[摘要] 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃在協(xié)調(diào)本縣域內(nèi)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等之間的關(guān)系起著越來越重要的作用，本文試圖通過對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案可持續(xù)性方法選擇、指標(biāo)的構(gòu)建進(jìn)行研究，為編制更具可持續(xù)性的礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案提供參考。

[關(guān)鍵詞] 縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃 可持續(xù)性評價 可持續(xù)性指標(biāo)體系

一、問題的提出

礦產(chǎn)資源是一種非可再生資源同時也是一種重要的戰(zhàn)略資源。礦產(chǎn)資源規(guī)劃則是促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ)手段，是礦產(chǎn)資源管理工作的“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系中基層的規(guī)劃，是最需要具有適用性、針對性和可操作性的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。在新一輪的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中需要著重處理好幾種關(guān)系:礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系;礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系;當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系等。 本文試圖對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價進(jìn)行探索，為了促進(jìn)在縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定過程中能夠很好的處理上述的幾個方面的關(guān)系，對規(guī)劃方案本身的可持續(xù)性進(jìn)行必要的評價，使縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果更有效的指導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作。

二、內(nèi)涵及評價方法的選擇

1.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)涵

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃縱向分類體系中最底層的規(guī)劃。它是縣域范圍內(nèi)以保障一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，以有效保護(hù)與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)縣域礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，在時間、空間和結(jié)構(gòu)上對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等所作的總體安排和布局 。

2.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價的理論方法選擇

常用的可持續(xù)性評價方法有環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)法(ESI)、生態(tài)足跡法(EF)、能值可持續(xù)性指數(shù)法(EMSI)、指標(biāo)體系綜合評價法(SEI)等 。其中指標(biāo)體系綜合評價法是根據(jù)某一特定區(qū)域、特定系統(tǒng)來有針對性的制定相關(guān)評價指標(biāo)，其特點(diǎn)是直觀、簡潔地對所要評價的內(nèi)容進(jìn)行說明，目的性明確。由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)容除了對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做出一定的規(guī)劃外，同時還會對當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生一定的影響，因此對礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價必須進(jìn)行綜合評價。綜合分析，結(jié)合縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點(diǎn)和可持續(xù)性評價方法的比較，在評價其可持續(xù)性時應(yīng)采用指標(biāo)體系綜合評價法。

3.縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價的流程

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價分為兩個階段，首先是對縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀做一個可持續(xù)性評價，分別評價得出各個二級指標(biāo)的可持續(xù)性程度。并且在規(guī)劃方案制定的過程中，要著重加強(qiáng)現(xiàn)狀評價中可持續(xù)性弱或不夠好的方面的研究。在規(guī)劃編制完成時，再次對礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性做出評價，得出經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源四個方面的可持續(xù)利用程度。本文結(jié)合云南省二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見，鑒于本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的編制應(yīng)著重加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與防治、土地的恢復(fù)治理和復(fù)墾等方面的研究，本文主要研究的是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制完成時對礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案本身進(jìn)行可持續(xù)性評價。在本文中適度加強(qiáng)了二級指標(biāo)中的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重，以期能更好的評價縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃在協(xié)調(diào)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源發(fā)展特別是在生態(tài)環(huán)境方面作用。

三、評價體系的構(gòu)建

本文試圖從可持續(xù)性評價體系(從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源)四個方面來評價礦產(chǎn)資源規(guī)劃的可持續(xù)性，以期能給縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)的先進(jìn)性、實(shí)施規(guī)劃的可能性、規(guī)劃方案的科學(xué)性、應(yīng)變能力和規(guī)劃政策的合理性提供參考。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃成為礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、保護(hù)和管理的有效依據(jù)，發(fā)揮其空間管理、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保護(hù)和環(huán)境管理的功能。在縣級礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展中，礦產(chǎn)資源規(guī)劃起到一個核心協(xié)調(diào)的作用。

縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)評價的涉及范圍很廣，指標(biāo)體系選擇的不同，覺得的結(jié)論也不盡一致。選擇評價指標(biāo)是應(yīng)遵守完全性原則、非相容性原則、簡潔性原則、客觀性原則。除了一般性原則外，還結(jié)合縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的特點(diǎn)，并根據(jù)圖1和云南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)辦法中十八張附表中的相關(guān)指標(biāo)，總結(jié)得出縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價中的礦產(chǎn)資源、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境四個二級分類的16個子指標(biāo)的評價指標(biāo)體系(如圖2)。

以上的指標(biāo)種類確定后，可以看出縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價是一個多目標(biāo)決策的問題，可以采用模糊綜合評判法來確定不同的規(guī)劃方案的各項(xiàng)指標(biāo)的依次計算，然后將不同量綱的指標(biāo)化為無量綱的系數(shù)，在等權(quán)的條件下即可將各項(xiàng)系數(shù)確定權(quán)系數(shù)，再將其乘以各項(xiàng)指標(biāo)的評價系數(shù)，得出可持續(xù)評價系數(shù)再進(jìn)行加總?cè)缓蠹右员容^。最終對該縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性程度進(jìn)行比較研究，選擇較優(yōu)方案，并根據(jù)評價結(jié)果對規(guī)劃方案做適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整。

一個區(qū)域礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)程分為孕育期、成長期、成熟期等幾個階段。在縣域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，在孕育期和成長期里發(fā)展速度逐漸增加，縣域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的持續(xù)發(fā)展性逐漸變強(qiáng)。達(dá)到成熟時期發(fā)展速度雖然變慢，但是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用仍保持一定的發(fā)展速度，這時礦區(qū)持續(xù)發(fā)展能力在減少。但如果任其發(fā)展，該區(qū)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用將進(jìn)入淘汰期，如果該地區(qū)能通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行及時的調(diào)控，改進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的流程方法、合理利用資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理和保護(hù)。努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，那么該地區(qū)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)程將獲得下一個發(fā)展過程。本文的目的就是在該縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況做一個跟蹤評價，并在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制過程中需要充分考慮該區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況的評價結(jié)果，延長其開發(fā)利用的壽命周期，并使礦產(chǎn)資源規(guī)劃在該區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況和當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面起到切實(shí)的協(xié)調(diào)作用，使該區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用增加生命周期的同時，也促進(jìn)該地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、資源充分、自然環(huán)境優(yōu)良的方向發(fā)展。同時也為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的動態(tài)規(guī)劃的編制提供一個可行性的模式和方法。

四、結(jié)論

該研究對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的可持續(xù)性評價做了探討，但是在具體的評價方法的使用過程中，層次分析法的權(quán)重如何確定仍帶有一定的主觀性。還有就是礦產(chǎn)資源在各個縣域內(nèi)分布種類不一，資源品位各有差別，該評價體系仍要結(jié)合每個評價區(qū)域的實(shí)際來具體確定各個評價指標(biāo)的選取和權(quán)重的確定，如何使礦產(chǎn)資源規(guī)劃可持續(xù)性評價具有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將是下一步研究方向。

參考文獻(xiàn):

[1]安其軍:論礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦政管理中的作用[J].國土資源，2003，(5)

[2]肖語:縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中存在的若干問題及對策探析[J].法制與社會，2009，(1):297-298

[3]郝翠，李洪遠(yuǎn)，孟偉慶:可持續(xù)發(fā)展評價方法比較研究[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009，(6):2

[4]張金學(xué):雞西礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價方法研究[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)博士論文，2002

[5]熊保成:關(guān)于市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作中若干問題的思考[J].湖北地礦，2003，17(6)

[6]王萬茂:土地利用規(guī)劃學(xué)[M]. 科學(xué)出版社.2009:394-395