[摘 要] 本文通過(guò)分析東北亞地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，對(duì)比歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn)，研究影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，并提出創(chuàng)建合作機(jī)制及制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施。

[關(guān)鍵詞] 東北亞 歐洲聯(lián)盟 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮下，東北亞地區(qū)面臨著如何鞏固和深化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新挑戰(zhàn)。本文將結(jié)合研究對(duì)象自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過(guò)分析東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景，借鑒歐盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程及特點(diǎn)，應(yīng)用比較優(yōu)勢(shì)理論、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論、區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論以及可持續(xù)發(fā)展理論等科學(xué)依據(jù)，研究新形勢(shì)下東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的途徑。

一、發(fā)展背景及條件

東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民的聯(lián)系有著悠久的歷史。雖然各國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化背景等方面存在著差異和多樣性，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作日趨頻繁，區(qū)域內(nèi)相互依存程度較高，要素資源等經(jīng)濟(jì)條件的互補(bǔ)性很強(qiáng)。而且東北亞的經(jīng)濟(jì)富有活力，具有很大的發(fā)展空間和開(kāi)發(fā)潛力。因此，東北亞進(jìn)行區(qū)域合作和實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)越條件十分顯著。

1.地理界定

廣義的東北亞(按國(guó)家劃分)指中國(guó)(包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū))、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古和俄羅斯的亞洲部分。狹義的東北亞(按地區(qū)劃分)指中國(guó)的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)、俄羅斯的遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古。 在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中，東北亞地區(qū)的合作范圍不是以各主權(quán)國(guó)家的整體為單位，而是以各國(guó)實(shí)際的參與地區(qū)構(gòu)成，包括俄羅斯東部地區(qū)，中國(guó)的東北、華北地區(qū)，日本的北部、西北部地區(qū)，韓國(guó)，朝鮮，蒙古，即整個(gè)環(huán)太平洋地區(qū)，其面積為1700萬(wàn)平方公里，人口近6億，占亞洲總?cè)丝诘?0%。

2.歷史進(jìn)程

近20多年來(lái)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是20世紀(jì)80年代末至90年代初的醞釀?dòng)诔醪桨l(fā)展階段，此時(shí)出現(xiàn)的是雙邊合作和非制度化形式的合作;二是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的實(shí)質(zhì)性合作開(kāi)發(fā)階段。 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速了東北亞多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，并開(kāi)發(fā)和建設(shè)了很多具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，例如琿春依據(jù)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由原來(lái)封閉寂靜的邊境小城，迅速變成了大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)。 進(jìn)入新世紀(jì)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。首先，在APEC框架下，建立與“東盟—中日韓10+3”并駕齊驅(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織刻不容緩。隨著2003年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動(dòng)以及東盟—中日韓10+3機(jī)制的進(jìn)展，東北亞經(jīng)濟(jì)合作面臨著前所未有的發(fā)展契機(jī)，不僅地方政府參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性升高，同時(shí)民間熱情也一直高溫不降。但是，據(jù)觀(guān)察由東北亞獨(dú)立開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)合作并不多見(jiàn)，因此該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化情況仍表現(xiàn)為研討多于實(shí)際行動(dòng)。

3.經(jīng)濟(jì)條件

東北亞區(qū)域有著良好的地緣關(guān)系、豐富的自然資源、充沛的勞動(dòng)力以及強(qiáng)大的市場(chǎng)需求等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

由此可見(jiàn)，東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，各國(guó)和地區(qū)在資金、技術(shù)、自然資源、勞動(dòng)力、產(chǎn)品等生產(chǎn)要素上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。例如:俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古蘊(yùn)藏著十分豐富的自然資源，對(duì)于該地區(qū)資源稀缺性較大的中國(guó)、日本、韓國(guó)來(lái)說(shuō)具有極大的吸引力。日本和韓國(guó)擁有著雄厚的資金、先進(jìn)的科技和發(fā)達(dá)的工業(yè)水平，但其勞動(dòng)力卻相對(duì)匱乏。中國(guó)東北和朝鮮勞動(dòng)力豐富且低廉，資金短缺、技術(shù)落后等，它們之間這種要素差異和資源結(jié)構(gòu)的不平衡，必然會(huì)導(dǎo)致資金流動(dòng)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、技術(shù)交流等區(qū)域合作。

二、歐盟與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成因素對(duì)比

由于歷史原因以及地緣關(guān)系、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等不同，歐盟同東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和組織形式存在著較大差異。歐盟無(wú)論是從成立背景、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于東北亞區(qū)域。

相對(duì)東北亞地區(qū)，歐盟各國(guó)在共同經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，歷經(jīng)多年的改革與發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)和政治層面的統(tǒng)一。首先，歐盟相對(duì)政治穩(wěn)定，具有良好的地緣關(guān)系作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的基礎(chǔ)保障;而東北亞則戰(zhàn)事不斷，蘇聯(lián)解體、朝鮮半島矛盾日益突出，甚至包括歷史戰(zhàn)爭(zhēng)的遺留問(wèn)題等政治、軍事沖突，致使東北亞只能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立在民間的研討與交流層面上，而達(dá)不到歐盟的高度合作與官方管理。其次，歐盟成員國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東北亞地區(qū)，因此歐盟成立與發(fā)展的目標(biāo)與立足點(diǎn)就與東北亞存在很大差異。換言之，由于經(jīng)濟(jì)一體化后，歐盟區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)分配，從而降低了其交易成本。此外，歐盟綜合實(shí)力的提高意味著其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的社會(huì)總資本含量變大，資本大規(guī)模的投入生產(chǎn)必然引起規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益遞增的現(xiàn)象，從而促使聚集經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐盟各國(guó)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、創(chuàng)新能力等生產(chǎn)要素的聚集，有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化分工和市場(chǎng)的多領(lǐng)域合作。而這些恰恰都是東北亞地區(qū)所不具備的有利條件。

三、存在問(wèn)題

為了深入研究和思索東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的出路，不僅需要分析該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展歷程，也要對(duì)其總體情況作一個(gè)較為全面的評(píng)價(jià)和考量，尤其是尋找到影響其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的因素，才能真正解決矛盾，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮掃平障礙。

1.歷史遺留問(wèn)題

二戰(zhàn)期間，日本帝國(guó)主義侵略給中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)各族人民帶來(lái)了災(zāi)難，這種民族性的仇恨在各國(guó)人民心中留下了不可磨滅的恥辱和憤慨。然而，日本并沒(méi)有感到愧疚，仍然高度頌揚(yáng)其軍國(guó)主義思想，否認(rèn)其對(duì)周邊國(guó)家做出的傷害。在這種互相猜疑的政治環(huán)境下，經(jīng)貿(mào)往來(lái)就會(huì)受到限制和障礙，因此也更影響了合作組織的建立。此外，國(guó)土紛爭(zhēng)也是東北亞長(zhǎng)期以來(lái)不可調(diào)和的矛盾。歷史遺留下來(lái)的領(lǐng)土、領(lǐng)海所有權(quán)問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)家主權(quán)的大問(wèn)題。由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家尊嚴(yán)等重大影響致使大國(guó)之間往往不會(huì)讓步。

2.政治、安全隱患

朝鮮半島一直是大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，其政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要因素。南北對(duì)峙的局面影響了東北亞和平進(jìn)程的發(fā)展。美國(guó)、日本等大國(guó)插手朝鮮半島問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了局面的復(fù)雜性。朝鮮核問(wèn)題也成為制約東北亞地區(qū)安全穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)合作的障礙。此外，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治體制的差異也為該地區(qū)的交流與融合造成了嚴(yán)重阻礙作用。

3.缺乏制度性合作與交流機(jī)制

目前，開(kāi)展以地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。而地方政府在處理涉及國(guó)際合作的事務(wù)時(shí)不具有充分的權(quán)限，出現(xiàn)“地方政府冷、中央政府熱”的現(xiàn)象 ，使得該地區(qū)缺乏政府間系統(tǒng)的貿(mào)易與投資合作框架以及相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)及爭(zhēng)端解決機(jī)制，致使東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向制度化發(fā)展還存在一定的困難。

4.發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)注度不夠

作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本，擁有先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，而東北亞的發(fā)展中國(guó)家則擁有強(qiáng)大的勞動(dòng)力市場(chǎng)和自然資源的優(yōu)勢(shì)。但是日本一直對(duì)加入東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的熱情度不高，與東北亞的經(jīng)貿(mào)往來(lái)僅限于日本海沿岸地區(qū)。日本關(guān)注的焦點(diǎn)更多的在于東北亞環(huán)境問(wèn)題將給本國(guó)帶來(lái)何種影響，以及利用東北亞的自然資源為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。而韓國(guó)雖然對(duì)東北亞合作保持很高的積極性，但其由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮重大效果。

四、政策措施

通過(guò)分析東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響因素，以及借鑒歐盟等較成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋找新形勢(shì)下東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的途徑。

1.提高政府關(guān)注程度

提高東北亞地區(qū)各個(gè)國(guó)家中央政府對(duì)加強(qiáng)區(qū)域合作的重視程度和熱情是極為重要的。當(dāng)今世界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是建立在中央政府的認(rèn)同和組織協(xié)調(diào)之下的，只有各國(guó)中央政府通過(guò)簽訂協(xié)議，使東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化，才能保障該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的正常、穩(wěn)健、長(zhǎng)期、有序地進(jìn)行。建立中央政府參與的國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)一體化組織，推動(dòng)?xùn)|北亞六國(guó)的貿(mào)易自由化進(jìn)程，將會(huì)使東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化登上一個(gè)新的臺(tái)階。

2.開(kāi)展小區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

由于歷史等因素的限制，目前在東北亞區(qū)域成立大范圍的經(jīng)濟(jì)圈是不太現(xiàn)實(shí)的，但是東北亞地區(qū)存在著很多局部、小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作。而且這種地方政府合作趨勢(shì)有愈演愈烈的趨勢(shì)，從而為東北亞經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面的友好往來(lái)和對(duì)話(huà)交流起到了推波助瀾的作用。因此，加強(qiáng)以民間帶動(dòng)政府，以地方影響中央，以局部促進(jìn)整體的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)東北亞整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程具有重要意義。

3.實(shí)現(xiàn)信息交流和共享

促進(jìn)各地方政府在貿(mào)易、投資、金融、旅游、文化等各方面的信息傳遞，形成共同的認(rèn)識(shí)，在相互理解的基礎(chǔ)上，建立相互信賴(lài)的關(guān)系?？梢試L試建立地方政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)立行之有效的規(guī)范和章程，起到調(diào)節(jié)矛盾、化解沖突的作用，為營(yíng)造有秩序的經(jīng)濟(jì)合作組織打好基礎(chǔ)。

受到地緣政治、機(jī)制問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約， 東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在著挑戰(zhàn)。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，合理借鑒歐盟先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分抓住經(jīng)濟(jì)全球化的良機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)，制定出具有高層次、權(quán)威性及影響力的合作協(xié)議，指導(dǎo)并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而達(dá)到增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共同利益的目的。

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