[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是國(guó)際貿(mào)易中備受關(guān)注的問(wèn)題，在許多國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易中都占有相當(dāng)重要的地位。WTO的關(guān)稅減讓原則迫使世界范圍內(nèi)很多國(guó)家大幅度削減關(guān)稅，因此各國(guó)紛紛轉(zhuǎn)而采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘來(lái)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，這些非關(guān)稅壁壘的措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響極大。我國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的大國(guó)，非關(guān)稅壁壘已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重大障礙。本文分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，研究了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 出口 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘 影響 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的加深，世界各國(guó)之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，致使貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來(lái)。但是，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，全世界的關(guān)稅大幅度削減，同時(shí)傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，如數(shù)量限制、進(jìn)口差價(jià)稅、許可證等在貿(mào)易保護(hù)中的地位和作用日趨下降，因此，以傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘為象征的、舊的貿(mào)易保護(hù)主義逐漸消亡，而由復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)認(rèn)證等要求構(gòu)成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及以名目繁多的包裝、標(biāo)志、衛(wèi)生及環(huán)保等方面要求構(gòu)成的綠色貿(mào)易壁壘等新型非關(guān)稅壁壘措施成為新的貿(mào)易保護(hù)主義的主要內(nèi)容。本文討論的非關(guān)稅壁壘即為新型非關(guān)稅壁壘。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中具有一定優(yōu)勢(shì)，尤其是在原材料及勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的出口上。但是，面對(duì)非關(guān)稅壁壘，從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的總體現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)較晚，發(fā)展水平較低，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于過(guò)分追求數(shù)量的粗放型經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，受環(huán)境污染影響嚴(yán)重。這一狀況對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向世界爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)十分不利，也將進(jìn)一步影響國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于農(nóng)民增加收入。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

據(jù)2008年《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》報(bào)道，我國(guó)已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第五大出口國(guó)，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中有重大的地位，其出口現(xiàn)狀表現(xiàn)如下:

1.2009年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口金額小幅下降。2008-2009年的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成了巨大的影響，盡管在2009年形勢(shì)稍微有些好轉(zhuǎn)，但是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)還是呈現(xiàn)出了下降趨勢(shì)。海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總值為913.5億美元，比上年下降7.3%。其中出口391.8億美元，下降2.5%;進(jìn)口521.7億美元，下降10.5%;貿(mào)易逆差129.9億美元，比上年減小51.2億美元，連續(xù)六年呈逆差走勢(shì)。

2.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品針對(duì)主要出口地的出口基本保持穩(wěn)定，日本、歐盟市場(chǎng)仍為我國(guó)的主要出口領(lǐng)域。2009年我國(guó)對(duì)亞洲市場(chǎng)出口農(nóng)產(chǎn)品232.2億美元，增長(zhǎng)3.2%，其中對(duì)日本出口76.8億美元，與上年持平;對(duì)東盟、香港出口分別增長(zhǎng)16.9%和2.6%;對(duì)歐盟、美國(guó)和韓國(guó)出口分別下降10.6%、8.2%和10.7%。進(jìn)口方面，2009年我國(guó)自美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品140億美元，下降2.8%，占同期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的26.8%;自巴西進(jìn)口84.4億美元，下降4%;此外，自東盟、歐盟進(jìn)口小幅下降，自阿根廷進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品值降幅高達(dá)58.5%。

3.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易以外商投資企業(yè)為主力，同時(shí)私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)明顯。2009年在我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，以外商投資企業(yè)為出口主力，全年出口農(nóng)產(chǎn)品159.3億美元，下降6.8%，占同期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的40.6%;私營(yíng)企業(yè)出口159.2億美元，增長(zhǎng)9.9%，占出口總值的40.6%。同期，外商投資企業(yè)在進(jìn)口中地位進(jìn)一步鞏固，全年進(jìn)口251.5億美元，下降6.6%，占同期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的48.2%;私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增勢(shì)強(qiáng)勁，全年進(jìn)口136.6億美元，增長(zhǎng)8.8%，占進(jìn)口總值的26.2%。2009年國(guó)有企業(yè)進(jìn)口114.6億美元，同比下降28.3%;集體企業(yè)進(jìn)口18.7億美元，下降34%。

4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘的增加使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境更加復(fù)雜。在金融危機(jī)的背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著各種關(guān)稅、非關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。

二、非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)的國(guó)際貿(mào)易也受到了非關(guān)稅壁壘的很大沖擊。尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口方面，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)更加廣泛、深入地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，新型非關(guān)稅壁壘在合法外衣的保護(hù)下被頻繁使用。如美國(guó)設(shè)置了不同程度和各種形式的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。同時(shí)世界各國(guó)還制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度，包括檢疫和檢驗(yàn)的法律、法規(guī)要求、程序、出證、檢驗(yàn)等，將我國(guó)大量不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品擋在了國(guó)門以外，其消極影響只要表現(xiàn)如下:

1.增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的成本。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了能夠繼續(xù)維持出口，將不得不提高生產(chǎn)和加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這將直接提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。另外，由于國(guó)外進(jìn)口檢疫機(jī)構(gòu)在對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢疫的過(guò)程中，提高了檢疫的標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)了檢疫的手續(xù)，也增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的成本。

2.降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家有時(shí)不對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè)限，但通過(guò)設(shè)置各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，或提高原有標(biāo)準(zhǔn)，從而通過(guò)迫使出口方采用高成本生產(chǎn)技術(shù)的方法來(lái)達(dá)到削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

3.嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額，導(dǎo)致農(nóng)民收入降低。如根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)凍雞肉出口總量減少8萬(wàn)噸，出口額減少了2億美元，雞農(nóng)損失2億多遠(yuǎn)，影響了105萬(wàn)人的就業(yè)。2006年，日本“肯定列表制度”對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口也產(chǎn)生了巨大影響。2006年1月至7月，中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口45.4億美元，增幅較05年同期減少了13.5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與以前相比并沒(méi)有什么大的變化，近年來(lái)關(guān)于出口受阻的事件卻接二連三發(fā)生的關(guān)鍵就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的對(duì)策

非關(guān)稅壁壘是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的巨大障礙，在國(guó)際貿(mào)易中要正確使用非關(guān)稅壁壘措施來(lái)維護(hù)我國(guó)權(quán)益和保護(hù)環(huán)境安全，對(duì)此筆者提出如下應(yīng)對(duì)策略:

(1)加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

要想在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，關(guān)鍵還是產(chǎn)品質(zhì)量。因此，企業(yè)要樹立“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念，注重技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，不斷提升產(chǎn)品的高科技含量。在人民幣升值的大背景下，中國(guó)可以在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買更多的先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并加大推廣。這樣還可以大大降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，政府要促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造，增加對(duì)出口產(chǎn)品的技術(shù)投入，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。

(2)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)

首先在產(chǎn)品上要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，采用與推廣國(guó)際認(rèn)證，如ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)和SA8000社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。一方面可以打破其他國(guó)家的各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘及新型的環(huán)境貿(mào)易壁壘;另一方面也可以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

其次是積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)和其他發(fā)展中國(guó)家一起，積極參與世貿(mào)組織關(guān)于技術(shù)、環(huán)境、安全、社會(huì)責(zé)任等方面的貿(mào)易規(guī)則的修改與制定工作，這樣可以為國(guó)內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

再次就是制定并完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年年初爆發(fā)的海南“毒豇豆”事件，關(guān)鍵的問(wèn)題就在于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此，必須盡快完善我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系，修改、推廣和實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度。我國(guó)有必要利用我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，建立我國(guó)獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)企業(yè)積極“走出去”

如今，世界經(jīng)濟(jì)的十個(gè)新趨向之一就是“經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化趨勢(shì)增強(qiáng)”。我國(guó)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方面也取得了良好的效果。建立于2005年7月的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)參與建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。從2005年7月至2006年5月，我國(guó)對(duì)東盟出口55.7億美元，同比增長(zhǎng)23.1%，自東盟的進(jìn)口也增長(zhǎng)了20.6%。

始于2004年的中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)的談判現(xiàn)今也已取得了新的進(jìn)展?！爸蟹呛献髡搲?、“中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”都為我國(guó)企業(yè)“走出去”搭建的良好平臺(tái)。積極成立跨國(guó)公司，可以繞過(guò)各種壁壘，有效地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化管理，降低交易費(fèi)用;可以降低發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和成本;可以使跨國(guó)公司將自己在對(duì)方國(guó)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)化為合作伙伴，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。

對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，成立跨國(guó)公司，更重要的是獲得了對(duì)方企業(yè)在原有領(lǐng)域的資源和政府的支持，進(jìn)一步說(shuō)是獲得了一大片市場(chǎng)。當(dāng)然，必須以相關(guān)企業(yè)資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先、管理水平先進(jìn)為前提才能建立這樣一個(gè)雙贏的機(jī)制。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，到目前為止，中國(guó)累計(jì)引進(jìn)外資6000多億美元，而對(duì)外投資累計(jì)只有500多億美元，“走出去”的力度仍需加大，發(fā)展前景也很大。

(4)健全行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大部分規(guī)模都比較小，國(guó)際市場(chǎng)信息不通暢，國(guó)外客戶渠道小，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑，就是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，相應(yīng)地建立并健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)組織，由于其接觸市場(chǎng)信息早，不僅僅可以采取措施自救，還可以將有關(guān)情況向政府部門匯報(bào)，起到政府與民眾、市場(chǎng)信息溝通橋梁的作用。且行業(yè)協(xié)會(huì)大多來(lái)自基層，其觸角延伸到了市場(chǎng)、生產(chǎn)、銷售的第一線，市場(chǎng)反應(yīng)極其靈敏。在經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能將更多地體現(xiàn)在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)指導(dǎo)上。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，第一時(shí)間受到波及的多是種植戶。當(dāng)行業(yè)利益受損失時(shí)，如果一味的寄希望于政府部門的資金援助或行政干預(yù)，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等民間組織，積極運(yùn)作發(fā)揮作用，就大有文章可做了。

政府應(yīng)在行業(yè)的協(xié)會(huì)的建立和完善的過(guò)程中起到積極適度的扶持、引導(dǎo)作用。面對(duì)國(guó)外非關(guān)稅壁壘，我國(guó)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該分工合作各司其職才能有效突破各國(guó)設(shè)置的非關(guān)稅壁壘。一方面，政府要從制度、人力、資金上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)加以扶持，建立健全并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其與企業(yè)一道成為應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的主體。另一方面，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要借鑒其他地區(qū)或國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)化、行業(yè)化信息服務(wù)功能，推動(dòng)信息服務(wù)的聯(lián)合發(fā)展，熟悉和掌握國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，為企業(yè)提供相關(guān)的法律服務(wù)，積極協(xié)助會(huì)員企業(yè)解決出口貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的巨大效能 。

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