[摘要]隨著引資規(guī)模的迅速擴大和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國逐漸成為外商直接投資的熱門地區(qū)，大量的跨國公司紛紛進入中國市場，占有一席之地。隨著跨國公司在華投資的不斷增加，撤資問題也逐漸地凸顯出來。本文以江蘇地區(qū)的外商投資企業(yè)為例，分析其撤資現(xiàn)象的原因和對策。

[關(guān)鍵詞] 外商投資 撤資 江蘇

改革開放以來，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易一直令世界矚目的快速增長。推動這一高增長的動力，由最初的國有企業(yè)、集體企業(yè)混合引擎，逐步過渡到國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)三大引擎，其中，外商投資企業(yè)的貢獻份額持續(xù)上升，已逾半壁江山。2007年，國際上受美國經(jīng)濟增長放緩及次貸危機影響，國際金融市場動蕩，美元持續(xù)貶值，大宗商品價格上揚，貿(mào)易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟下行風險加大;國內(nèi)有加工貿(mào)易禁制令、出口退稅下調(diào)、企業(yè)所得稅“兩稅合一”以及新《勞動合同法》出臺。國際大環(huán)境與國家宏觀政策集中調(diào)整產(chǎn)生的疊加應(yīng)給整個投資環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成越來越廣的影響，投資經(jīng)營環(huán)境的變化讓不少外商投資企業(yè)感覺處于風口浪尖之上，致使外商投資企業(yè)直接或變相撤資現(xiàn)象嚴重。

一、主要表現(xiàn)

1.減少注冊資本

以南通為例，2007年南通共有119家外商投資企業(yè)申請減少注冊資本，合計37983.22萬美元，占歷年來減資總額的89.5%。其中，制造業(yè)99家，減資額29044.1萬美元，占減資總額的76.5%;房地產(chǎn)業(yè)7家，減資額5593.34萬美元，占減資總額的15%。2008年1季度，又有5家外商投資企業(yè)申請減少注冊資本，合計696.89萬美元。

2.轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)

截止目前，南通已有51家外商投資企業(yè)向本地內(nèi)資企業(yè)，港澳地區(qū)企業(yè)或自然人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，合計121698.1萬美元。

3.注銷企業(yè)和突發(fā)性關(guān)停企業(yè)

例如，2008年上半年南通共有13家外商投資企業(yè)申請注銷，比去年同期增加53.8%，申請注銷注冊資本3618.1萬美元。此外，2007年南通市有383家外商投資企業(yè)未參加年檢，現(xiàn)有被吊銷營業(yè)執(zhí)照，較2006年增加38.8%，合計注冊資本76603萬美元;2008年上半年蘇州新區(qū)、昆山、太倉、吳中等地相繼發(fā)生了數(shù)起企業(yè)管理層消失、“人去樓空”的事件。

4.向第三國轉(zhuǎn)移

如截止2008年上半年，南通市已有5家外商投資企業(yè)向第三國遷移，另有3家外商投資企業(yè)已在第三國設(shè)立分公司;昆山仁寶、富士康等IT龍頭企業(yè)已開始到越南考察投資，并帶動了上百家配套企業(yè)考慮對外投資。

5.拖欠應(yīng)繳出資額

截止2008年山半年南通共有764家外商投資企業(yè)的外方欠繳出資額，占外商投資企業(yè)總數(shù)的17%，累計拖欠應(yīng)繳出資額21.19億美元。如吉斯達(海門)國際商務(wù)港置業(yè)有限公司投資注冊資本2600萬美元，已征地1500畝，4年多來注冊資本到帳率為零。

二、直接或變相撤資原因分析

1.國際經(jīng)濟環(huán)境因素

(1)美國次貸危機及后續(xù)效應(yīng)

2007年美國由房屋次級貸款問題引發(fā)的信用危機，導致西方發(fā)達國家向金融系統(tǒng)緊急注資，投入資金已超過4000億美元，但效果不明顯?，F(xiàn)在，美國次貸危機還在進一步加深和蔓延，已經(jīng)開始向消費、投資等實體經(jīng)濟縱深發(fā)展。目前，歐盟、美國、日本是我國前三大貿(mào)易伙伴，而從世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，美國經(jīng)濟衰退勢必將不同程度的影響歐盟和日本。如果次貸危機進一步擴散深化，將可能導致外商投資企業(yè)訂單減少，進而對境內(nèi)投資企業(yè)經(jīng)營形勢產(chǎn)生不利影響。

(2)美元惡性貶值、人民幣對美元持續(xù)升值的沖擊

次貸危機爆發(fā)以來，美元兌主要貨幣持續(xù)貶值，如2008年4月10日人民幣兌美元匯率首次突破7，同年6月份人民幣兌美元匯率突破6.9，創(chuàng)歷史新高。首先，按照業(yè)內(nèi)預(yù)計年內(nèi)人民幣對美元匯率將升至6.8左右，以此比價測算，我國服裝、玩具等行業(yè)成本較2007年將提高13%左右，企業(yè)利潤空間受到削弱;其次，外商投資企業(yè)普遍采用本地工廠加工制造、境外母公司接單營銷的運營模式。以日資的愛普生、佳能公司、依資美等企業(yè)為例，人民幣升值消減了企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的成本優(yōu)勢，日元升值則對其境外母公司沖擊較大，對產(chǎn)品出口銷售不利;最后，以美元結(jié)算的公司已先期確定的訂單，隨著美元的貶值而造成匯率損失，很多企業(yè)因損失難以在生產(chǎn)經(jīng)營中消化，出現(xiàn)虧損。此外，部分企業(yè)對人民幣匯率升值難以預(yù)見，取消遠期訂單。

(3)國際原材料價格、國內(nèi)CPI指數(shù)上漲的影響

2007年以來，大宗原材料、能源、食品的價格在全球范圍大幅上漲，加之國內(nèi)CPI指數(shù)繼續(xù)上揚，導致各類生產(chǎn)成本壓力越來越大，尤其是化工品企業(yè)和中小企業(yè)，面臨較為嚴峻的生存競爭壓力。部分機械、五金加工企業(yè)因鐵礦石、鋼有色金屬等原材料價格不斷上漲，致使生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，產(chǎn)品市場價格無法及時調(diào)整，盈利能力減弱。

2.國家政策調(diào)整

(1)出口退稅、加工貿(mào)易政策調(diào)整

2007年7月1日起執(zhí)行的出口退稅政策，是近幾年調(diào)整范圍最大的一次，533項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率進一步降低，涉及行業(yè)包括化工、有色金屬加工、服裝、鞋帽和船舶等多個行業(yè)，共計2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。此項政策對我國企業(yè)影響較大，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，導致企業(yè)利潤率大大降低甚至虧損。對限制類加工貿(mào)易備案實行保證金臺賬實轉(zhuǎn)制度的加工貿(mào)易新政策，直接影響了非聯(lián)網(wǎng)加工貿(mào)易企業(yè)(對網(wǎng)聯(lián)加工貿(mào)易企業(yè)推遲1年實行)，保證金臺帳實轉(zhuǎn)占用了企業(yè)資金，增加了企業(yè)運營負擔。

(2)新《企業(yè)所得稅法》出臺

新《企業(yè)所得稅法的出臺》在一定程度上削弱了外資優(yōu)惠政策，雖然從長遠來看有利于提高外資的質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證外商投資企業(yè)健康發(fā)展，但短期內(nèi)的影響不容忽視?！皟擅馊郎p半”優(yōu)惠政策取消且稅率統(tǒng)一為25%、內(nèi)外資優(yōu)惠政策相同且相對較少將影響外商投資企業(yè)特別是勞動密集型外商投資企業(yè)投資或利潤再投資的積極性，甚至可能撤資;來自如維爾京群島等自由貿(mào)易港對包括稅收在內(nèi)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本敏感的企業(yè)，具有較強的避稅動機，隨著稅負提高和優(yōu)惠政策取消，這類企業(yè)可能轉(zhuǎn)向周邊低稅負、優(yōu)惠政策多的國家或地區(qū)。

(3)新《勞動合同法》的實施

自2008年1月1日實施的新《勞動合同法》，提高了勞動者的權(quán)益保障標準，增加了企業(yè)的雇傭成本，對保障相對滯后的勞動密集型企業(yè)而言，壓力尤其巨大。

(4)嚴格土地管理，開征土地使用稅

2007年開始，國家按照規(guī)定起征地使用稅，分為4元或6元/平方米標準，致使征地難度加大，直接影響了企業(yè)利潤。

(5)環(huán)保、安全的審批和管理標準提高

如嚴控審批設(shè)在化工區(qū)內(nèi)企業(yè)的增資、增加產(chǎn)品等變更事項，致使企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整經(jīng)營范圍受到限制，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造車很大困難;部分環(huán)保不達標的外商投資企業(yè)因生產(chǎn)設(shè)備改造資金投入加大不得關(guān)閉;部分外商投資企業(yè)則考慮撤資。如蘇州地區(qū)隸屬富士康集團的康準公司因環(huán)保整改，致使增資環(huán)評擱置，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;日資“關(guān)西涂料”，因所屬地區(qū)不在化工區(qū)，企業(yè)增資的環(huán)保審批無法通過，導致增資擴建計劃擱淺。

三、直接或變相撤資帶來的負面影響

1.中方股東利益嚴重受損

中方股東陷入“缺資金、缺技術(shù)、缺市場”不利局面，利益嚴重虧損。如在南通已有的減資外商投資企業(yè)中，中外合資企業(yè)有32家，占減資外商投資企業(yè)數(shù)的26.9%。中方股東一般以土地等固定資產(chǎn)出資，外商減資直接導致企業(yè)資金短缺、生產(chǎn)規(guī)模減小。此外，一些外商投資企業(yè)在將經(jīng)營不善企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中方的同時，切斷技術(shù)支持，并帶走國際市場客戶資料。在此過程中，外方根本不顧及中方股東的利益。

2.部分企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停事件引發(fā)海關(guān)監(jiān)管風險

一些外商投資企業(yè)注銷企業(yè)或一走了之，如2007年南通有383家外商投資企業(yè)未參加年檢，現(xiàn)已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，2008年上半年又有13家外商投資企業(yè)申請注銷。2008年上半年蘇州新區(qū)、昆山、太倉、吳中等地相繼發(fā)生了數(shù)起企業(yè)管理層消失、“人去樓空”的事件。企業(yè)經(jīng)營狀況變化情況海關(guān)難以獲知，成為新的監(jiān)管風險點。

3.易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素

一些外商投資企業(yè)撤資致使企業(yè)關(guān)閉，企業(yè)員工的權(quán)利得不到保障，易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。如2008年年初，南通某裝飾毯生產(chǎn)企業(yè)的外商企業(yè)注銷，致使700名工人失業(yè)，其中工齡超過10年以上的占30%，引發(fā)工人的強烈不滿，經(jīng)多方工作才得以平息。

四、對策

1.高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢變化對區(qū)域經(jīng)濟的影響，建立健全對外貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測機制。

鑒于當前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢錯綜復雜，既有引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的正向效應(yīng)，也出現(xiàn)了企業(yè)運營業(yè)績下滑甚至突然消亡的負面影響。為此建議高度關(guān)注開放型經(jīng)濟發(fā)展形勢下的新情況、新問題，變革海關(guān)管理方式，建立健全對外貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測機制，研究化解風險、趨利避害的方法和措施。

2.注重貿(mào)易效益與可持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。在外資引進方面，提高外資引入質(zhì)量和引導外資向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，同時積極培育我國新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，盡快實現(xiàn)低消耗、高效益、高收入的出口增長模式，實現(xiàn)貿(mào)易、環(huán)境、資源和社會發(fā)展之間的良性循環(huán)。

3.盡快建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，強化對企業(yè)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控

近年來，南通已陸續(xù)發(fā)生數(shù)百家外商投資企業(yè)申請注銷或被迫注銷和蘇州地區(qū)多家企業(yè)突發(fā)性關(guān)停的事件。在此過程中，海關(guān)事先一無所知，事后發(fā)現(xiàn)時，企業(yè)已“人去樓空”，十分被動。針對這一情況，建議著手建立應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營異常情況的工作機制:一是搭建信息共享平臺，宏觀上準確全面了解地方經(jīng)濟發(fā)展的計劃、現(xiàn)狀和動態(tài)，微觀上與工商、國稅、外貿(mào)、商檢等部門共享企業(yè)各個環(huán)節(jié)信息資料，互通有無;二是加強與外經(jīng)部門的聯(lián)系和溝通，提請審批部門在企業(yè)的備案審批環(huán)節(jié)加強審核，對廠房、設(shè)備等全部租賃的高風險企業(yè)予以關(guān)注，加強風險防范。

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