[摘 要] 食品安全問題拷問著一個政府對民生的關(guān)注才程度，我們國家經(jīng)過三十多年的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟實力的增長和人民生活水平進一步提高，百姓對于飲食的安全越來越關(guān)注，然而現(xiàn)實讓我們無法樂觀起來，我們還可以放心的吃什么一時曾成為大家的話題。關(guān)注食品安全問題所在、采取加強制度建設(shè)和法制建設(shè)、增強政府責(zé)任意識、加強監(jiān)管等對癥下藥的措施，為群眾提供優(yōu)質(zhì)安全的食品在當(dāng)今社會中尤其意義重大。

[關(guān)鍵詞] 食品 安全 對策

市場經(jīng)濟的繁榮與市場經(jīng)濟的不完善在我們看來好像有了藕斷絲連的聯(lián)系，越是經(jīng)濟繁榮的地方，好像假冒偽劣就泛濫得越厲害。稍微留神一下，就在你生活的城市，在某個商貿(mào)城或者交易中心，你會發(fā)現(xiàn)那可能就是一個假冒偽劣的銷售中心，與品牌商品相比的低廉價位，吸引了普通百姓的眼球和錢袋。二十多年來，“國際消費者權(quán)益保護日”年年是三月來四月走，政府有關(guān)部門報告都說打假成績年年卓著，可是，市場上的假冒偽劣卻并不見少，在我國市場，2003年的金華火腿事件、2004年的阜陽毒奶粉事件、2005年蘇丹紅事件、2006年的多寶魚事件、2008年的三聚氰胺事件、2010年地溝油事件等引起了全國消費者乃至全世界的關(guān)注。而且這還只是被繳獲查實的，那些沒有發(fā)案的我們就姑且說無法統(tǒng)計了，民以食為天、食以安為先，食品安全問題直接關(guān)系到百姓的身心健康，面對如此現(xiàn)實，這能不讓我們痛心疾首嗎?食品安全法生效已經(jīng)兩年多了，可是毒火腿、注水肉、毛發(fā)醬油、吊白塊腐竹，如今百姓還敢放心地吃什么?毒奶粉、假電器、劣質(zhì)農(nóng)藥、假化肥、假種子，面對隨處可見的假冒偽劣食品，在我看來最心痛、受傷害最深的就是老百姓，所以我要說，假冒偽劣食品是百姓心中永遠的痛，說是永遠的痛并不為過，當(dāng)假冒偽劣成為滄海桑田，僅僅回想起他猖獗的日子也足以讓我們痛心稽首的。

一、問題在哪里?

有必要對假冒偽劣商品進行一下界定:假冒商品:商品在制造時，逼真地模仿別人的產(chǎn)品外形，或未經(jīng)授權(quán)，對已受知識產(chǎn)權(quán)保護的產(chǎn)品進行復(fù)制和銷售，借以冒充別人的產(chǎn)品。在當(dāng)前市場上主要表現(xiàn)有冒用、偽造他人商標(biāo)、標(biāo)志;冒用他人特有的名稱、包裝、裝潢、廠名廠址;冒用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量認證標(biāo) 志，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地和生產(chǎn)許可證標(biāo)識的產(chǎn)品。偽劣商品:是指生產(chǎn)、經(jīng)銷的商品，違反了我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其質(zhì)量、 性能指標(biāo)達不到我國已發(fā)布的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準及地方標(biāo)準所規(guī)定的要求，甚至是無標(biāo)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

說起假冒偽劣食品好像我們都可以信口拈來，如前所述的金華火腿等、還有保鮮膜、瘦肉精、太倉肉松、西湖龍井、貴州茅臺、山西汾酒、涪陵榨菜、哈爾濱紅腸等等:說起假冒偽劣食品的危害，我們大都還能記起致9人非命的廣州毒酒案，致4人非命的云南元江毒酒案，至24人非命的山西毒酒案，致13名兒童死亡的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案等等，我們也沒有忘記四川泡菜用工業(yè)鹽和敵敵畏制出，發(fā)往各地;龍口粉絲，用制造農(nóng)業(yè)化肥的氨水制造，銷往全國……

“人命關(guān)天”，“民以食為天”，這兩句老話蘊含食品安全無以復(fù)加的重要性。實際上，食品安全的重要性還不止于此，這個問題不僅關(guān)系到人的健康和生命，也關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，乃至?xí)绊懮鐣墓潞凸駥ι鐣驼男判??？梢哉f，食品質(zhì)量和安全問題，已成為一個亟待解決的重大社會問題。食品安全問題之所以長期得不到解決，以致一波未平一波又起，甚至愈演愈烈，究其原因似乎可歸結(jié)為三個方面:

一是賣方的利益驅(qū)動。馬克思說過，資本如果有百分之十的利潤，資本就蠢蠢欲動了，有百分之五十的利潤，它就會鋌而走險，如果有百分之百的利潤，它就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤，它就敢犯下任何罪行，甚至目著被絞死的危險。我們市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，人們或者說不法商人對于利潤的追逐印證了馬克思的說法是正確的。

二是買方的需求。所謂的假冒偽劣有市場:消費者的消費能力有限，對食品安全認知程度不夠，匱乏辨別真假的火眼金睛等都是其中的一些原因，可是我們不能要求消費者具有專家的真知灼見，讓市場上充斥的假劣食品被及時發(fā)現(xiàn)并撤架應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任。

三是政府的在執(zhí)法過程中的消極作為或不作為，助長了不法商人的不法行為。食品安全層出不窮，經(jīng)營者者利欲熏心是個問題，消費者的貪圖小利也是一個原因，但是能夠明目張膽地造假和銷售，卻是制度上的問題——違法行為得不到及時有效的懲罰。社會上總免不了有一些人行為不軌、為禍作惡，這是常態(tài)，古今中外概莫能外，譬如假酒毒酒，也并非為我國所特有，在印度、土耳其、孟加拉國、肯尼亞、臺灣地區(qū)等都有發(fā)生過，問題是，政府如何對待和處理這種現(xiàn)象。經(jīng)驗證明，如果政府管能夠嚴格執(zhí)法，逢惡必除，制假售假筆會有減無增;反之，定會有增無減并呈泛濫態(tài)勢。監(jiān)管處罰不力的結(jié)果，使得制假販假成本降低，翻船的可能性減少，利潤提高，作惡者數(shù)量必然增加，程度必然加重，久而久之，一些好人也會變壞，壞人則變得更壞。所謂的一個好的制度會使壞人變好，而一個壞的制度會使好人變壞，甚至群起仿效，競相為惡，進一步引發(fā)道德危機，導(dǎo)致全社會道德水平下滑。

政府消極作為或不作為的原因在于本位利益或部門利益的驅(qū)動，因為假冒偽劣產(chǎn)品能給當(dāng)?shù)鼗蛘弑静块T帶來利益，特別是那些在本地生產(chǎn)跨地區(qū)銷售的假冒偽劣產(chǎn)品，地方保護主義、部門保護主義在某些地區(qū)政府官員的頭腦里已經(jīng)根深蒂固。目前，政府職能部門及其公務(wù)人員不履行法定職責(zé)的“不作為”行為現(xiàn)象并不鮮見。我國出臺了不少法規(guī)，對政府職能部門及其人員不該做什么作了規(guī)定和約束，但對其應(yīng)該做什么、該怎么做等方面卻沒有明確的規(guī)定，對其“不作為”行為該如何處罰也缺乏相應(yīng)的規(guī)定。這使得一些政府職能部門及其公務(wù)人員在較長的一段時期內(nèi)缺乏對自己行為的約束，對自己的要求也簡單到“只要在位期間不犯錯誤就行”。 另外，多年以來，我們在對政府職能部門及其公務(wù)人員的所有要求與規(guī)定中，并沒有貫穿“權(quán)力即責(zé)任”的基本原則與理念。責(zé)任是一種負責(zé)任的法定狀態(tài)，違法即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和由此引起的后果。可是，鮮有某官員因某事故“引咎辭職”的消息，常常是某某官員因某事故發(fā)生不久調(diào)離原崗位而在另一崗位出現(xiàn)。權(quán)責(zé)不明、落實不夠成為政府官員不作為的一個潛在原因。

造假層出不窮，造假者利欲熏心是個問題，消費者的貪圖小利也是一個原因，但是造假售假者能夠明目張膽地造假和銷售，卻是制度上的問題——違法行為得不到及時有效的懲罰。社會上總免不了有一些人行為不軌、為禍作惡，這是常態(tài)，古今中外概莫能外，譬如假酒毒酒，也并非為我國所特有，在印度、土耳其、孟加拉國、肯尼亞、臺灣地區(qū)等都有發(fā)生過，問題是，政府如何對待和處理這種現(xiàn)象。經(jīng)驗證明，如果政府管能夠嚴格執(zhí)法，逢惡必除，制假售假筆會有減無增;反之，定會有增無減并呈泛濫態(tài)勢。監(jiān)管處罰不力的結(jié)果，使得制假販假成本降低，翻船的可能性減少，利潤提高，作惡者數(shù)量必然增加，程度必然加重，久而久之，一些好人也會變壞，壞人則變得更壞。所謂的一個好的制度會使壞人變好，而一個壞的制度會使好人變壞，甚至群起仿效，競相為惡，進一步引發(fā)道德危機，導(dǎo)致全社會道德水平下滑。

二、出路何在?

媒體針對食品安全現(xiàn)象的揭露和批評不算少，但是媒體畢竟只是媒體，他所運用的是輿論譴責(zé)的力量，監(jiān)督效果往往不盡如人意，而且這種力量的真正有效發(fā)揮還是需要行政權(quán)力的介入。所以在我們看來根本解決食品安全問題，減少乃至杜絕假冒偽劣食品，既要靠輿論監(jiān)督、思想教育，更要靠行政機關(guān)的監(jiān)管和處罰，具體說來主要需從一下幾個方面入手:

1.落實食品安全的政府責(zé)任制度。市場經(jīng)濟條件下，單靠企業(yè)的道德自律，無法保證良好的市場秩序，經(jīng)濟行為的“外部性”決定了政府必須發(fā)揮自身的職能。特別是在圍繞各個產(chǎn)業(yè)已形成巨大利益鏈的情況下，政府擔(dān)當(dāng)怎樣的角色，就尤為重要。近來發(fā)生的多起食品安全事件表明，圍繞食品安全展開的利益博弈越發(fā)激烈，政府如何作為，越發(fā)關(guān)鍵。2004年阜陽假奶粉事件中，三鹿奶粉曾被指出有質(zhì)量問題，但在三鹿的強力公關(guān)下，不僅沒有倒牌，反而被國家質(zhì)檢局作為8個名牌免檢奶粉推薦給消費者。其后，三鹿利用了國家免檢這一榮譽背書，在其產(chǎn)品中大量投入三聚氰胺。試想，職能部門如果老想著利用監(jiān)管謀利益而不是監(jiān)管本身，那問題自然會相當(dāng)?shù)亩唷?/p>

2.提高企業(yè)的違法成本。一些行業(yè)存在的潛規(guī)則等等問題，主要原因在于違法成本比較低，整個行業(yè)都可以鋌而走險，因為即便出現(xiàn)一兩起事故，對于這些企業(yè)的處罰也就是較少的賠償，比如產(chǎn)品質(zhì)量有問題最多雙倍的賠償，這樣的違法成本使得很多企業(yè)由于利益驅(qū)動而選擇去制造假冒偽劣。因此如果國家相關(guān)部門能夠?qū)⑽：θ嗣裆踩氖称钒踩录奶幜P力度加大，嚴重的應(yīng)該有刑事處罰，以及吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，以及高額的賠償，能夠減少一些企業(yè)的道德冒險。

3.降低消費者的維權(quán)成本。中國消費者面對食品安全事件的維權(quán)成本是很高的，比如，一個消費者購買了一個有問題的產(chǎn)品，價格可能就是幾塊錢，出現(xiàn)問題后，如果要送到相關(guān)部門檢測，需要支付成千上萬元昂貴的費用，消費者會由于這樣的成本而選擇放棄維權(quán)，因此，當(dāng)消費者能夠提供足夠的證據(jù)證明產(chǎn)品質(zhì)量問題的時候，降低檢測成本可以有助于提高維權(quán)積極性;其次，很多消費者面對問題不知如何投訴，投訴渠道并不通暢，這導(dǎo)致很多事件在一開始并不被關(guān)注，直到出現(xiàn)一個愿意維權(quán)的人挺身而出才大白天下，這個時候，事件已經(jīng)波及范圍很廣很嚴重了。因此，國家如果可以建立一些公益組織或者基金幫助消費者去進行食品安全問題的維權(quán)，可以更加及時的發(fā)現(xiàn)食品安全體系中的問題。

4.建立食品安全的監(jiān)控和預(yù)警機制。食品安全是一個從源頭、制造生產(chǎn)過程到終端銷售的一個復(fù)雜的過程，因此其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致整個的安全事件的爆發(fā)，現(xiàn)在很多消費者感覺到出現(xiàn)的食品安全事件似乎很嚴重，原因不是安全事件更多了，而是信息更加透明了，媒體對此加大了報道力度。而要讓信息更加透明，還需要建立食品安全的監(jiān)控和預(yù)警體系，可以按照源頭、生產(chǎn)過程到終端銷售等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)測體系，同時與媒體形成聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)問題及時曝光，并對居民的消費及時預(yù)警和指導(dǎo)建議，這樣可以控制整個食品安全事件更大范圍的影響。

5.向消費者傳播更多的食品安全知識?，F(xiàn)在很多企業(yè)為了獲取利潤以及在競爭中取勝，經(jīng)常發(fā)明一些消費者根本不懂的新名詞，很多消費者受到企業(yè)營銷攻勢的影響，便盲目中選擇了這些產(chǎn)品，這主要是由于很多消費者對于這些特定的食品安全知識缺乏了解和認知，政府、企業(yè)、媒體以及一些非營利組織都應(yīng)該在這部分一起來做一些工作。而國家應(yīng)該命令禁止企業(yè)在廣告和包裝中使用過于專業(yè)的詞匯，同時要求企業(yè)對添加的成分等要進行清晰的解釋，進一步規(guī)范市場。

最近糧油菜價格又在上漲，國務(wù)院常務(wù)會議也開專門會議研究了解決價格上漲的對策，但是在筆者看來，吃不起可以少吃，最為關(guān)鍵的不是價格問題，而是質(zhì)量問題。價格由市場調(diào)節(jié)，質(zhì)量讓市長來管吧!為了維護廣大消費者的合法權(quán)益，讓人民群眾能夠選購到放心的米、面、油、鹽、醋，相關(guān)的國家機關(guān)也許還會進行運動式的打假，然而對于企業(yè)來講，他們更希望的是自己的產(chǎn)品能夠一年到頭不再被假冒，能夠年年有一個好的市場環(huán)境和經(jīng)營秩序:對百姓來說，他們更希望的是不需要為如何才能買到、哪里能夠吃到放心的食品而勞心費神，也許他們更需要的政府對于假冒偽劣商品持續(xù)不懈地、有效地打擊，讓百姓的心不再為假冒偽劣而傷痛。

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