[摘要] 平等就業(yè)權(quán)是指國(guó)家通過立法、執(zhí)法和司法以保護(hù)就業(yè)者能夠在平等身份、平等權(quán)利、平等機(jī)會(huì)和平等規(guī)則等基礎(chǔ)上享有形式上的平等就業(yè)權(quán)，同時(shí)，國(guó)家通過包括禁止就業(yè)歧視、特殊群體就業(yè)保護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)社會(huì)保障等在內(nèi)的多種手段和措施保護(hù)就業(yè)者享有實(shí)質(zhì)上的平等就業(yè)權(quán)，平等就業(yè)權(quán)是形式上的平等就業(yè)權(quán)和實(shí)質(zhì)上的平等就業(yè)權(quán)的統(tǒng)一。依法保護(hù)就業(yè)者的平等就業(yè)權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)者的基本人權(quán)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其所必需的生存與發(fā)展，也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞] 平等 就業(yè)權(quán) 理念

一、教育公民樹立平等就業(yè)理念

民主法治、自由平等是人類社會(huì)的美好追求，是我國(guó)法制建設(shè)、政治發(fā)展的重要價(jià)值和目標(biāo)。改革開放以來(lái)，國(guó)家明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制;依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并將民主法治、公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。這為在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義，確立了正確政治方向。著名法學(xué)家伯爾曼也說(shuō)過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！?因此，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)我國(guó)憲法規(guī)定的平等權(quán)，也要求加強(qiáng)公民的平等法律意識(shí)。但實(shí)現(xiàn)民主法治、自由平等是一個(gè)發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，在營(yíng)造平等對(duì)待就業(yè)者的社會(huì)環(huán)境方面，政府要做的工作很多，一是加強(qiáng)憲法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使平等觀念深入人心。尤其加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)等用人單位領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行平等就業(yè)權(quán)的教育培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)到何種情形構(gòu)成對(duì)就業(yè)者的歧視，何種情形就是既行使了自身的用人自主權(quán)，又同時(shí)尊重了就業(yè)者的平等就業(yè)權(quán)。二是允許各方面對(duì)歧視問題進(jìn)行充分的討論和對(duì)話，使整個(gè)社會(huì)了解歧視的不同形式，歧視的社會(huì)危害性，讓公民來(lái)決定什么不應(yīng)該被歧視，使公民權(quán)利意識(shí)和平等觀念深入人心。同時(shí)，促進(jìn)政府和民眾雙向互動(dòng)，即社會(huì)大眾的呼聲通過多種渠道傳達(dá)到?jīng)Q策層面，政府的承諾通過國(guó)內(nèi)立法、宣傳和監(jiān)督工作落實(shí)到對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。三是要善于吸收西方法律文化的精華，增強(qiáng)公民對(duì)法律的信仰，增強(qiáng)公民的權(quán)利主體意識(shí)，鼓勵(lì)公民敢于維權(quán)、善于維權(quán)，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，逐步改變義務(wù)本位的觀念，樹立權(quán)利本位的法治觀念。

二、提高勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)平等就業(yè)權(quán)的保障水平

首先，保證勞動(dòng)監(jiān)察有足夠的高執(zhí)法水平的人員和充足的行政經(jīng)費(fèi)。要在暢通人員流動(dòng)渠道的同時(shí)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，使不能勝任勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的人員能及時(shí)調(diào)整出去，使有志于勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的人員能夠選聘進(jìn)來(lái)，更使在勞動(dòng)保障監(jiān)察崗位表現(xiàn)突出的人員，能推薦到系統(tǒng)內(nèi)更重要的崗位或組織予以提拔任用。同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使“四法一例”的學(xué)習(xí)，即《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，做到每個(gè)執(zhí)法人員清楚法律法規(guī)內(nèi)容與監(jiān)察辦案程序。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)劃入行政機(jī)關(guān)序列，其工作人員應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員，并保證有充足的經(jīng)費(fèi)和必要的辦公設(shè)備和條件。

其次，建立勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督制約機(jī)制，這是保證正確行使勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)力的重要條件。監(jiān)督制約機(jī)制和制度應(yīng)從兩個(gè)方面加以解決:

其一是自上而下的監(jiān)督。應(yīng)規(guī)定上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處分的各項(xiàng)權(quán)力，明確各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的失職、瀆職乃至營(yíng)私舞弊的處罰標(biāo)準(zhǔn)和辦法，應(yīng)特別明確規(guī)定對(duì)那些對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)違法舉報(bào)不予理睬、或敷衍塞責(zé)或處理不公的行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰辦法。同時(shí)建立一種上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門甚至最高一級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門有效的管理、監(jiān)督和制約的制度體系。在中央一級(jí)的國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)察司;各級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)接受上級(jí)和本級(jí)勞動(dòng)行政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督;上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員的失職、瀆職行為進(jìn)行處分;中央一級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)規(guī)章和規(guī)則的制定，發(fā)布有關(guān)指示，而且對(duì)下級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查，并負(fù)責(zé)全國(guó)重大勞動(dòng)違法案件的查處;同樣，其它各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督下級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而且可以對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大勞動(dòng)違法案件直接進(jìn)行查處。在企業(yè)數(shù)量多的地方，可根據(jù)實(shí)際情況建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的勞動(dòng)監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)完全接受上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，人事任免也由區(qū)縣勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定。

其二是來(lái)自下面的監(jiān)督和制約，主要是建立健全舉報(bào)制度，特別要強(qiáng)化工會(huì)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督工作，如從企業(yè)工會(huì)組織、職工代表和地方工會(huì)中挑選兼職勞動(dòng)監(jiān)察員和聯(lián)絡(luò)員。這些兼職監(jiān)察人員或聯(lián)絡(luò)員既承擔(dān)監(jiān)督本企業(yè)、本地區(qū)勞動(dòng)法律的實(shí)施情況，同時(shí)也起監(jiān)督勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的作用;規(guī)定任何組織或個(gè)人都有權(quán)就其認(rèn)為勞動(dòng)監(jiān)察的不當(dāng)行為向本級(jí)政府或越級(jí)向上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行檢舉和反映的權(quán)利，當(dāng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門舉報(bào)勞動(dòng)違法行為而不被受理或得不到解決時(shí)，有權(quán)越級(jí)向上級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)等等。

三、增強(qiáng)反就業(yè)歧視的社會(huì)參與性

就受歧視群體的支持因素而言，通過法律法規(guī)來(lái)反對(duì)就業(yè)歧視應(yīng)是不可或缺的手段。但是僅僅通過法律的宣言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立由政府、社會(huì)公益組織、單位、社區(qū)、家庭等組成的對(duì)受歧視群體的“支持網(wǎng)絡(luò)” ，并不斷完善這個(gè)社會(huì)化體系。

首先，政府組織。政府各級(jí)部門，應(yīng)逐步完善相應(yīng)的政策法規(guī)和社會(huì)保障機(jī)制，給就業(yè)者尤其女性就業(yè)者、有勞動(dòng)能力的殘疾人等提供一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境。政府可以采取適當(dāng)?shù)募?lì)懲罰政策，以獎(jiǎng)勵(lì)負(fù)責(zé)任的公司行為以及懲罰不負(fù)責(zé)任的公司行為，激勵(lì)用人單位安排女性就業(yè)者、有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，同時(shí)要讓用人單位明白接受女性就業(yè)者及有勞動(dòng)能力的殘疾人的就業(yè)申請(qǐng)。是一種社會(huì)責(zé)任。

其次，社會(huì)組織(在這里主要是工會(huì)組織)。工會(huì)作為勞動(dòng)者者自愿組成的群眾團(tuán)體，應(yīng)與勞動(dòng)者者一起共同監(jiān)督公司、企業(yè)的聘雇政策中是否存在對(duì)平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行不合理限制的條款，尤其與受到就業(yè)歧視的就業(yè)者一起與公司、企業(yè)進(jìn)行交涉，為其提供相關(guān)的咨詢及法律服務(wù)，督促公司、企業(yè)糾正無(wú)正當(dāng)理由的區(qū)別對(duì)待。

最后，受到就業(yè)歧視的就業(yè)者本人。一方面就業(yè)者要加強(qiáng)就業(yè)方面的法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高自身的法律素養(yǎng)，另一方面，對(duì)于遭受公司、企業(yè)實(shí)施就業(yè)歧視，平等就業(yè)權(quán)受到侵犯的就業(yè)者可以向平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)(下文將予以具體論及)提出控告，其他任何機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人也均可代表該就業(yè)者的利益提出控告。

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