[摘 要]基層統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，必需重視基層，夯實(shí)基層。通過(guò)基層統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境趨勢(shì)研究、戰(zhàn)略演繹研究、工作分析、關(guān)鍵行為事件分析，提煉出基層統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)能力維度。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)專(zhuān)題研討，確定了基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力框架，為下一步基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力模型開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)，有利于有針對(duì)性的進(jìn)行基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力開(kāi)發(fā)，為我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 基層統(tǒng)計(jì) 素質(zhì)能力 框架

一、前言

素質(zhì)能力框架是指某職位的能力維度、數(shù)量和名稱(chēng)，它是明確素質(zhì)能力模型構(gòu)建的基本思路。明確基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力框架，確定其層次結(jié)構(gòu)，可以明確基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力模型構(gòu)建的方向，減少素質(zhì)能力模型建立的工作量，提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力模型研究的效率，還能使整個(gè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展與基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力模型要素結(jié)合的更為緊密。

二、素質(zhì)能力模型基本構(gòu)成要素

素質(zhì)是指決定一個(gè)人行為習(xí)慣和思維方式的內(nèi)在特質(zhì)，廣義上包括技能和知識(shí)，具體是指一個(gè)人能做什么(技能、知識(shí))、想做什么(角色定位、自我認(rèn)知)和會(huì)怎么做(價(jià)值觀、品質(zhì)、動(dòng)機(jī))的內(nèi)在特質(zhì)的組合。目前，有關(guān)素質(zhì)能力的理論模型主要冰山模型和洋蔥模型。冰山模型主要有五種類(lèi)型的素質(zhì)能力:動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我概念、知識(shí)和技能;洋蔥模型則包括由內(nèi)至外的動(dòng)機(jī)、個(gè)性、自我形象與價(jià)值觀、社會(huì)角色、態(tài)度、知識(shí)、技能等能力要素，表層的是知識(shí)和技巧，有表層到里層，越來(lái)越深入，最里層、核心的是動(dòng)機(jī)和特質(zhì)。

在冰山模型和洋蔥模型的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者結(jié)合我國(guó)情況，整合兩種模型的能力素質(zhì)要素，開(kāi)發(fā)出知識(shí)、能力、職業(yè)素養(yǎng)三維要素模型，還有結(jié)合崗位任職要求，開(kāi)發(fā)的基本條件、專(zhuān)業(yè)能力、基本素質(zhì)三維要素模型，其中基本條件中包括知識(shí)、專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)等，基本素質(zhì)包括了職業(yè)素養(yǎng)等。

三、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力框架構(gòu)建方法與步驟

當(dāng)前，我國(guó)正處在前所未有的社會(huì)變革期，黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略正經(jīng)歷重大調(diào)整、發(fā)展理念也經(jīng)歷巨大創(chuàng)新。在此情境下，我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)也面臨著重大變革。在社會(huì)環(huán)境或策略變化太快的情況下，采取西方較為成熟的關(guān)鍵行為事件法來(lái)研究基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力框架就可能具有片面性，將可能難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。故此，為全面研究基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力維度，本課題采取關(guān)鍵行為事件訪談、趨勢(shì)驅(qū)動(dòng)法、戰(zhàn)略演繹法、崗位工作模型/職責(zé)推演法、通用模型標(biāo)桿法等建模方法，全方位的研究了基層統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)能力維度，具體研究步驟如下:

第一步:采取環(huán)境趨勢(shì)分析法，分析我國(guó)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力要求，提煉其素質(zhì)能力維度;

第二步:采取戰(zhàn)略演繹法，分析我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)使命、統(tǒng)計(jì)精神、統(tǒng)計(jì)理念及統(tǒng)計(jì)價(jià)值觀，提煉其素質(zhì)能力維度;

第三步:采用工作分析法，根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)工作崗位職責(zé)要求，分析基層統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)、工作特征等，提煉其素質(zhì)能力維度;

第四步:采取關(guān)鍵行為事件訪談法，通過(guò)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員工作中遇到的典型成功和失敗事件訪談，特別是他們?cè)谑录械慕巧c表現(xiàn)以及事件的最終結(jié)果等，從中總結(jié)、歸納被訪對(duì)象的思想、情感，了解其動(dòng)機(jī)、個(gè)性以及自我認(rèn)知能力等，進(jìn)而歸納、提煉其素質(zhì)能力維度;

第五步:采取專(zhuān)題研討法、標(biāo)桿法、層次分析法等，結(jié)合素質(zhì)能力通用模型，歸納形成其素質(zhì)能力框架。

四、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力框架的構(gòu)建

1.新時(shí)期下基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力維度

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)入手，利用PEST外部環(huán)境分析模型，從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境等方面分析其對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的要求，進(jìn)而從結(jié)果、過(guò)程、行為能力三方面分析新時(shí)期下基層統(tǒng)計(jì)工作的績(jī)效維度，分析結(jié)果如表1:

根據(jù)新時(shí)期下基層統(tǒng)計(jì)工作的績(jī)效維度，通過(guò)專(zhuān)題研討，明確:⑴在結(jié)果績(jī)效維度方面，要求基層統(tǒng)計(jì)人員需具備相應(yīng)的誠(chéng)實(shí)正直素質(zhì)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力(演繹歸納能力)、組織理解力;⑵在過(guò)程性績(jī)效維度方面，要求基層統(tǒng)計(jì)人員具備相應(yīng)的成就導(dǎo)向、執(zhí)行能力、適應(yīng)性、創(chuàng)新發(fā)展能力;⑶在行為能力績(jī)效維度方面，要求基層統(tǒng)計(jì)人員具備相應(yīng)的主動(dòng)性、邏輯能力、承受壓力能力、服務(wù)意識(shí)、學(xué)習(xí)與自我發(fā)展能力等。

2.我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展下的基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力維度

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直重視我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作提出“不出假數(shù)，真實(shí)可信”的要求。隨著統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)統(tǒng)計(jì)逐步形成“忠誠(chéng)統(tǒng)計(jì)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，實(shí)事求是、不出假數(shù)，依法統(tǒng)計(jì)、嚴(yán)守秘密，公正透明、服務(wù)社會(huì)”的統(tǒng)計(jì)精神。32字統(tǒng)計(jì)精神是我國(guó)統(tǒng)計(jì)文化的核心，也是統(tǒng)計(jì)工作的靈魂。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在2010年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步提出“提高統(tǒng)計(jì)能力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)公信力”的統(tǒng)計(jì)總體工作目標(biāo)，提出了“不出假數(shù)、真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整”的統(tǒng)計(jì)理念和價(jià)值觀。

“不出假數(shù)、真實(shí)可信”必然要求基層統(tǒng)計(jì)人員具備求真務(wù)實(shí)的素質(zhì)，必須具備較高的專(zhuān)業(yè)技能。32字統(tǒng)計(jì)精神較為明確的基層統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具備忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、求真務(wù)實(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等素質(zhì)能力維度。而統(tǒng)計(jì)工作近期總體目標(biāo)則進(jìn)一步對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)提出了要求。歸納起來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)、文化理念要求基層統(tǒng)計(jì)人員需具備求真務(wù)實(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等素質(zhì)能力維度。

3.基層統(tǒng)計(jì)工作性質(zhì)下的素質(zhì)能力維度

首先，統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，專(zhuān)業(yè)技能對(duì)其工作績(jī)效影響較大，基層統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐也有力的證明了這一點(diǎn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識(shí)更新速度的加快，各行各業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來(lái)越高，這對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能提出更好的要求。故此，基層統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)決定了專(zhuān)業(yè)技能是基層統(tǒng)計(jì)人員的一個(gè)重要素質(zhì)能力維度。另外，統(tǒng)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)性也致使基層統(tǒng)計(jì)人員在成長(zhǎng)過(guò)程需遵循“學(xué)習(xí)曲線”規(guī)律，成為一名合格的基層統(tǒng)計(jì)人員必須經(jīng)歷一個(gè)實(shí)踐期，必須基本一定的工作經(jīng)驗(yàn)。

其次，從基層統(tǒng)計(jì)工作對(duì)象、工作環(huán)境來(lái)看，工作較為枯燥無(wú)味，工作環(huán)境較為復(fù)雜。基層統(tǒng)計(jì)工作面對(duì)的是數(shù)字，和數(shù)據(jù)打交道的時(shí)間較多。同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)工作面對(duì)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，還有面對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，既要從事于本身的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，又要配合完成當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排的其他工作?；鶎庸ぷ鬟@種特點(diǎn)導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員工作壓力較大，較容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。故此，健康的心理素質(zhì)和“嚴(yán)謹(jǐn)”的意識(shí)是成為一名合格的基層統(tǒng)計(jì)人員的必備素質(zhì)。

再次，從基層統(tǒng)計(jì)工作量及人員數(shù)量配備來(lái)看，我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重，工作量較大，基本上是人少事多?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作的這種特點(diǎn)要求基層統(tǒng)計(jì)人員要有愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、踏實(shí)工作的精神。

最后，從基層統(tǒng)計(jì)工作待遇條件來(lái)看，基層統(tǒng)計(jì)工作又是“工作辛苦、生活清苦、條件艱苦”的“三苦”工作，待遇較差，發(fā)展空間較小。對(duì)于這種待遇條件，就要求基層統(tǒng)計(jì)人員擁有積極樂(lè)觀的人生態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到工作生活的意義，才能做到任勞任怨，努力工作，才能在這種過(guò)程中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人的價(jià)值。

基層統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力提出了較高的要求，基層統(tǒng)計(jì)人員必須具備專(zhuān)業(yè)技能與知識(shí)、健康的心理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊庾R(shí)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、工作踏實(shí)等素質(zhì)能力，必須具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)才能滿(mǎn)足工作要求。

4.關(guān)鍵行為分析下的基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力維度

關(guān)鍵行為事件訪談法是提煉和構(gòu)建素質(zhì)能力模型的一種重要的方法，它是由美國(guó)心理學(xué)家McClelland提出來(lái)的。關(guān)鍵行為事件訪談法采用開(kāi)放式的行為回顧式探察技術(shù)，要求被訪談?wù)哒页龊兔枋鏊麄冊(cè)诠ぷ髦凶畛晒妥畈怀晒Φ娜拢⑶易尡辉L者詳盡地描述整個(gè)事件的起因、過(guò)程、結(jié)果、時(shí)間、相關(guān)人物、涉及的范圍以及影響層面等，具體包括:這個(gè)情境是怎樣引起的?牽涉到哪些人?被訪談?wù)弋?dāng)時(shí)是怎么想的，感覺(jué)如何? 在當(dāng)時(shí)的情境中想完成什么，實(shí)際上又做了些什么? 結(jié)果如何? 然后，對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容分析，來(lái)確定訪談?wù)咚憩F(xiàn)出來(lái)的素質(zhì)能力。作為建立素質(zhì)能力模型最主要的方法，行為事件訪談法的可信性和有效性已得到了研究結(jié)果的支持。

遵循關(guān)鍵行為訪談法的步驟和要求，根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)工作崗位要求，在從事該崗位工作的員工中，分別從績(jī)效優(yōu)秀和績(jī)效普通的員工中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的員工進(jìn)行調(diào)查訪談。因本次訪談主要目的提煉初步的素質(zhì)能力維度，故本次訪談人數(shù)有限，僅有30人。

經(jīng)過(guò)對(duì)收集到的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要通過(guò)行為訪談報(bào)告提煉能力特征，對(duì)行為事件訪談報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行分析，歸納、統(tǒng)計(jì)出各種特征出現(xiàn)頻次。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如下表2:

表2 基層統(tǒng)計(jì)人員關(guān)鍵行為能力素質(zhì)維度表

能力要素頻次能力要素頻次能力要素頻次

政治思想素質(zhì)9專(zhuān)業(yè)知識(shí)23遵紀(jì)守法8

敬業(yè)，奉獻(xiàn)17忠誠(chéng)、原則性，實(shí)事求是22謙虛謹(jǐn)慎、平等待人4

專(zhuān)業(yè)技能26職業(yè)道德9溝通協(xié)調(diào)能力6

創(chuàng)新9公正無(wú)私3組織管理能力4

心理素質(zhì)9以身作則2時(shí)間觀念與管理4

成就欲與事業(yè)心3風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)5建議能力5

責(zé)任感15國(guó)際意識(shí)2團(tuán)結(jié)協(xié)作3

法律意識(shí)6務(wù)實(shí)與實(shí)干精神4

從表中可以看出，專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、忠誠(chéng)(原則性、實(shí)事求是)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、責(zé)任感排在前五位，而對(duì)應(yīng)的國(guó)際意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、公正無(wú)私、以身作則、謙虛謹(jǐn)慎、平等待人等主要特征頻度較低，排在統(tǒng)計(jì)表中的后幾位。

5.基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力框架的形成

根據(jù)以上諸多方面的分析，結(jié)合2003年原國(guó)家人事部發(fā)布了國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架以及Hay集團(tuán)公司1996年開(kāi)發(fā)出21項(xiàng)素質(zhì)能力詞典，從政治素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)及管理技能、基本條件等三個(gè)維度來(lái)確定基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力框架。

政治素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)主要包括:忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、責(zé)任感、組織理解力、誠(chéng)實(shí)正直、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、成就導(dǎo)向等素質(zhì)能力維度。

專(zhuān)業(yè)及管理技能主要包括:調(diào)查能力、信息收集能力、演繹歸納能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、學(xué)習(xí)與自我發(fā)展能力、心理調(diào)整能力、書(shū)面表達(dá)能力等素質(zhì)能力維度。

基本條件主要包括:統(tǒng)計(jì)理論及相關(guān)宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)政策知識(shí)、從事統(tǒng)計(jì)的實(shí)際工作經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)等。

五、工作展望

通過(guò)基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力框架的構(gòu)建，明確基層統(tǒng)計(jì)人員基本素質(zhì)能力維度，可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擬定調(diào)查問(wèn)卷，展開(kāi)調(diào)查與驗(yàn)證，將基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力維度要素化、行為化，形成基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力模型，用于基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、招募甄選﹑績(jī)效管理等工作。

參考文獻(xiàn):

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