[摘要]內(nèi)部審計是企業(yè)“練好內(nèi)功”的主要部分，其定位應(yīng)該是項目工程的成本核算并且始于預(yù)測終于帳清的全過程，為企業(yè)獲取利潤最大化作出貢獻(xiàn)，文章以創(chuàng)新為出發(fā)點，結(jié)合施工企業(yè)內(nèi)部審計的實際情況提出了一些自己的看法。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計 風(fēng)險控制 經(jīng)濟(jì)效益

內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部的自身約束和監(jiān)督機(jī)制，越來越為企業(yè)管理層所關(guān)注和重視。可以說，內(nèi)部審計是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展不可缺少的內(nèi)在動力。電力施工企業(yè)具有生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)環(huán)境惡劣、投入產(chǎn)出較大等特點，加之在激烈市場競爭中許多施工企業(yè)為了中標(biāo)而不得不將計劃利潤壓得過低，其盈利空間大打折扣，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑。因此，為了保證企業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部審計工作就顯得尤為重要。

一、電力施工企業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀

我國企業(yè)的內(nèi)部審計，是為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而產(chǎn)生的，作為我國審計組織體系的主要組成部分，自成立以來對保證國家方針、政策的貫徹執(zhí)行，維護(hù)財經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)管理等方面起了積極作用。但是從電力施工企業(yè)內(nèi)部審計工作的實際情況看，無論是在電力施工企業(yè)管理意識上，還是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的數(shù)量和質(zhì)量上以及業(yè)務(wù)建設(shè)和職能作用的發(fā)揮上，都有一定的局限性，內(nèi)部審計尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1. 企業(yè)的管理意識存在偏差

電力施工企業(yè)大多存在重攬輕管的弊端，事后核算的問題仍未根本解決，管理意識不到位，很大程度上限制了內(nèi)部審計在企業(yè)中的準(zhǔn)確定位，內(nèi)部審計部門往往被視為擺設(shè)，一旦遇到企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的變動，首先是被精簡、整編的對象。目前大部分電力施工企業(yè)的內(nèi)部審計部門，基本上與其他職能部門平行，有的甚至還沒有獨立的內(nèi)部審計部門，有的企業(yè)將內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員與紀(jì)委、監(jiān)察等部門合并，導(dǎo)致內(nèi)部審計的獨立性大打折扣。這樣，就無法保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。在實際工作中，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)一般不對一級的總公司財務(wù)部門及其他經(jīng)營部門進(jìn)行審計，只審計二級企業(yè)，即便對總公司財務(wù)部門進(jìn)行審計，通常也難以取得滿意的效果。

2. 電力施工企業(yè)的特殊性

由于電力施工企業(yè)的特殊性，工程項目較多，施工地點分布較廣時間跨度長，而在實施審計時，時間緊、要求高、難度大。因此，目前電力施工企業(yè)內(nèi)部審計人員普遍不足，特別是專業(yè)人員有限與任務(wù)繁重的矛盾十分突出。

3.審計項目管理計劃較亂

由于工程項目施工的不確定性因素較多，項目經(jīng)理變動頻繁，再加上領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的審計事項帶有很大的不確定性，致使年度審計計劃難于按照事先安排的審計項目進(jìn)行，影響到年度正常審計項目計劃的完成。同時，有的項目負(fù)責(zé)人離任幾個月后審計人員才對其任期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計人員在進(jìn)行審計中，需要回來配合審計部門工作時，卻因工作忙離不開或其他原因不能到位，從而影響審計結(jié)果的公正性。

4.審計人員素質(zhì)良莠不齊

內(nèi)部審計人員知識面較窄，素質(zhì)不高，有的審計人員對財務(wù)知識比較了解，但對工程、機(jī)械管理等方面的專業(yè)知識了解甚少。有的審計人員有一定的實際工作經(jīng)驗，能夠查出存在的問題，但寫作能力較差，在實施審計后出具了質(zhì)量不高的審計報告，從而在一定程度上削弱了內(nèi)部審計工作應(yīng)有的作用，無法引起電力施工企業(yè)管理層的重視。

二、加強(qiáng)電力施工企業(yè)內(nèi)部審計的對策

1. 確立內(nèi)部審計在企業(yè)中的地位

內(nèi)部審計對改善電力施工企業(yè)經(jīng)營管理和提高盈利水平具有促進(jìn)作用。要做好電力施工企業(yè)的內(nèi)部審計，首先要取得領(lǐng)導(dǎo)支持。只有提高領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作的充分認(rèn)識，才能發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。要從領(lǐng)導(dǎo)做起，廣泛宣傳內(nèi)部審計的重要性，提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員的地位，樹立內(nèi)部審計在企業(yè)管理過程中的權(quán)威，為內(nèi)部審計人員創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定并且能夠獨立工作的外部環(huán)境。不能把內(nèi)部審計看作是一項應(yīng)付上級檢查或企業(yè)達(dá)標(biāo)升級的擺設(shè)，應(yīng)切實重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，使內(nèi)部審計工作不僅能及時、準(zhǔn)確地向管理當(dāng)局報告有關(guān)查錯防弊和資產(chǎn)保護(hù)信息，還有利于健全內(nèi)部控制體系，針對管理和控制的缺陷，提出建設(shè)性意見和改進(jìn)措施，協(xié)助管理人員更有效地管理和控制各項活動，合理使用資源，以提高經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.完善和健全機(jī)構(gòu)與人員配備

獨立性是審計的靈魂，內(nèi)部審計也要增強(qiáng)獨立性，獨立于財務(wù)、計劃等一切被審計對象。由于施工企業(yè)生產(chǎn)周期較長，各項目部職工在長期的共事過程中容易形成一定的裙帶關(guān)系，因而項目部的組合看似由各相互獨立的人員組成，但其中可能包雜著復(fù)雜的親屬、朋友、原同事等關(guān)系網(wǎng)，因而電力施工企業(yè)的內(nèi)部審計尤其要強(qiáng)調(diào)獨立性，做到形式和實質(zhì)都獨立。

3. 加快企業(yè)內(nèi)部審計信息化建設(shè)

電力施工企業(yè)的內(nèi)部審計要步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道:一是要根據(jù)《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》和10項《內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則》盡快拿出一個內(nèi)部審計底稿表格的格式、審計流程、指標(biāo)評價體系及參數(shù)等規(guī)范的藍(lán)本，以此規(guī)范電力施工企業(yè)的內(nèi)部審計行為，制定一系列的審計方法，做到審前有計劃、審時有方案、審中有記錄、審后有報告、處理有決定、落實有結(jié)果。二是要根據(jù)電力施工企業(yè)的跨省、跨國界的特殊性，學(xué)習(xí)國際內(nèi)部審計制度，結(jié)合我國的具體情況，通過培訓(xùn)、實踐加快提升內(nèi)部審計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其掌握與管理審計相適應(yīng)的現(xiàn)代審計手段、審計程序和審計方法，以電子信息為平臺，切實實現(xiàn)審計電算化，制定一套適合我國的電子信息軟件，使審計工作效率提高，從而達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

4.加強(qiáng)內(nèi)部審計人員隊伍的培養(yǎng)

一是要在結(jié)合行業(yè)特點，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，重點加大對內(nèi)部審計人員工程技術(shù)知識的培訓(xùn)力度，經(jīng)常組織內(nèi)部審計人員到工程現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，通過聯(lián)合審計、以審代訓(xùn)等形式剖析重點審計案例。二是要迅速改變內(nèi)部審計隊伍現(xiàn)狀，從單純的財務(wù)人員向具有綜合知識和能力的高素質(zhì)多元化組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，對所配備的內(nèi)部審計人員首先要從量上有保證，從質(zhì)上要有提高，要敢用、要合得用精兵強(qiáng)將，將他們充實到內(nèi)部審計崗位上來。施工企業(yè)內(nèi)部審計人員必須懂工程，必須了解掌握本單位的經(jīng)營管理狀況，只有這樣，審計措施才會得當(dāng)，審計建議才會有的放矢，審計作用才有可能充分發(fā)揮。三是借鑒注冊會計師制度經(jīng)驗，企業(yè)內(nèi)部可以采取考試和考評相結(jié)合的形式，進(jìn)行內(nèi)部審計師認(rèn)證，大力推進(jìn)內(nèi)部審計師職業(yè)化進(jìn)程。

5.積極拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域

現(xiàn)代內(nèi)部審計的發(fā)展，表現(xiàn)在財務(wù)審計內(nèi)涵的衍變和審計外延的擴(kuò)展，就目前而言財務(wù)審計仍是內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，但已由注重合法性的審查轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的安全性和效益性，內(nèi)部審計也將注意力集中在低效率和低效益的制度上。另一方面，為滿足企業(yè)管理的需求，內(nèi)部審計活動的范圍已涉及到企業(yè)活動的每一個方面，成為直接服務(wù)管理活動的一項工作，客觀上要求加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，以便及時防范和發(fā)現(xiàn)威脅，消除單純事后監(jiān)督的時滯效應(yīng)，將可能的損失控制在最小的范圍內(nèi)。

施工企業(yè)的內(nèi)部審計也要充分利用審計資源，從以前事后消極的監(jiān)督和評價職能轉(zhuǎn)向事前積極、及時提出合理化建議來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量;從傳統(tǒng)的查錯防弊轉(zhuǎn)向效益審計，為企業(yè)改善經(jīng)營管理出謀劃策;堅持審計的“關(guān)口前移”，把事后審計和事前、事中審計結(jié)合起來，使內(nèi)部審計貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，消除內(nèi)部審計死角，努力提高內(nèi)部審計成果的利用率。

參考文獻(xiàn):

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[2]路巧玲 傅飛燕:《加強(qiáng)改制審計防止資產(chǎn)流失》，《中國內(nèi)部審計》2008年第12期