[摘要] 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品一方面供給有限，供給總量不足;而另一方面又出現(xiàn)某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)剩，造成資源浪費(fèi)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低在很大程度上取決于供給方和需求方相互之間的協(xié)調(diào)，因此我國(guó)必須構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各方資金(特別是政府資金)的投入效率。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 公共產(chǎn)品 供需 協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給本來(lái)就有限，有限的供給某些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給又出現(xiàn)供給過(guò)剩，造成資源浪費(fèi)，而有些農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，造成效率低下。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低在很大程度上取決于供給方和需求方相互之間的協(xié)調(diào)，因此我國(guó)必須構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各方資金(特別是政府資金)的投入效率。這種協(xié)調(diào)機(jī)制既需要健全的需求表達(dá)機(jī)制，也需要科學(xué)合理的供給決策機(jī)制，同時(shí)也需要來(lái)自政府和農(nóng)民的雙向監(jiān)督機(jī)制。

一、健全我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求表達(dá)是決定其供給效率的重要因素，它不僅是構(gòu)建新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的首要環(huán)節(jié)，而且是決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給次序的問(wèn)題答案;不僅是政府財(cái)政提供公共產(chǎn)品的方向，而且是企業(yè)從尋求公共產(chǎn)品供給中獲取利潤(rùn)的來(lái)源。因此，構(gòu)建信息充分，表達(dá)順暢的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制是我國(guó)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的充要條件。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，可以完善以下需求表達(dá)機(jī)制:

1.國(guó)家和各級(jí)地方政府層面:農(nóng)民代表參加人民代表大

根據(jù)張富良的研究，我國(guó)農(nóng)民代表在全國(guó)人民代表大會(huì)的比例低，從第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)到第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)，農(nóng)民代表的比例依次為:5.14%，5.46%，6.87%，2.29%，20.59%，14.9%，10.5%，9.4%，8%，8.4%。其中還存在不少農(nóng)民代表并不是真正的農(nóng)民。在2010年的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，農(nóng)民代表的比例比高于上屆，但仍不是很高.另外，在各級(jí)地方人民代表大會(huì)上，農(nóng)民代表所占比例也較低.如果我們?cè)谌珖?guó)和各級(jí)人民代表大會(huì)上，不能使農(nóng)民代表的比例提高，不能更多的推選出可以最直接表達(dá)意見(jiàn)的純粹農(nóng)民代表，我們?nèi)绾文苈?tīng)見(jiàn)他們真正的心聲和呼聲，如何知道他們真正的需求，更談不上真下滿足他們的需求。

因此，無(wú)論是從我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)還是從我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，迫切需要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考慮，，在人民代表大會(huì)這個(gè)舞臺(tái)上，我國(guó)都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整人大代表的組成，賦予農(nóng)民更多的機(jī)會(huì)來(lái)表達(dá)自己的需求呼聲。

2.村級(jí)層面:建立“用手投票”的公共選擇機(jī)制

用手投票和用腳投票是公共物品偏好顯示的兩種方式?！坝媚_投票”就是以自由遷徙為前提，每個(gè)居民從個(gè)人效用最大化出發(fā)，不斷遷徙，只有當(dāng)其個(gè)人遷徙的邊際成本和邊際收益相一致時(shí)才會(huì)停止尋找最佳的地方政府的努力而定居下來(lái)，遷徙的根本目的是在公共產(chǎn)品與貨幣收入中進(jìn)行選擇。但是從我國(guó)的目前鄉(xiāng)村狀況看，大多數(shù)鄰近村的公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量差不多，不存在選擇上的落差。并且，僅僅是公共供給在村落間的差異，不足以成為農(nóng)民遷徙的理由，因此在我國(guó)建立“用腳投票”不太現(xiàn)實(shí)。

在農(nóng)村，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人可以通過(guò)“一事一議”制度，采取投票的方式來(lái)組織村民對(duì)各類公共產(chǎn)品的數(shù)量，質(zhì)量和分布表達(dá)自己的意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過(guò)程中來(lái)。農(nóng)村的公共產(chǎn)品與農(nóng)民的自己的利益息息相關(guān)，他們有直接參與公共產(chǎn)品決策的信息基礎(chǔ)和表達(dá)需求偏好的動(dòng)力。只有農(nóng)民能夠充分表達(dá)需求意愿，才能真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給，在資金有限的情況下使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率最大化。

3.社會(huì)層面:借助新聞媒體和輿論導(dǎo)向表達(dá)需求呼聲

當(dāng)前，很多農(nóng)村公共產(chǎn)品質(zhì)量低下，如假種子，農(nóng)村小學(xué)危房等嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的事件屢屢發(fā)生，而這些事件都是通過(guò)媒體來(lái)曝光的。新聞媒體不僅成為農(nóng)民表達(dá)需求呼聲的一個(gè)快捷有力的渠道，而且還成為監(jiān)督農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的一個(gè)重要手段。

二、完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機(jī)制

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“自上而下”的決策機(jī)制是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的重要原因。另外，不同地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和需求千差萬(wàn)別。采取同一種標(biāo)準(zhǔn)提供情報(bào)公共產(chǎn)品，忽視不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的差異性，必然難以達(dá)到理想的效果。因此，必須改變這種由外部變量決定內(nèi)部公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制，建立起由轄區(qū)內(nèi)部需求決定的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。

1.明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策過(guò)程中的責(zé)任。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級(jí)組織的滲透，村民委員會(huì)失去了應(yīng)有的自治色彩，變成了農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下供給決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)明確各級(jí)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任。這一方面要求各級(jí)政府充分履行責(zé)任，避免職能下放;另一方面也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，既要防止“政務(wù)”對(duì)“村務(wù)”的沖擊，又要防止借口自治而拒不履行法律規(guī)定的義務(wù)。此外，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策體制完善中政府還需要進(jìn)行相關(guān)的配套體制改革:一方面要確保行政的透明度，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán);另一方面要完善公共產(chǎn)品供給的聽(tīng)證制度，擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢權(quán)和參與決策權(quán)。這樣能保障農(nóng)民真正參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策中來(lái)。

2.提高農(nóng)民文化素質(zhì)，并在決策程序中引入農(nóng)民的意志。

為防止無(wú)效公共產(chǎn)品的過(guò)度供給和農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民的需求來(lái)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。為此，農(nóng)民應(yīng)該通過(guò)某種組織(協(xié)會(huì))直接參與公共品提供的決策，表達(dá)自己對(duì)公共品的選擇與偏好。村民大會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)該地區(qū)的事物享有最終表決權(quán)。社區(qū)公共資源的籌集和公共產(chǎn)品的供給須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決同意，凡未經(jīng)投票表決而擅自動(dòng)用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。對(duì)于公共產(chǎn)品的供給具體情況，村民大會(huì)和村民代表大會(huì)也依法擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

3.加快基層領(lǐng)導(dǎo)干部選舉與評(píng)議制度的改革。

我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策不可避免地會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意愿的影響，而在當(dāng)前法制并不健全，特別是領(lǐng)導(dǎo)決策還缺乏約束和監(jiān)督機(jī)制的情況下，各級(jí)政府官員在做決策的過(guò)程中不可避免地會(huì)把追求政績(jī)擺在重要的位置上。為此，應(yīng)改革當(dāng)前的政府官員功績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)合理的、綜合平衡的、可以全面促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的政府官員評(píng)價(jià)體系，真正把人民意愿作為評(píng)價(jià)政府官員的重要指標(biāo)。

三、建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的雙向監(jiān)督機(jī)制

在有限的農(nóng)村公共資金中，由于制度和機(jī)制存在漏洞，公共資金管理混亂，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。各級(jí)政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要資金提供者，有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督資金的落實(shí)、項(xiàng)目的安排和生產(chǎn)等事宜，應(yīng)當(dāng)加大支農(nóng)資金監(jiān)管力度，充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督檢查作用，確保公共資源合理利用;強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督作用，組織重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)稽查、財(cái)務(wù)自查等靈活多樣的方法強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增加公共產(chǎn)品供給的透明度;提高農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期向群眾公布收支情況，并推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理預(yù)決算制度，由民主理財(cái)小組參與編制預(yù)算，搞好財(cái)務(wù)收支事前監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品供給資金的合理使用。另一方面，在農(nóng)村中建立有效的監(jiān)督機(jī)制，由基層組織和農(nóng)民自身監(jiān)督村民公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、修建、運(yùn)行和維護(hù)所做的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民就有可能不但不盡自己分內(nèi)之責(zé)，而且反過(guò)來(lái)尋求“搭便車”，占有他人的努力成果。

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