[摘 要] 在中國(guó)入世談判中，一些WTO成員擔(dān)心，我國(guó)入世后出口產(chǎn)品的快速增長(zhǎng)會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊和損害，因此，我國(guó)承諾了“特保條款”。本文通過(guò)理論分析與實(shí)例分析相結(jié)合，介紹了“特保條款”的內(nèi)容，分析了“特保條款”對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的不利影響，最后提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 特保條款 產(chǎn)生原因 不利影響 對(duì)策

中國(guó)加入WTO后，進(jìn)出口貿(mào)易有了大幅增長(zhǎng)。然而，對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)也伴隨著貿(mào)易摩擦的頻發(fā)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在迎來(lái)前所未有的機(jī)遇的同時(shí)也面臨了巨大的挑戰(zhàn)，各國(guó)也通過(guò)各種貿(mào)易壁壘的形式對(duì)我國(guó)的出口設(shè)置各種各樣的障礙。近年來(lái)，我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴越來(lái)越多地使用“特保條款”這一相對(duì)隱蔽的貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)限。

一、什么是“特保條款”

“特保條款”是世貿(mào)組織保障機(jī)制的重要組成部分。本文所指的“特保條款”是我國(guó)加入WTO時(shí)的一項(xiàng)承諾。包括《中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》的第十六條——對(duì)于特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制。

根據(jù)《入世議定書》第16條的規(guī)定:中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施，實(shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

二、“特保條款”的實(shí)施特點(diǎn)

1.WTO成員對(duì)我國(guó)實(shí)施“特保條款”的門檻很低

WTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)采取“特保措施”的根據(jù)是“造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂”?！吨袊?guó)入世議定書》第16條第4款對(duì)“市場(chǎng)擾亂”的定義是:“一項(xiàng)物品與進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)的物品相同或直接引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，它的快速增加，不論是絕對(duì)還是相對(duì)增加，凡屬造成國(guó)內(nèi)行業(yè)實(shí)質(zhì)損害或是實(shí)質(zhì)損害威脅的主要原因，就存在市場(chǎng)擾亂?！?/p>

2.“特保條款”是歧視性條款

“特保條款”的實(shí)施對(duì)象僅指中國(guó)，而根據(jù)WTO《保障措施協(xié)議》，一般保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易，如果采取保障措施必須以最惠國(guó)原則為基礎(chǔ)，要平等地對(duì)待所有出口國(guó)。這是WTO非歧視性原則的一個(gè)重大例外，加重了我國(guó)的單邊義務(wù)。

三、“特保條款”產(chǎn)生的原因

1.歐美等國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義

中國(guó)加入WTO后，由于關(guān)稅的降低，中國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)品出口連年順差。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球性衰退，貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，設(shè)置了很多非關(guān)稅壁壘，由于“特保條款”啟動(dòng)程序簡(jiǎn)單，將成為歐美等國(guó)貿(mào)易保護(hù)的重要手段。

2.WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的一個(gè)十分重要的特點(diǎn)是它以強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)制裁方式對(duì)裁決的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督。具有代表性的是中止減讓和交叉報(bào)復(fù)。但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家對(duì)一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，是不是能夠真正實(shí)施這樣的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)措施還有待商榷。

3.我國(guó)對(duì)外出口商品結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)出口產(chǎn)品從具體類別分析，出口的機(jī)電產(chǎn)品大多是低附加值產(chǎn)品。這些產(chǎn)品大規(guī)模的出口造成了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家夕陽(yáng)工業(yè)的沖擊，為了緩解本國(guó)的就業(yè)壓力，這些國(guó)家便對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)置種種貿(mào)易壁壘?！疤乇！本褪瞧渲械囊豁?xiàng)。

4.我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)管理體制不完善

我國(guó)進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)出口活動(dòng)中的中觀調(diào)節(jié)作用還沒(méi)有有效發(fā)揮。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)間四位一體的管理、調(diào)節(jié)、咨詢等職能還未充分發(fā)揮作用。比如由于我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)地區(qū)價(jià)格差異較大，價(jià)格體系不完善，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)間相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)貿(mào)易摩擦。

四、遭遇“特保”調(diào)查使我國(guó)產(chǎn)品出口受阻、蒙受損失

入世以來(lái)，已經(jīng)有不少WTO成員國(guó)啟動(dòng)“特保條款”對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品發(fā)起“特?！?調(diào)查，涉及的商品有紡織品、縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動(dòng)器、鋼絲衣架、剎車軸零件、桔子罐頭等。

1.不利于我國(guó)某些產(chǎn)品的出口

紡織品是別國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行“特保”調(diào)查的重點(diǎn)。在案件頻發(fā)的2004至2005年，依據(jù)紡織品特別限制措施條款，歐盟對(duì)我國(guó)20種產(chǎn)品進(jìn)行限制或調(diào)查，涉及金額合計(jì)約20億美元，美國(guó)對(duì)我國(guó)24種產(chǎn)品設(shè)限或調(diào)查，涉及金額約63億美元，土耳其對(duì)我國(guó)42類產(chǎn)品設(shè)限，涉案金額約3.8億美元。

2006年8月15日，土耳其對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的聚氯乙烯、瓷磚進(jìn)行特保調(diào)查，并決定從即日起對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的聚氯乙烯征收320美元/噸的保證金，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的瓷磚征收270美元/噸的臨時(shí)保證金。

2008 年3月，厄瓜多爾工業(yè)部通過(guò)了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)特保調(diào)查的決議，對(duì)中國(guó)產(chǎn)瓷磚、家用陶瓷餐具、陶瓷衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品展開(kāi)調(diào)查。4月，厄瓜多爾工業(yè)部建議對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的陶瓷產(chǎn)品實(shí)施為期200天的臨時(shí)關(guān)稅保護(hù)措施，直至調(diào)查結(jié)束。

2009年4月2日，應(yīng)巴勒特鍛造有限公司(Bharat Forge Ltd.)的申請(qǐng)，印度財(cái)政部保障措施調(diào)查局對(duì)華汽車前橋梁、轉(zhuǎn)向節(jié)和曲軸啟動(dòng)特保調(diào)查。

2009年4月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的乘用車和輕型貨車輪胎啟動(dòng)特別保障措施調(diào)查程序。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎出口美國(guó)4600萬(wàn)條，金額達(dá)17.88億美元。申請(qǐng)方指控中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口激增，對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成市場(chǎng)擾亂，要求美政府對(duì)中國(guó)乘用車輪胎采取每年2100萬(wàn)條的配額限制。美國(guó)總統(tǒng)2009年9月12日宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。我國(guó)政府2009年9月14日正式就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)端解決程序。我國(guó)輪胎企業(yè)在美起訴美國(guó)商務(wù)部雙重征稅一案于2010年8月5日正式判決，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的做法被判為非法。

2.結(jié)論

以上事例反映出，我國(guó)出口產(chǎn)品一旦被啟動(dòng)“特?！闭{(diào)查，別國(guó)就可以對(duì)我國(guó)征收臨時(shí)稅款或保證金，一方面造成我國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品的積壓，另一方面所支付的臨時(shí)稅款和保證金不利相關(guān)企業(yè)資本的流通。而如果經(jīng)過(guò)調(diào)查，決定我國(guó)出口的相關(guān)產(chǎn)品采用“特保措施”，意味著將對(duì)這些產(chǎn)品征收5%至300%的關(guān)稅，這將嚴(yán)重威脅到我國(guó)出口商的利益。

五、應(yīng)對(duì)別國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施“特保條款”的措施

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)更多使用資本和技術(shù)要素，促使每個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向上游或下游價(jià)值鏈中，附加值更高的環(huán)節(jié)延伸和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，依靠提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，推出品牌產(chǎn)品，減少甚至避免與進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易摩擦。

2.加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展

企業(yè)不應(yīng)只看到自身的利益，還要顧及到國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)的利益，多向企業(yè)所在的行業(yè)協(xié)會(huì)了解信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自律出口行為，其目的是使本企業(yè)獲得出口利潤(rùn)最大化，而不是盲目的擴(kuò)大出口規(guī)模。

3.建立完善各地貿(mào)易救濟(jì)體系，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的能力

貿(mào)易救濟(jì)首先是企業(yè)行為，企業(yè)要增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。企業(yè)應(yīng)以平常心來(lái)對(duì)待貿(mào)易摩擦，以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，及時(shí)的采取貿(mào)易救濟(jì)措施，積極應(yīng)訴，而不是回避矛盾。同時(shí)，各地政府要為企業(yè)的應(yīng)訴創(chuàng)造有利的環(huán)境。

4.健全國(guó)內(nèi)相關(guān)法制建設(shè)，為有關(guān)措施的實(shí)施提供保障

雖然歐美等WTO成員可以根據(jù)中國(guó)《加入議定書》對(duì)我國(guó)單方面發(fā)動(dòng)“特保措施”，但《加入議定書》的內(nèi)容卻并非足夠詳實(shí)而具有操作性，譬如在解釋何為“市場(chǎng)擾亂”時(shí)植入了《反傾銷協(xié)議》中的“實(shí)質(zhì)損害”概念，但對(duì)“實(shí)質(zhì)損害”的判斷標(biāo)準(zhǔn)卻只字未提。中國(guó)應(yīng)該從本國(guó)利益出發(fā)，在符合WTO規(guī)定的前提下對(duì)議定書的“特?！睓C(jī)制進(jìn)行盡可能的嚴(yán)格注釋，并以立法的形式形成法律文件，以此對(duì)抗將來(lái)可能出現(xiàn)的糾紛。

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