[摘 要]當(dāng)前我國正處于巨大的社會轉(zhuǎn)型期，行政管理體制改革也在逐步推進(jìn)，我國目前處于危機(jī)事件的多發(fā)期，危機(jī)管理體系還很不完善，危機(jī)理論研究尚處于起步階段。因此我們有必要提高對危機(jī)的認(rèn)識，高度重視對危機(jī)管理的理論研究，提高應(yīng)對危機(jī)的能力和管理水平，本文重點探討提高政府危機(jī)管理的幾點策略。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會 危機(jī)管理 社會轉(zhuǎn)型 善治

一、危機(jī)管理與和諧社會建設(shè)

黨的十六屆四中全會在論述加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題時，提出要“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一重大論題，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”專題研討班上，胡錦濤總書記進(jìn)一步明確指出，我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。由此可見，我們要建立的和諧社會，實際上就是一個讓所有社會成員感到更加安全、更加安定的社會。而危機(jī)的爆發(fā)破壞了社會的安定，威脅著人們的安全，進(jìn)而造成巨大的損失，阻礙了社會的發(fā)展，這與我們建設(shè)和諧社會的目標(biāo)是背道而馳的。隨著人們生活水平的提高，人們對安全的需求越來越迫切。但是，一些地方的政府和官員片面理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，盲目追求GDP的增長，大搞所謂“政績”的“形象工程”，結(jié)果加劇了社會的矛盾，破壞了人與自然的和諧，進(jìn)而釀造了自然和社會的危機(jī)。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和危機(jī)管理結(jié)合起來，才是安全的發(fā)展。綜上所述，危機(jī)管理不僅是落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的需要，而且也是建設(shè)和諧社會的題中應(yīng)有之義。

二、加快政府模式轉(zhuǎn)變，提高防范和處置公共危機(jī)的水平

1.轉(zhuǎn)變政府治理理念，實現(xiàn)善治

治理有好壞之分，良好的治理(也就是善治)能夠形成社會主體間的良性關(guān)系，達(dá)成社會發(fā)展的共贏和公共利益的最佳狀態(tài)。良好的治理基本要素主要包括:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效等方面。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，我國政府管理體制的改革也在逐步走向深入，但就整體而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)性管理、法治化管理、公共管理、責(zé)任管理還沒有在完整的意義上出現(xiàn)，治理的實行有助于轉(zhuǎn)換我國政府管理的理念，這種治理理念的轉(zhuǎn)換具體表現(xiàn)為:

(1)治理目標(biāo):優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先社會目標(biāo)轉(zhuǎn)變。我國必須加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府主要提供公共服務(wù)，是政府職能公共性的體現(xiàn)，也正是政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢和內(nèi)容。政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能，經(jīng)濟(jì)職能又轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)職能，這是政府職能演進(jìn)的大致方向，也是我國政府努力的方向。

(2)治理主體:由過去的單一政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、非政府組織有序參與的合作主體。必須加快從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變需要把政府轉(zhuǎn)移出來的責(zé)任交由其他社會主體(市場、社會等)來承擔(dān)，也就是要由政府獨治體制轉(zhuǎn)向社會共治模式。

(3)治理手段:由過去單純強(qiáng)調(diào)法治轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦ㄖ巍⒌轮魏蜕鐣褡杂X自愿的合作相互補(bǔ)充。中國的治理手段，不僅要采取法治，而且要與德治和社會公民自覺自愿的合作相互補(bǔ)充，培育社會公德和契約意識。

2.建立公共危機(jī)管理信息公開制度

在2003年在SARS危機(jī)中，人民群眾的知情權(quán)受到傷害，其副產(chǎn)品就是流言的肆虐。隨著SARS的流傳而肆虐一時的傳聞風(fēng)波與其說顯示了我國民眾面對危機(jī)時的不成熟，不如說它實際上凸現(xiàn)出我國政府在信息公開制度方面的種種問題和弊端。

為此，一是走法治渠道，建立規(guī)范的信息公開制度。法治是我們基本的政治取向，也是我國政治體制改革的基本方向。目前各國都在制定法律確保信息的公開。公民參政的前提是知政。信息公開法也應(yīng)建立“司法救濟(jì)制度”，也就是說，因為政府信息不公開導(dǎo)致感染的，公民可以告政府，要求一定的經(jīng)濟(jì)賠償。此外，在具體執(zhí)行過程中，必須保持必要的懲罰機(jī)制。監(jiān)督不僅需要同體監(jiān)督，更需要異體監(jiān)督，其中之一便是新聞媒體。新聞媒體作為異體監(jiān)督的主要方式，根據(jù)各國的實踐，有效的約束了政府。在新聞自由競爭的狀態(tài)下，在市場機(jī)制的作用下，政府部門將很難對關(guān)于公眾的信息實行壟斷。新聞自由是公眾知情權(quán)的最好保障。因此，要通過各種制度創(chuàng)新促使政府加快改革新聞媒體管制。

3.處理好公共危機(jī)管理中中央與地方政府及地方政府間的關(guān)系

在公共危機(jī)管理模式的改革中，橫向分權(quán)和縱向分權(quán)都十分重要?？v向分權(quán)以往不被當(dāng)作重要問題來討論，實際上中央和地方的關(guān)系問題是公共危機(jī)管理模式改革里面極端重要的支撐軸。像中國這樣的現(xiàn)代民族國家，規(guī)模非常大，區(qū)域差距都非常大，縱向的中央地方關(guān)系問題解決了，中央的和地方的橫向分權(quán)關(guān)系才容易解決，也才容易實現(xiàn)橫向間的合作。

4.形成危機(jī)管理的行政體系建設(shè)

雖然危機(jī)并不是社會的一種常規(guī)狀態(tài)，但由于危機(jī)事件具有潛在性、積累性和社會危害性，政府必須將危機(jī)管理納入到日常的管理和運作中，使之成為政府日常管理的重要組成部分。只有這樣，才能實現(xiàn)從預(yù)防入手，控制惡性危機(jī)發(fā)生的目標(biāo)。為此，政府必須建立危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，而機(jī)制的有限實現(xiàn)必須以一個職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的危機(jī)管理體制為依托。按照政府各組織在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用，參與危機(jī)管理過程的直接與否，可以將危機(jī)管理體制及其運作分為五大系統(tǒng):指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息/參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。這其中，危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部對于建立我國現(xiàn)代危機(jī)管理具有特殊的意義。

三、結(jié)語

有效的危機(jī)管理體系構(gòu)筑在一個制度化的治理結(jié)構(gòu)中，危機(jī)管理體系與公共治理結(jié)構(gòu)之間相輔相成，單純的危機(jī)管理改革作用有限，國家的長治久安根本上還是取決于我國公共治理結(jié)構(gòu)的制度變革。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議就明確指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵?！?/p>

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