[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度在社會(huì)中的作用越來(lái)越重要，它已經(jīng)成社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的建立起著非常重要的作用。但是由于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立時(shí)間短等因素的影響，我國(guó)社會(huì)保障制度還存在很多缺陷。盡快建立一套完備的社會(huì)保障制度法律保障體系至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障 法律 制度

一、當(dāng)前我國(guó)社保制度存在的問(wèn)題

社會(huì)保障制度的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.立法不健全

由于種種原因，目前我國(guó)并沒(méi)有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障法律制度體系，在很多方面還存在缺陷，主要表現(xiàn)在:社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范;國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割;社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。由于上述原因，目前我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。

2.具體目標(biāo)還是不明確

(1)保障層次目標(biāo)不明確

保障和保險(xiǎn)還沒(méi)有有個(gè)明確的界定這是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀。公民應(yīng)該享受的權(quán)利沒(méi)有能夠特到明確的界定，公民有什么權(quán)利，應(yīng)該享受什么保障，哪些應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)，哪些有個(gè)人來(lái)承擔(dān)，這些都沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)清晰的概念。這樣就導(dǎo)致應(yīng)該被保障部分的權(quán)利沒(méi)有被保障，不該由社會(huì)保障的卻花費(fèi)了大量財(cái)力物力來(lái)保障。

(2)缺少不同階段的目標(biāo)設(shè)定

由于社會(huì)的發(fā)展，必定會(huì)出現(xiàn)不同的階層，但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度不能很好地分清這些階層需要什么樣的社會(huì)保障，沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有個(gè)一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃。這樣很容易出現(xiàn)問(wèn)題出來(lái)了，才想起來(lái)出臺(tái)相應(yīng)的政策，出現(xiàn)了“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面，這樣沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃和總體部署。臨時(shí)性政策比較強(qiáng)，這樣總會(huì)出現(xiàn)改動(dòng)性比較強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行成本越來(lái)越高，政策效果卻往往不盡如人意，不能滿足群眾的需求。

3.實(shí)施機(jī)構(gòu)比較薄弱

每項(xiàng)制度的實(shí)施都需要一個(gè)比較好的實(shí)施機(jī)構(gòu)，這是一項(xiàng)好制度得以實(shí)施的前提條件，一個(gè)好的實(shí)施機(jī)構(gòu)往往都有穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制，這些保障了制度得以很好的實(shí)施。對(duì)于一些失業(yè)人員和退休、離休人員的管理比較混亂，對(duì)于一些非法的占有社會(huì)保證金的違法行為的制裁力度不夠。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的法律對(duì)策

1.加大社會(huì)保障立法力度

法律保障是社會(huì)保障制度得以正常實(shí)施的重要條件。為社會(huì)保障的制定和實(shí)施提供相應(yīng)的法律保障，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一征繳，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施機(jī)制，明確各主體的法律責(zé)任和義務(wù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集到位、保值增值和社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。讓社會(huì)保障制度有個(gè)法律保障。

2.健全社會(huì)保障的司法機(jī)制

一個(gè)完善的法律制度必然包涵著健全、完善的司法機(jī)制，健全的司法機(jī)制可以化解日常的糾紛，為社會(huì)保障的正常健康運(yùn)行提供良好的保障。在社會(huì)保障中主要在下面幾個(gè)方面做足文章，設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。人民法院針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，使社會(huì)保障有一個(gè)比較好的社會(huì)環(huán)境;嚴(yán)厲追究拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，以及不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，讓當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律刑事責(zé)任和民事責(zé)任。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。

3.完善農(nóng)村基層社會(huì)保障法

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，農(nóng)村在我國(guó)各方面一直處于弱勢(shì)地位，社會(huì)保障制度也是一個(gè)最重要的脆弱環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村人口仍占我國(guó)人口比重比較大，再就是農(nóng)村好多沒(méi)有社會(huì)保障這一塊，很多領(lǐng)域處于空白狀態(tài)，僅僅依靠家庭保險(xiǎn)這一個(gè)方面，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障不完善。社會(huì)保障制度如果不能很好地解決，那么目前農(nóng)村存在的這些問(wèn)題很難得到解決。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷加快以及很多農(nóng)村人來(lái)到城市打工，他們對(duì)于社會(huì)保障提出了更高的要求，外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問(wèn)題成為一個(gè)新課題，原來(lái)的問(wèn)題沒(méi)有解決，又出現(xiàn)了新問(wèn)題，新舊疊加導(dǎo)致問(wèn)題更加復(fù)雜。我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村分布更是比較分散，每個(gè)地區(qū)都有不同的特點(diǎn)，我們可與有選擇地、逐步地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。由點(diǎn)到線，再由線到面逐步推進(jìn)，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度需要很長(zhǎng)的路要走，不能操之過(guò)急，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。

參考文獻(xiàn):

[1]郭殿生:全面建設(shè)小康社會(huì)與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2003年05期

[2]俞元鵡:德國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境與會(huì)計(jì)模式[J].德國(guó)研究;2000年03期

[3]劉 誠(chéng):各國(guó)社會(huì)保障法律制度面臨的共同問(wèn)題及趨勢(shì)[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004年01期

[4]歐陽(yáng)仁根:試論國(guó)家在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)[J].財(cái)貿(mào)研究，2002年03期

[5]戴衛(wèi)東:解析德國(guó)、日本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的差異[J].東北亞論壇，2007年01期