[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們環(huán)境意識(shí)的提高，生態(tài)環(huán)境的整治恢復(fù)越來越受到關(guān)注，但現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律制度已不能有效地保障目前環(huán)保政策目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在分析我國目前生態(tài)整治恢復(fù)的立法現(xiàn)狀及存在的法律問題基礎(chǔ)上提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)整治 法律 問題

一、我國生態(tài)整治恢復(fù)的立法現(xiàn)狀及存在的法律問題

我國生態(tài)整治恢復(fù)方面存在的法律問題

我國在環(huán)境整治方面的立法已經(jīng)建立，但隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的變遷，一些法律沒有得到及時(shí)的完善，這些生態(tài)保護(hù)立法仍存在不少缺陷，和我國當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.法律體系不健全

(1)法律領(lǐng)域存在真空

我國在環(huán)境保護(hù)方面的立法已經(jīng)很多，但是在生態(tài)整治方面還存在一些空白，存在著真空，很多情況仍然是無法可依，如生態(tài)效益的補(bǔ)償、生態(tài)整治恢復(fù)的法律保障。出現(xiàn)問題只能是臨時(shí)出臺(tái)一些文件，沒有形成一個(gè)長效機(jī)制，對(duì)于我國生態(tài)整治來說非常不利。

(2)基本法律側(cè)重于防止污染

由于歷史的原因很多法律不能適應(yīng)當(dāng)前的情況，例如現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989 年，那個(gè)年代的環(huán)境意識(shí)和現(xiàn)在的情況不能很好的結(jié)合，那個(gè)時(shí)期主要注重環(huán)境污染的防治和治理，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)治理方面來說意識(shí)淡薄，雖然也有一些規(guī)定，但是僅僅只限于形式，例如，《環(huán)境保護(hù)法》第19 條規(guī)定，“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這種粗線條原則性規(guī)定，缺乏具體的規(guī)則指引，被執(zhí)行的很少。

2.對(duì)生態(tài)恢復(fù)缺乏足夠的重視

生態(tài)環(huán)境問題是涉及很多領(lǐng)域，和我們的生活息息相關(guān)，但是現(xiàn)行的法律缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)保護(hù)的重視，這和當(dāng)前重視生態(tài)保護(hù)極其不符，同時(shí)，我們也應(yīng)該注重民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，從各自的角度對(duì)生態(tài)保護(hù)做出相應(yīng)的規(guī)定。有些法律法規(guī)體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，但是不夠具體，針對(duì)性不強(qiáng)，仍然需要作出相應(yīng)的細(xì)則。如新《刑法》對(duì)盜伐林木罪的處刑規(guī)定明顯缺乏對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。新《刑法》對(duì)盜伐林木罪的最高處刑，由原《刑法》按盜竊罪可判“10 年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”，降為可判“7 年以上有期徒刑”。這種規(guī)定顯然給人們一種盜木比起其他的刑事犯法輕一些，給人們一個(gè)誤導(dǎo)信息，對(duì)于立法我們要深思熟慮，不能顧此失彼。同時(shí)，在其他法律中也存在這樣類似的問題，在此不再一一道來。

二、完善我國生態(tài)整治恢復(fù)法律體系的建議與對(duì)策

1.加強(qiáng)法律意識(shí)，預(yù)防為主

法律的制定的目的不是在懲罰，而是側(cè)重預(yù)防，同樣，環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律制定也同樣是預(yù)防為主。宣傳法律，讓普通老百姓能夠了解相應(yīng)的法律法規(guī)，首先知法才能懂法、守法。守法，首先要了解什么是環(huán)境保護(hù)法，只有懂法的了這些法律法規(guī)才能更好地守法。通過各種手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，努力提高全民的環(huán)境意識(shí)尤其是環(huán)境法律意識(shí)。使廣大人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展，了解環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，掌握依法保護(hù)環(huán)境的武器。環(huán)境問題是破壞容易治理難，有些環(huán)境甚至是如果破壞了就永久不能恢復(fù)了，產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果，所以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大宣傳力度，防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。

2.專家參與立法，提高立法質(zhì)量

法律的建立都是一項(xiàng)比較大的系統(tǒng)工程，各個(gè)法律立的建立都需要相應(yīng)的專家學(xué)者的參與，精通相關(guān)業(yè)務(wù)，在環(huán)境立法這個(gè)領(lǐng)域，由于需要相關(guān)的生態(tài)專業(yè)知識(shí)，不僅僅需要法律專家，更需要邀請(qǐng)一些生態(tài)專家參與立法，將更能把握立法的目的，充分調(diào)節(jié)好人與自然，發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系，體現(xiàn)以人為本的思想，體現(xiàn)人和自然和諧相處的觀念。

3.可持續(xù)發(fā)展觀知道法律的制定

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展，這是我們制定環(huán)境保護(hù)法律的指導(dǎo)思想。

環(huán)境保護(hù)有時(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾， 我國目前現(xiàn)行的環(huán)境資源法律制度在解決環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題上顯得“力不從心”?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想在解決這些方面是很有用的，以這種思想構(gòu)建的法律制度，能從根本上防治污染和防止環(huán)境遭到破壞的法律制度。人類歷史和實(shí)踐證明，破壞環(huán)境，以環(huán)境為代價(jià)換來的發(fā)展都是不牢固的，甚至是得不償失， 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià)，國外的前車之鑒已經(jīng)為我們提供了很好的例子。因此， 以可持續(xù)發(fā)展思想作為我們環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想， 是確保經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。

4.吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

外國在環(huán)境治理方面應(yīng)該說是有好多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，主要包括地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的制定，這對(duì)于我國環(huán)保法律的建立和完善有很大的幫助，積極維護(hù)我國的利益。

法律的制定有時(shí)不是很難的事情，關(guān)鍵是好的法律如何執(zhí)行下去，這才是真正的意義所在，西方國家在環(huán)境執(zhí)法、司法方面有許多可以借鑒的東西。例如《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定了公民在環(huán)境方面的一般權(quán)利。《清潔水法》和《清潔大氣法》都規(guī)定允許公民對(duì)任何違反這兩個(gè)法律的人提起訴訟。在美國環(huán)境法中還有一項(xiàng)獨(dú)特的民事訴訟制度，該制度允許環(huán)境管理機(jī)關(guān)提起民事訴訟以實(shí)施環(huán)境法。我們都可以有選擇的借鑒。

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