[摘 要]當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，生產(chǎn)要素配置國(guó)際化不斷加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度變革，鑒茲時(shí)勢(shì)，地方政府應(yīng)該如何作為?勿庸置疑，地方政府應(yīng)當(dāng)緊扣時(shí)代脈搏，把握有利時(shí)機(jī)，全面發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化，然而，其中關(guān)鍵之處在于時(shí)刻堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展觀，并以此指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的管理與開發(fā)，同時(shí)，也要順應(yīng)時(shí)勢(shì)地轉(zhuǎn)變政府職能和提升地方政府的行政能力。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 地方政府 轉(zhuǎn)換職能

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)地方政府的要求

1.科學(xué)發(fā)展觀要求我國(guó)地方政府樹立整體發(fā)展的思想

在思考當(dāng)?shù)厝绾伟l(fā)展的問題時(shí)，地方政府應(yīng)該立足于全面宏觀的整體層面去考察本地發(fā)展的可能性與出路。如果脫離整體發(fā)展的思路只對(duì)整體中的各個(gè)細(xì)部進(jìn)行考察、理解、認(rèn)識(shí)，那么地方政府就很有可能走向顧此失彼的偏頗之路。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是并重的，是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)整體，不應(yīng)該取此舍彼。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互影響，互相促進(jìn)，相互制約。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建基于社會(huì)的發(fā)展之上，而且社會(huì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。因此，我國(guó)地方政府不應(yīng)當(dāng)只顧著搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該同時(shí)抓起社會(huì)的發(fā)展。倘若只是一心瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略社會(huì)的發(fā)展，就容易產(chǎn)生社會(huì)發(fā)展的滯后，滯后的社會(huì)發(fā)展最終反過來限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，科學(xué)發(fā)展觀之精華在于全面的發(fā)展、整體發(fā)展，規(guī)避“短板效應(yīng)”，因此，我國(guó)的發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、人類與自然和諧全面的發(fā)展。由是觀之，樹立科學(xué)的整體發(fā)展觀對(duì)于地方政府是極為必要的。

2.科學(xué)發(fā)展觀要求我國(guó)地方政府樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的思想

所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，第一是政府各職能部門在發(fā)展面前應(yīng)該相互協(xié)作、共同作業(yè)、并且相互監(jiān)督促進(jìn)，形成良性的合作樣式，第二是政府應(yīng)當(dāng)正確處理自然、社會(huì)和人三者之間的關(guān)系。對(duì)自然、社會(huì)和人三者之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)有兩種看法:一種是純粹地談自然;一種是純粹談社會(huì)。這兩種情況都割裂地理解歷史辯證法和自然辯證法，就像有些人論人時(shí)候離開社會(huì)。無庸置疑，這兩種看法都無視自然、社會(huì)和人的三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，而固執(zhí)已見地站于自然中心主義或人類中心主義。馬克思認(rèn)為人生存和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)都是自然，自在的自然通過轉(zhuǎn)化成人化自然對(duì)人和社會(huì)才起作用。人、社會(huì)和自然三者之間是相系相聯(lián)，也可以理解成統(tǒng)一的。因此，人、社會(huì)和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展才是大勢(shì)所趨，道理所在，正確科學(xué)的。對(duì)于如何處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人的發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展觀要求我們立足于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人作為一個(gè)整體來系統(tǒng)考慮。如果單面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有可能導(dǎo)致環(huán)境惡化，生態(tài)平衡破壞，最終影響人類的生存生活質(zhì)量。如果過分地從環(huán)境方面來思考，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終也會(huì)降低人類生存生活質(zhì)量。

二、地方政府的價(jià)值取向

黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，政府職能的轉(zhuǎn)變乃是深化改革之核心。具體地說，轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵。政府職能乃政府工作所發(fā)揮之功能與效用，也就是各級(jí)政府部門職務(wù)所在的具體能效。政府之“職”關(guān)系著“將事情做對(duì)”的方向問題，政府之“能”表現(xiàn)出“將事情做好”的能力問題。多年來的改革開放，政府職能轉(zhuǎn)變的工作成績(jī)顯著，但也有許多問題尚未徹底解決。例如，政府權(quán)力空間過大，執(zhí)政能力單薄，監(jiān)管機(jī)制低效，干預(yù)訴求過盛，公共服務(wù)意識(shí)淡薄，社會(huì)管理僵硬。由是觀之，政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革之路尚且遠(yuǎn)矣。

有人提出，政治國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)才是現(xiàn)代社會(huì)三大基本構(gòu)件。國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)都有各自的主體、目標(biāo)、功能、結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)作邏輯。政府應(yīng)該根據(jù)此三者自身的核心原則和基礎(chǔ)功能來明確它們具體的運(yùn)作職能。從另一角度來說，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)之間如何組建協(xié)作、如何分配權(quán)限是政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因。以政治為中心的單極現(xiàn)象正走向政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)領(lǐng)域各自獨(dú)立運(yùn)作又相互協(xié)作的態(tài)勢(shì)，這樣使得政府的職能符合現(xiàn)代社會(huì)特點(diǎn)。隨著城市化和社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加速，公民的社會(huì)需求逐漸地升級(jí)，“人民要求政府的社會(huì)規(guī)制具有可預(yù)期性、透明性和回應(yīng)性;人民要求提供系統(tǒng)性、制度性的公共服務(wù)，而不是臨時(shí)性、非經(jīng)常性、非規(guī)范性運(yùn)動(dòng)性的公共服務(wù)?！边@就要求政府社會(huì)管理從“行政—控制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則—服務(wù)型”，通過合理的體制設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)社會(huì)利益，滿足公眾訴求，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的地基。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治要求地方政府放棄管制的方式而取用服務(wù)的方式來管理社會(huì)、催促經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)文化。一言以蔽之，地方政府的核心職能乃是提供公共服務(wù)，其價(jià)值取向是高效優(yōu)質(zhì)地服務(wù)國(guó)民。

三、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變地方政府經(jīng)濟(jì)管理職能

1.從被動(dòng)應(yīng)付式管理向主動(dòng)長(zhǎng)效性管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地方政府制定發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃的戰(zhàn)略管理職能。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜、千變?nèi)f化，地方政府處理這類事情應(yīng)該時(shí)刻保持冷靜、理性，全面系統(tǒng)地思考問題，有策略地解決問題。解決問題的時(shí)候，地方政府不能只考慮短期快速的利益，必須立足于尋求長(zhǎng)效持久的利益，更關(guān)鍵的是找到短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合點(diǎn)。這樣就能整體而長(zhǎng)效地監(jiān)管市場(chǎng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，管理社會(huì)和服務(wù)公共。目前，地方政府正處于被動(dòng)應(yīng)付式的事務(wù)性管理階段。如果要改變現(xiàn)狀，地方政府就應(yīng)當(dāng)撤離他們不善不好管理的領(lǐng)域，而把這些領(lǐng)域相應(yīng)地交付企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，最后進(jìn)行宏觀監(jiān)控。例如，從經(jīng)濟(jì)的角度來說，市場(chǎng)可以更好、更全面、更基礎(chǔ)性地配置資源，因此，政府就不能過分的限制和管控經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。如此，地方政府就可以從繁瑣的細(xì)務(wù)中解脫出來，集中精力用于研究如何對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)效而優(yōu)質(zhì)地管理。比如，地方政府可以通過調(diào)查研究，建立完善的財(cái)政、稅收和投資制度，制定地方中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，討論本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。最終，地方政府提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性長(zhǎng)效管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

2.從單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)運(yùn)籌余缺、綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧職能。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放是科學(xué)發(fā)展觀一貫所堅(jiān)持的。統(tǒng)籌的本質(zhì)在于對(duì)各方面的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)以達(dá)到調(diào)動(dòng)一切積極因素的目標(biāo)。掌控全局、搞好統(tǒng)籌和兼顧各方利益是地方政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作之不可缺少的環(huán)節(jié)。因此，地方政府有必要減弱繁瑣的管理，改善工作程序、突破單一管理走向綜合管理。例如:一方面要明確政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì)組織的關(guān)系，合理界定政府職能，讓越位的政府行為還位、錯(cuò)位的正位、缺位的到位;另一方面處理好政府職能部門之間的關(guān)系，合理界定政府各職能部門的職能權(quán)限，取消部門管理職能之間的“結(jié)合部”——交叉重疊的職能機(jī)構(gòu)，以達(dá)到有利于更好地宏觀管理經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)內(nèi)外資源市場(chǎng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.從管理市場(chǎng)主體為主向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的服務(wù)協(xié)調(diào)職能。

科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是運(yùn)用新的發(fā)展思路達(dá)到更好更快的發(fā)展，具體地就是要解決靠誰發(fā)展，為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論明確認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體和市場(chǎng)應(yīng)該在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，因此，地方政府角色應(yīng)該轉(zhuǎn)變成服務(wù)市場(chǎng)的角色。踐行科學(xué)發(fā)展觀，地方政府就必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)，依法行政，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)造有益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)條件和社會(huì)環(huán)境。服務(wù)乃是地方政府之本色，所以，政府將不能單純地限制企業(yè)的活動(dòng)，而應(yīng)制定和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。地方政府的工作也不再僅僅是行政審批，而應(yīng)是依法建立健全社會(huì)信用體系以滿足公眾、企業(yè)和社會(huì)需求，通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為市場(chǎng)服務(wù)以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)而全面的發(fā)展。

4.從政府行為過去存在的隨意性、主觀性向政府行為科學(xué)化、民主化、法治化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)依法行政和社會(huì)智力資源整合功能。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，地方政府就必須遵守客觀規(guī)律，以科學(xué)的精神和態(tài)度進(jìn)行民主決策，實(shí)現(xiàn)政府行為的科學(xué)化、民主化和法治化。由是可知，地方政府首先要公開決策，公布相關(guān)信息，以保障公民對(duì)政府行政的知情權(quán)，激促民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的參與以實(shí)現(xiàn)公民的議政參政的基本權(quán)利?？茖W(xué)發(fā)展觀還要求政府從過去強(qiáng)權(quán)行政和任意行政轉(zhuǎn)變成制度行政、公開行政和服務(wù)性行政。其實(shí)，也就是政府應(yīng)該遵照規(guī)范的公開原則，設(shè)定合理的行政程序，吸收優(yōu)秀的民智民力，以保障政府科學(xué)公正的決策和施政，最終，確?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)。

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