[摘 要]礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著十分重要的作用。然而現(xiàn)在礦業(yè)廢棄地對社會和環(huán)境都已造成了很大的影響。本文分析了我國礦區(qū)廢棄地的現(xiàn)狀，并提出了針對礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評價(jià)原則及指標(biāo)體系的構(gòu)建的方法。

[關(guān)鍵詞] 礦區(qū)廢棄地 復(fù)墾 土地整理 環(huán)境影響評價(jià)

一、引言

礦山開發(fā)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞十分嚴(yán)重，特別是土壤和植被的喪失，使土地失去利用價(jià)值。選礦排棄的有毒物質(zhì)還易造成重大的環(huán)境問題，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過復(fù)墾被破壞的土地來增加土地資源，即是緩解人地矛盾和礦山環(huán)境建設(shè)的需要，優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)和重建，已被看成是礦區(qū)土地修復(fù)的主要組成部分。是改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的有效途徑。

二、我國礦區(qū)廢棄地現(xiàn)狀

長期以來，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源。據(jù)粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地總面積的10%以上，其中因采礦破壞的土地面積達(dá)8790萬畝，土地復(fù)墾率在12%左右。

山西、安徽淮北、山東濟(jì)寧、江蘇徐州、河南永城一帶由于開采煤礦，大量耕地被破壞廢棄，當(dāng)年的基本農(nóng)田荒蕪、廢棄，甚至成為一片汪洋。

交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因挖土、取土、壓占等需要占用臨時(shí)用地。據(jù)測算，修建一條公路臨時(shí)用地一般占總用地量的五分之一左右。一些磚瓦窯嚴(yán)重破壞了耕地、甚至是基本農(nóng)田的耕作層，長期廢棄無人復(fù)墾。大量的空心村廢棄閑置，每年自然災(zāi)害毀損耕地在130萬畝左右。

當(dāng)前，我國80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用，每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對土地又造成大量破壞。以煤炭開采為例，每年僅國有煤礦開采破壞土地以70萬畝左右的速度增加，其中約60%是優(yōu)質(zhì)耕地。

根據(jù)煤炭行業(yè)測算，每萬噸煤造成塌陷的土地面積為3~5畝。2005年，全國原煤產(chǎn)量為20億噸左右，造成破壞的土地面積達(dá)60萬~100萬畝。1995年以來，全國采煤塌陷面積應(yīng)有600萬畝以上。如果說，征地使一些農(nóng)民變成“種田無地、上班無崗、低保無份”的三無游民，那么，礦區(qū)的一些老百姓則陷入了“無地可種、無崗可上、無房可住、無水可用”的絕境。甘肅蘭州市紅古區(qū)窯街煤礦四個(gè)村一萬畝地和所有村民全部被劃撥給礦山企業(yè)，如今，耕地幾乎全部被煤矸石壓占，7000多村民人均0.03畝，周邊是連綿的黃土高坡，企業(yè)不堪重負(fù)，將這些破碎的土地和一無所有的村民全部推給了政府。

三、礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評價(jià)原則

對于環(huán)境的界定有廣義與俠義之分。狹義上的環(huán)境單指自然環(huán)境， 廣義上的環(huán)境包括第一環(huán)境( 自然環(huán)境與自然資源) ， 第二環(huán)境( 被人類改造過的自然環(huán)境， 比如農(nóng)田生態(tài)

系統(tǒng)， 地質(zhì)地貌等) ， 第三環(huán)境( 人工建造的環(huán)境， 比如道路與居民點(diǎn)) ， 第四環(huán)境( 政治經(jīng)濟(jì)文化等社會環(huán)境)。我們這里土地整理環(huán)境影響評價(jià)涉及主要為前三種環(huán)境。

土地整理環(huán)境影響評價(jià)是指人們在進(jìn)行土地整理活動(dòng)之前， 對土地整理實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估， 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，同時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。[4]而礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評價(jià)則是土地整理的一個(gè)內(nèi)容，主要是整理的客體是礦區(qū)廢棄地。

在礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評價(jià)則上， 我認(rèn)為有以下幾個(gè)原則:

1.定性與定量相結(jié)合原則

環(huán)境的評價(jià)往往是定性與定量結(jié)合的結(jié)果， 由于環(huán)境的外部性， 使得定量的工作非常的難做， 但是科學(xué)發(fā)展的任務(wù)就是定量化， 找出一些合理的指標(biāo)加以評判， 這是環(huán)境評價(jià)的基本工作。

2.評價(jià)的滯后性持續(xù)性原則與反饋原則

由于礦區(qū)廢棄地復(fù)墾所產(chǎn)生的效果在當(dāng)前可能不能立即體現(xiàn)， 但在若干年后， 則可能產(chǎn)生對于生態(tài)系統(tǒng)的影響，而生態(tài)系統(tǒng)的反饋往往需要一個(gè)較長的時(shí)間， 所以， 評價(jià)必須具有連續(xù)性，并且及時(shí)進(jìn)行反饋、調(diào)節(jié)。

3.公眾參與原則

要在民眾中大力普及環(huán)境知識， 教育引導(dǎo)民眾產(chǎn)生加強(qiáng)環(huán)境意識。提高公眾參與決策的水平與能力。明確公眾參與的程序， 內(nèi)容， 方法， 在實(shí)踐中探索出一條適合我國實(shí)際的一套模式。

4.區(qū)域差異原則

由于中國幅員遼闊， 各個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況也不盡相同， 沒有一個(gè)固定的模式可以去評價(jià)所有的土地整理項(xiàng)目的環(huán)境影響。所以要因地制宜的選取指標(biāo)， 對于本區(qū)域具有特殊意義的環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分析評價(jià)。

四、礦區(qū)廢棄地復(fù)墾的環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

土地整理改變了土地利用方式，從而部分或完全改變生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，形成新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。評價(jià)參數(shù)的多少直接影響評價(jià)的深度和完整性。選定的評價(jià)參數(shù)，以能反映環(huán)境現(xiàn)狀和建設(shè)項(xiàng)目的影響并能描述環(huán)境敏感點(diǎn)和脆弱點(diǎn)為適度[5]。

根據(jù)土地整理環(huán)境影響評價(jià)的目的和指標(biāo)篩選的原則，把指標(biāo)體系分為:1 目標(biāo)層:土地整理活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響程度;\"準(zhǔn)則層:從自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面考慮土地整理的環(huán)境影響;2 指標(biāo)層:根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，確定自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中可能受到影響的環(huán)境要素，包括水環(huán)境、土壤、生物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通狀況等;3 元指標(biāo):具體反映受影響環(huán)境要素狀態(tài)的多項(xiàng)指標(biāo)。其中每個(gè)評價(jià)要素又細(xì)分為若干元指標(biāo)。例如水環(huán)境細(xì)分為水文結(jié)構(gòu)和水環(huán)境質(zhì)量;土壤細(xì)分為土壤有機(jī)質(zhì)含量和土壤污染面積比例;生物指標(biāo)可細(xì)分為植物覆蓋率、生物物種多樣性指數(shù)等。

五、總結(jié)

任何一項(xiàng)土地整理活動(dòng)都可能對項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域造成一定的影響。這種影響可能是正面的也可能是負(fù)面的，這就需要在土地整理項(xiàng)目實(shí)施前對其可能的環(huán)境影響進(jìn)行全面的分析和評價(jià)。礦區(qū)廢棄地的復(fù)墾也是如此。環(huán)境影響評價(jià)著眼于是否符合國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視長遠(yuǎn)的和潛在的環(huán)境影響，能為科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案提供決策依據(jù)，以便正確協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益間的關(guān)系，促使三效統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

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[3]錢 瑜:環(huán)境影響評價(jià)[M].南京:南京大學(xué)出版社，2009

[4]蔡玉梅 鄭偉元:土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)[J].地理科學(xué)進(jìn)展， 2003， 21( 6) : 568- 569