間設(shè)立了一條有爭議的海域分界線——“平和線”（日本稱為“李承晚線”），獨(dú)島（竹島）就在“李承晚線”的韓國一側(cè)。上世紀(jì)五六十年代，美國居中調(diào)解，推動(dòng)日韓邦交正常化，促使韓國在1961年取消了“李承晚線”，但獨(dú)島（竹島）始終在韓國控制中。

從2005年開始，日本每年都在《防衛(wèi)白皮書》中主張竹島是日本的領(lǐng)土。每年白皮書發(fā)布之際，也是日韓口水仗開打之時(shí)。不過，朝韓11月延坪島炮戰(zhàn)一起，很快就平息了日韓之間的爭議。

和日俄、中日、韓日之間的沖突不同，朝韓之間的領(lǐng)土爭端更容易擦槍走火。

1953年簽署的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》并沒有確立半島南北的海上分界線。當(dāng)年，美韓在半島西海岸單方面設(shè)立“北方警戒線”，作為韓國控制的“西海五島”（即延坪島、白翎島、大青島、小青島和隅島）和朝鮮海岸間的分界線。朝鮮一直沒有承認(rèn)這一界限，相反，朝鮮在上世紀(jì)70年代宣布了12海里領(lǐng)海范圍，并據(jù)此宣稱領(lǐng)有“西海五島”。1999年9月，朝鮮正式宣布了囊括此五島的“朝鮮西海海上軍事分界線”，但此舉同樣未得到韓國的承認(rèn)。

領(lǐng)土領(lǐng)海爭議使南北兩個(gè)社會(huì)制度迥異的國家更缺乏信任，1999年以來，包括此次延坪島炮戰(zhàn)在內(nèi)的朝韓軍事沖突均直接或間接與分界線紛爭有關(guān)。

不過，不少分析人士表示，朝鮮目前沒有能力收回“西海五島”，其不斷力圖引起國際社會(huì)的重視，實(shí)際是為了在外交桌上獲取經(jīng)濟(jì)援助與安全保障等各方面利益。

主權(quán)爭端難解

雖然東北亞地區(qū)領(lǐng)土領(lǐng)海爭端擴(kuò)大化的可能性不大，但其引發(fā)的主權(quán)爭議之密集、歷史源流之復(fù)雜，世所罕見。這嚴(yán)重影響了地區(qū)安全、經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)域一體化進(jìn)展。

“東北亞國家之間缺乏互信關(guān)系?！蓖跣律@樣評價(jià)。

且不說朝韓這樣法理上沒有確認(rèn)結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家（《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽字方?jīng)]有簽署后續(xù)和平協(xié)定，按照國際法，這不必然意味著戰(zhàn)爭狀態(tài)的結(jié)束——編者注），即便韓日這樣的潛在盟友間也難以建立深刻的信賴關(guān)系。11月爆發(fā)的朝韓沖突在客觀上拉近了韓日關(guān)系。

剛剛結(jié)束的美日軍演，其聲援韓國的目的很明晰。但日韓之間在獨(dú)島（竹島）歸屬、教科書編纂等歷史問題上積怨頗深，外界普遍認(rèn)為，朝韓沖突并不能掩蓋日韓之間的領(lǐng)土爭端，日韓軍事安全合作步伐不可能很快。

日俄在北方四島問題上也是互相猜忌。日本政府在2002年以前一直堅(jiān)持歸還北方四島是日俄關(guān)系正常化的前提，但2003年日本政府意識到中俄間石油管道“安大線”協(xié)議達(dá)成在即，軟化了相應(yīng)立場，表示愿意“不偏重北方領(lǐng)土問題而全面發(fā)展兩國關(guān)系”。就在2004年中俄石油合作破裂，中國轉(zhuǎn)向哈薩克斯坦尋求合作后，日方再度改變立場。

2004年9月時(shí)任首相的小泉純一郎從北海道出發(fā)，在海上視察了北方四島。日本政府的反復(fù)在俄國人心中留下了巨大的負(fù)面影響，俄國政要也漸少提及歸還齒舞群島和色丹島之事。

更重要的是，當(dāng)民族主義成為一些政府獲取民意支持的重要手段后，東北亞領(lǐng)土領(lǐng)海爭端更難破局。

早在梅德韋杰夫登島之際，中國國際關(guān)系學(xué)院教授、東亞和平與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副理事長楊伯江就曾對媒體表示，梅德韋杰夫此舉更多是為了擺脫自己在“梅普”雙頭體制中的弱勢形象，為2012年總統(tǒng)大選加分。

日本首相菅直人和外相前原誠司在北方四島問題上的強(qiáng)硬立場，也有挽救民主黨政府國內(nèi)支持率的重要考慮。

外交政策是菅直人內(nèi)閣的一大短板。11月2日，日本《讀賣新聞》發(fā)表題為《日美、日中、日俄……菅直人外交四面受挫》的文章，批評民主黨飄搖不定的外交政策。

日本綜研國際戰(zhàn)略研究所理事長田中均在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也批評說，民主黨政府的外交安保政策沒有一個(gè)清晰的“坐標(biāo)軸”。日本長期以來，在貿(mào)易和安保方面一直依存美國，外交上也以“日美同盟”為基軸。但日本所在的地緣環(huán)境發(fā)生了巨大變化，東亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)的增長中心，中國已在世界范圍內(nèi)迅速崛起，印度、越南、印尼等國的話語權(quán)也隨著全球化進(jìn)程急速增強(qiáng)，甚至朝鮮的國威也在增強(qiáng)，但“現(xiàn)政權(quán)還無力應(yīng)對這一系列的變化”。

實(shí)際上，東北亞諸國間并非沒有解決領(lǐng)土爭端的先例。

2005年6月2日，中國和俄羅斯在符拉迪沃斯托克互換《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》批準(zhǔn)書，這標(biāo)志著兩國徹底解決了所有歷史遺留的邊界問題。根據(jù)補(bǔ)充協(xié)定，中俄最后一部分有爭議的邊界土地，雙方各得約一半。

1962年《中朝邊界條約》簽署后，中朝雙方也曾將作為鴨綠江源頭的長白山天池當(dāng)做符合條約“界河水域兩國共同管理”條款的區(qū)域，重新分配了管轄區(qū)域。

但王新生告訴記者，后者是在中國輸出革命年代，信奉“無產(chǎn)階級沒有祖國”的情況下才發(fā)生的，而前者也是歷經(jīng)多年秘密談判，最后達(dá)成的結(jié)果。這在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)、領(lǐng)土爭端很容易成為民族主義導(dǎo)火索的今天，很難再想象了。

共同開發(fā)之惑

東北亞國家間所有的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端背后，都意味著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭。

俄國實(shí)際控制的北方四島地區(qū)自然資源豐富，其大陸架煤氣資源儲(chǔ)量約16億噸，黃金儲(chǔ)量約1867噸，銀9284噸，鐵2.73億噸，硫1.17億噸，擇捉島還盛產(chǎn)比黃金還貴重的錸，儲(chǔ)量高達(dá)36噸。

中日、日韓分別爭議的釣魚島和獨(dú)島（竹島）雖然本身資源含量不大，但相應(yīng)海域石油天然氣儲(chǔ)量巨大。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，其歸屬涉及海上中間線的劃分，和各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的大小。

目前，在相應(yīng)爭議島嶼，實(shí)際控制方掌握著主動(dòng)權(quán)，主權(quán)問題很難進(jìn)入談判。

對此，許多政策執(zhí)行者和專家都建議擱置爭議。日本JCC新日本研究所副所長庚欣表示，領(lǐng)土爭端可以擱置，可以慢慢地來解決問題，當(dāng)事方一般都會(huì)采取一個(gè)比較留有余地的做法。

然而，區(qū)域各國目前在擱置爭議、共同開發(fā)道路上也沒有十分成功的范例。

2008年6月18日，中日雙方發(fā)表了《中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解》，在解決領(lǐng)土領(lǐng)海爭議上走出了試探性的一步。

但該諒解劃定的七大合作區(qū)域（北緯29°31′、東經(jīng)125°53′30″，北緯29°49′、東經(jīng)125°53′30″，北緯30°04′、東經(jīng)126°03′45″，北緯30°00′、東經(jīng)126°10′23″，北緯30°00′、東經(jīng)126°20′00″，北緯29°55′、東經(jīng)126°26′00″，北緯29°31′、東經(jīng)126°26′00″）均靠近日方主張的中間線，而遠(yuǎn)離中國主張的分界線。

王新生在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，中國當(dāng)時(shí)簽訂這樣的諒解，主要目的是在外交上幫一把福田康夫內(nèi)閣，以順利扭轉(zhuǎn)小泉時(shí)代中日關(guān)系凍結(jié)局面；但福田很快下臺(tái)，中國的讓步現(xiàn)在看也許有些得不償失。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員劉軍紅則對《財(cái)經(jīng)》記者表示，良好的政治環(huán)境可產(chǎn)生緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政治上波動(dòng)，不會(huì)在短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)交流。但是政治氣氛陰冷，要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持溫度也是困難的?！叭缃袢蚧呀?jīng)非常深入，國與國之間的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系，離不開緩和寬松、友好的政治氛圍?！?/p>

“對東北亞各國來說，尊重地區(qū)的多樣性及特殊性，找出地區(qū)的共同利益，將有助于減少對立、解決矛盾?！眲④娂t說。