[摘要] 我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別的根源在于收入差距，而收入差距的過(guò)分懸殊必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異較大進(jìn)而導(dǎo)致整體消費(fèi)需求的減少。城市化具有明顯的消費(fèi)需求擴(kuò)張效應(yīng)，城市化通過(guò)縮小城鄉(xiāng)收入差距提高居民消費(fèi)水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求。因此，解決消費(fèi)需求不足問(wèn)題，最重要、最根本的途徑是要通過(guò)加快戶籍制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等措施打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 人口城市化 消費(fèi)需求 消費(fèi)效應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但多年來(lái)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，消費(fèi)需求不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，在一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此如何擴(kuò)大消費(fèi)需求成為急需解決的問(wèn)題。影響消費(fèi)需求的因素是多方面的，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致消費(fèi)需求不足的根本原因。城市化具有明顯的消費(fèi)需求擴(kuò)張效應(yīng)，城市化通過(guò)縮小城鄉(xiāng)收入差距提高居民消費(fèi)水平從而擴(kuò)大消費(fèi)需求，因此，加快人口城市化進(jìn)程，提高人口城市化率是增加我國(guó)消費(fèi)需求的根本途徑，只有不斷加快城市化進(jìn)程，才能為拉動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)提供持久動(dòng)力。

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)差異分析

我國(guó)目前所呈現(xiàn)出的消費(fèi)需求相對(duì)不足的總體態(tài)勢(shì)，根源在于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾所造成的居民消費(fèi)能力的結(jié)構(gòu)性制約，即在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求明顯低于城市居民的消費(fèi)需求。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在正常條件下，消費(fèi)需求數(shù)量變化首要的受制因素是收入水平。我國(guó)居民總體消費(fèi)水平之所以偏低，主要是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大以及由此而帶來(lái)的整體收入水平低下造成的。

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)居民的收入差距分析

我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯的國(guó)家，全國(guó)13億人口，農(nóng)村居民占將近60%。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，占人口大多數(shù)的農(nóng)民集中從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率低，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位，占較大比重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)了占GDP較小比重的產(chǎn)值，而占較小比重的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)了占GDP較大比重的產(chǎn)值，其結(jié)果必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的過(guò)分懸殊(見(jiàn)表1)。

(1)從城鄉(xiāng)居民收入比例來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距在80年代整體縮小，90年代之后重新擴(kuò)大，2009年達(dá)到了最高點(diǎn)。在改革開(kāi)放之初的1978年，城市和農(nóng)村的人均收入比為2.57:1，到2009年這一比例拉大到3.33:1。城鄉(xiāng)收入差距非但沒(méi)有減小，反而進(jìn)一步拉大了。根據(jù)國(guó)際勞工組織的有關(guān)資料，我國(guó)是城鄉(xiāng)人均收入差距比較大的國(guó)家之一，一般國(guó)家城鄉(xiāng)人均收入比在1.6以下，我國(guó)則超過(guò)一倍。

(2)從城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)值來(lái)看，絕對(duì)差距則從1978年的209.8元擴(kuò)大到1990年的823.9元，2003年的5850元，再擴(kuò)大到2008年的11020.2元，2009年的12022元。根據(jù)2008年城鄉(xiāng)居民收入計(jì)算，占全國(guó)40%多一點(diǎn)的城鎮(zhèn)人口，獲取了全國(guó)76.9%的收入，而占全國(guó)近60%的農(nóng)村人口僅獲取全國(guó)23.1%的收入。

(3)從城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)來(lái)看，2000—2009年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6280元增加到17175元，年均增長(zhǎng)11.8%;農(nóng)村居民人均純收入由2253元增加到5153元，年均增長(zhǎng)僅9.6%。從一個(gè)較長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民收入雖然一直在增長(zhǎng)，但低于同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度。

2.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差異分析

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)居民收入差距的過(guò)分懸殊，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異較大，從而形成城鄉(xiāng)兩種不同性質(zhì)的消費(fèi)市場(chǎng)，使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的消費(fèi)斷層明顯，阻礙了城鄉(xiāng)消費(fèi)鏈的平衡遞推，對(duì)消費(fèi)需求的擴(kuò)張形成較強(qiáng)的阻力。

(1)從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平差距經(jīng)過(guò)了縮小、擴(kuò)大，短暫的縮小后進(jìn)一步擴(kuò)大的過(guò)程。1978年，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平之比是2.9:1，1983、1984、1985年縮小到2.2:1，1995年擴(kuò)大到3.8:1，短暫的縮小后，1999-2008年連續(xù)九年保持在3.6:1以上。2008年，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平為3756元，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平為13526元，1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平相當(dāng)于3.6個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)水平。目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平相當(dāng)于20世紀(jì)90年代初城市居民的水平，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平比城市居民的消費(fèi)水平大約落后15年左右(見(jiàn)表2)。

(2)從城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出來(lái)看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，無(wú)論是城市居民的人均消費(fèi)性支出還是農(nóng)村居民的人均消費(fèi)性支出，都呈現(xiàn)出逐步增加的趨勢(shì)。1990年農(nóng)村居民的人均消費(fèi)性支出為585元，2008年增加到3661元，2008年比1990年農(nóng)村居民的人均消費(fèi)性支出增加了3076元;1990年城市居民的人均消費(fèi)性支出為1279元，2008年增加到11243元，2008年比1990年城市居民的人均消費(fèi)性支出增加了9964元[2]。1985年城鎮(zhèn)消費(fèi)支出水平是農(nóng)村消費(fèi)支出水平的2.2倍，是改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。此后，城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)支出水平差距逐漸加大，到2008年城鄉(xiāng)之間的支出比高達(dá)3.6:1，即目前我國(guó)1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出相當(dāng)于3.6個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)支出。

(3)從城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，在我國(guó)，農(nóng)村市場(chǎng)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)份額龐大，與其消費(fèi)群體的人口比例極不相稱。歷年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，擁有占全國(guó)總數(shù)近2 /3人口的農(nóng)村市場(chǎng)，在社會(huì)商品零售總額中始終只占據(jù)1/4~ 1/3的份額，顯示出較多的人口與較少的消費(fèi)份額的極不相稱?？h和縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由1978年的67.6%下降到2009年的32.0%。

二、人口城市化對(duì)消費(fèi)需求的影響效應(yīng)分析

人口城市化指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)向城市集中的過(guò)程，農(nóng)村人口向城市集中是城市化的最本質(zhì)的特征，可以說(shuō)，城市化進(jìn)程主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口進(jìn)入城市、城市人口不斷增加的過(guò)程。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。1978年我國(guó)城市化率僅17.9%，到2008年底已達(dá)到45.7%，年均增長(zhǎng)近1個(gè)百分點(diǎn)。但與世界比較，我國(guó)的城市化水平仍然比較低。目前世界城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80%以上，我國(guó)城市化率比世界平均水平低4~5個(gè)百分點(diǎn)， 比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低30多個(gè)百分點(diǎn)。

黨中央和國(guó)務(wù)院提出要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變到消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，提高消費(fèi)率。而提高消費(fèi)率，主要要在城市化率上做文章，這是促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)張的有效途徑，也成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵因素之一。

1.城市化提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平并進(jìn)而增加了消費(fèi)需求

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的消費(fèi)函數(shù)理論告訴我們，消費(fèi)是收入的函數(shù)，消費(fèi)的增長(zhǎng)取決于收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)需求的多少與收入水平成正相關(guān)關(guān)系。人口城市化過(guò)程給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入水平的機(jī)會(huì)，從而帶來(lái)了他們消費(fèi)需求的增加。

目前數(shù)量龐大的農(nóng)村居民收入水平偏低，且增長(zhǎng)無(wú)力，是制約和影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要障礙。在目前情況下，依靠提高農(nóng)民本身的收入來(lái)解決農(nóng)民收入水平低的問(wèn)題已沒(méi)有很多可能的空間，而隨著人口城市化水平的提高，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城后，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移后的“新市民”經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道更多，可以從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，其收入將大大超過(guò)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，從而拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)張。因此，城市化通過(guò)農(nóng)民變市民，提高從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的“新市民”的收入水平，實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)的目的。

城市化除了上述的直接帶來(lái)新進(jìn)城人員收入水平進(jìn)而消費(fèi)水平提高以外，其對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的影響還表現(xiàn)在，隨著人口城市化水平的提高，城市化將會(huì)給原有城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的提高收入水平的機(jī)會(huì)。首先，伴隨著人口城市化水平的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村人口聚居到城市中來(lái)，在城鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的收入水平。其次，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，隨著城市人口的不斷增加，將會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)，從而農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題會(huì)從根本上緩解，而日益增多的城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，必然使農(nóng)村居民的收入增加，從而使農(nóng)民的整體消費(fèi)水平得到顯著提高。最后，通過(guò)城市化，可以把農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，提高其消費(fèi)水平。

2.城市化通過(guò)對(duì)新進(jìn)城市民帶來(lái)消費(fèi)的示范效應(yīng)從而增加了消費(fèi)需求

杜森貝的“相對(duì)收入假定”理論認(rèn)為，由于消費(fèi)者生活在一定的環(huán)境中，周?chē)说氖杖胨胶陀纱藳Q定的消費(fèi)水平，將會(huì)影響到他本人的消費(fèi)支出，也就是說(shuō)，消費(fèi)有一種“示范作用”，消費(fèi)者的消費(fèi)支出不僅受自身收入的影響，而且還受別人收入和支出的影響。由于存在這種“示范效應(yīng)”，因此人們的消費(fèi)行為具有強(qiáng)烈的“模仿”和追求更高生活水平的傾向，即使一個(gè)人的收入保持不變或者略有下降，為了保持自己與周?chē)讼M(fèi)水平的相對(duì)地位，他也會(huì)不減少或者增加其消費(fèi)支出。

城市化將產(chǎn)生消費(fèi)的示范效應(yīng)。農(nóng)村居民除受到收入水平低下制約外，還受到農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方式等方面的影響，從而嚴(yán)重制約的消費(fèi)增長(zhǎng)。農(nóng)村居民由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移后，由于受到城市生活方式的潛移默化的影響，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式將會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。人口城市化的本質(zhì)是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活方式從農(nóng)村生活向城市生活升級(jí)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。進(jìn)入城市的居民，購(gòu)買(mǎi)各種消費(fèi)品時(shí)，受到城市消費(fèi)者較高收入階層消費(fèi)時(shí)尚的影響，不僅會(huì)與同一收入階層的城市居民比較，而且還會(huì)把城鎮(zhèn)消費(fèi)當(dāng)作消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，并主動(dòng)去模仿城市消費(fèi)。所有這些都誘使新進(jìn)城居民即使在收入不變的情況下也會(huì)轉(zhuǎn)向高消費(fèi)，從而對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生巨大的放大效應(yīng)。特別是隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，新進(jìn)城居民不再是“隱性城市人口”、“暫住人口”和“外來(lái)人口”，他們會(huì)把收入的大部分用于在城市購(gòu)買(mǎi)彩電、冰箱等家庭耐用消費(fèi)品，甚至在城市購(gòu)買(mǎi)住房、汽車(chē)等，按照城市的生活方式去消費(fèi)，由半自給自足的消費(fèi)方式向商品化轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)了消費(fèi)的增加。同時(shí)，由城市化所帶來(lái)的城市的全面擴(kuò)張自然伴隨著消費(fèi)品領(lǐng)域的不斷拓展，原有城市居民自身的消費(fèi)心理開(kāi)始轉(zhuǎn)化，消費(fèi)觀念逐漸認(rèn)同國(guó)際化城市的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，城市化從不同層面帶來(lái)了消費(fèi)增加的示范效應(yīng)。

3. 城市化改變了社會(huì)消費(fèi)心理從而推動(dòng)了消費(fèi)需求增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民形成了量入為出、計(jì)劃消費(fèi)、勤儉節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣，在觀念上無(wú)法接受借貸消費(fèi)、超前消費(fèi)等新式的消費(fèi)方式，這種傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣和落后的消費(fèi)觀念嚴(yán)重制約了農(nóng)民消費(fèi)水平的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障體制下，農(nóng)村人口長(zhǎng)期以來(lái)享受不到城市居民所享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇，因此，農(nóng)民有著較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄觀念，消費(fèi)意識(shí)淡薄。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，人口城市化是農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)向城市集約經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，包括消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為以及消費(fèi)能力等。進(jìn)入城市后，不但使得這部分農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和生活方式城市化了，而且隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革和完善，這部分農(nóng)村人口也能同等享受城市居民所享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇。因此，這部分新增的城市居民將一改以往謹(jǐn)慎消費(fèi)的態(tài)度，增強(qiáng)消費(fèi)信心，他們會(huì)把收入中的大部分用于消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)傾向，提高消費(fèi)水平，推動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。從人的心理上來(lái)看，“人往高處走，水往低處流”，在消費(fèi)產(chǎn)品日益豐富、消費(fèi)信息傳播迅速的社會(huì)里，消費(fèi)者總是比較容易接受新的消費(fèi)方式及消費(fèi)時(shí)尚，而放棄原有的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣。況且，城市化過(guò)程中進(jìn)入城市的大都是年輕的一代農(nóng)民，他們模仿力強(qiáng)，接受新事物快，有著棄舊從新的強(qiáng)烈的消費(fèi)愿望。

三、以人口城市化促進(jìn)消費(fèi)需求的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，解決消費(fèi)需求不足問(wèn)題，根本的途徑是要打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程，只有這樣才能為拉動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)提供持久動(dòng)力。

1. 加快戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

加快人口城市化的核心問(wèn)題是要對(duì)束縛勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶籍制度進(jìn)行改革。由于二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，我國(guó)在戶籍制度上也一直采用城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度。這種現(xiàn)行的戶籍管理政策人為制造了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的壁壘，阻礙了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。因此，必須改革現(xiàn)有的戶籍制度，變戶口靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行開(kāi)放式管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)。要打破城市戶口和農(nóng)村戶口封閉管理的方式，建立以身份證為合法證件的自由遷移、登記制度，實(shí)行按居住地和職業(yè)確定戶口屬性進(jìn)行戶口登記和戶籍管理。對(duì)已辦理合法遷移、登記手續(xù)的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶，只要有合法固定住所，有穩(wěn)定的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，即可辦理城鎮(zhèn)居民落戶登記手冊(cè)。同時(shí)，消除建立在戶籍制度上的不公平規(guī)定，保障進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民子女與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裨谧优胪?、上學(xué)、就業(yè)、入伍、社會(huì)保障等方面享有同等的權(quán)利和義務(wù)。只有在沒(méi)有戶口遷移障礙的情況下，農(nóng)民市民化才有可能實(shí)現(xiàn)，才能消除農(nóng)民的那種“候鳥(niǎo)式”生活，使農(nóng)民從戶籍的束縛中解放出來(lái)，并最終真正從各方面融入城市，實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

2. 創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造有利條件

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是土地所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民，以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。這種土地管理制度，農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有處置權(quán)，無(wú)法通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓擺脫對(duì)土地的依附關(guān)系，從而進(jìn)入城市成為真正的非農(nóng)業(yè)人口，因而阻礙了人口城市化進(jìn)程。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部土地難以合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，由于農(nóng)民不能攜帶以土地為主的生產(chǎn)資料進(jìn)城，在農(nóng)村仍然繼續(xù)保有自己的責(zé)任田和宅基地，也缺乏對(duì)失去土地后長(zhǎng)期穩(wěn)定生活保障的合理預(yù)期，由此導(dǎo)致“兩棲”農(nóng)民在城鄉(xiāng)都占有生產(chǎn)生活設(shè)施。因此，要加快城市化進(jìn)程，就必須對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造有利條件。應(yīng)完善和建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，以割斷人口城鎮(zhèn)化的“臍帶”。對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，允許和鼓勵(lì)進(jìn)城的農(nóng)民依法將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、租賃等方式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有償流轉(zhuǎn)，允許進(jìn)行土地置換，宅基地使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓給符合條件的本地集體成員，獲得一定的收益，降低遷移成本。對(duì)于落戶縣城及以上城市的農(nóng)民則要實(shí)行與土地分離的制度。只有這樣，農(nóng)民和城市工人才真正具備了平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。

3. 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

城市化進(jìn)程意味著城市人口增加，農(nóng)村人口減少，一大批農(nóng)民要遷徙到城市。這樣大規(guī)模、大批量的農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)，一方面，會(huì)加重大城市的就業(yè)壓力。因?yàn)殡S著國(guó)有企業(yè)改革的深化，大量富裕人口將從國(guó)有企業(yè)中被排擠出來(lái)，城市就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。另一方面，會(huì)帶來(lái)諸如加重城市管理負(fù)擔(dān)等綜合負(fù)效應(yīng)。因?yàn)槌鞘幸?guī)模過(guò)度發(fā)展會(huì)帶來(lái)交通擁擠、供水和供電受限、垃圾處理壓力增大等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和資源、環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足的問(wèn)題。因此，依靠現(xiàn)有大城市來(lái)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯然是不現(xiàn)實(shí)的。依據(jù)我國(guó)國(guó)情，人口城市化不宜提倡人口向大城市集中，比較好的選擇是人口就近轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。因此，我國(guó)城市化的重點(diǎn)應(yīng)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。小城鎮(zhèn)能夠最大限度地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻、轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低等優(yōu)勢(shì)，而且小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大、中城市付出的經(jīng)濟(jì)成本要低。因此，小城鎮(zhèn)既是吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的過(guò)程，也是提高農(nóng)民收入、增加消費(fèi)需求的過(guò)程。當(dāng)前，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展縣城、大城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)及部分基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展大城市郊區(qū)和輻射區(qū)、沿海、沿江和沿交通干線的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重要作用。

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