[摘要] 經(jīng)濟(jì)全球化必然對(duì)包括政治和文化生活在內(nèi)的全部社會(huì)生活產(chǎn)生深刻的影響，它使得行政環(huán)境呈現(xiàn)出敏感依存、復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化的新特點(diǎn)。因此，再造績效型政府，并正確審視經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代政府績效管理與中國現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，將有助于中國趨利避害，從而推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)全球化 績效管理 現(xiàn)代化

政府績效管理可以定義為政府在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出的最大化。

對(duì)于政府管理而言，經(jīng)濟(jì)全球化意味著政府生態(tài)環(huán)境的深刻全面轉(zhuǎn)型，因此，績效管理作為政府再造和重塑的主要途徑和形式，有助于實(shí)現(xiàn)政府能力的現(xiàn)代化。在這樣一種背景下，正確理解績效管理與中國現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義?？冃Ч芾碜鳛樾姓母锏闹匾M成部分，與我國現(xiàn)代化有著密不可分的聯(lián)系。

一、績效管理的有效實(shí)施有力地推動(dòng)了中國現(xiàn)代化的進(jìn)程

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，績效管理對(duì)于對(duì)于我國的現(xiàn)代化進(jìn)程有著明顯的推動(dòng)作用。首先績效管理有助于樹立服務(wù)行政的觀念，促進(jìn)政府管理理念的現(xiàn)代化;其次績效管理有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)政府職能的現(xiàn)代化;再次績效管理有助于建設(shè)數(shù)字型政府和走向在線服務(wù)，促進(jìn)政府服務(wù)范式的現(xiàn)代化;最后績效管理有助于在正確處理好政府政治功能與管理功能的關(guān)系，促進(jìn)政府能力的現(xiàn)代化。

二、中國現(xiàn)代化的順利發(fā)展則為績效管理的施行提供必要條件

1. 文化條件，即現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)績效管理的實(shí)施提供理念基礎(chǔ)。現(xiàn)代公共服務(wù)的理念包括現(xiàn)代民主觀念、公共責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)性的政府理念等，這些理念具有顧客價(jià)值取向、以結(jié)果為導(dǎo)向和強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)?，F(xiàn)代化理念的發(fā)展與成熟是推進(jìn)政府績效管理的精神動(dòng)力和觀念基礎(chǔ)。

2. 制度條件，即現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)績效管理的運(yùn)行提供制度化、法制化的參照體系?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，制度化和法律化是開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)，只有這樣才能做到在各種管理工作中有法可依、有據(jù)可憑，使績效管理工作持續(xù)不斷，推動(dòng)各項(xiàng)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 社會(huì)條件，即現(xiàn)代化的發(fā)展對(duì)績效管理提供多元化的評(píng)估主體。現(xiàn)代化的發(fā)展呼喚公民社會(huì)的覺醒，監(jiān)督政府績效管理的結(jié)果。公共選擇理論非常清楚地說明政府組織具有自我牟利性，如果單一的政府機(jī)關(guān)評(píng)估，可能會(huì)產(chǎn)生“報(bào)喜不報(bào)憂”的評(píng)價(jià)失準(zhǔn)現(xiàn)象，造成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意而群眾不滿意的局面。因此，必須引進(jìn)專家學(xué)者和社會(huì)大眾等多方評(píng)估主體對(duì)政府進(jìn)行全方位評(píng)估。周志忍提出，推進(jìn)績效評(píng)估中的公民參與就是從某些環(huán)節(jié)的“部分參與”到“全程參與”的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)的“信息供給者”單一角色向“信息供給和決策共享者”綜合角色的轉(zhuǎn)變。

三、績效管理的缺陷會(huì)給中國現(xiàn)代化帶來負(fù)面影響

1. 政府績效管理目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，阻礙政府職能的現(xiàn)代化。政府績效管理目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)GDP增長率和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不能全面反映政府行使其他職能的績效，從而不能對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起導(dǎo)向作用，在一定程度上阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變。

2. 政府績效管理過程中法制不健全，引發(fā)現(xiàn)代化過程中的公共危機(jī)。例如SARS流行、煤礦安全事故頻發(fā)等時(shí)，才對(duì)政府績效進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)式”評(píng)估，使績效評(píng)估流于形式。缺乏制度化、法制化的績效管理，不能充分發(fā)揮績效管理促進(jìn)政府績效提高的機(jī)制作用，降低了政府的權(quán)威，造成公共危機(jī)的突發(fā)。

3. 政府績效管理評(píng)估主體單一，不利于現(xiàn)代化過程中公民社會(huì)的建設(shè)。

政府績效管理過程中評(píng)估主體單一，多是政府內(nèi)部評(píng)估，缺乏廣大民眾的參與;由于信息不對(duì)稱，主要是政府行為缺乏公開性、透明性，人民群眾也不可能對(duì)政府績效作出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，同時(shí)，也使公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運(yùn)用上失去群眾監(jiān)督，產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，阻礙中國現(xiàn)代化的順利發(fā)展。

四、中國現(xiàn)代化過程中存在的問題也會(huì)成為績效管理實(shí)施的障礙

1. “經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境”的制約: 經(jīng)濟(jì)體制類型不同決定了政府職能范圍不同，從而決定了政府績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，目前的政府財(cái)政使績效評(píng)估遭遇內(nèi)部動(dòng)力障礙，懲罰節(jié)約的預(yù)算體制使評(píng)估流于形式。

2. “政治生態(tài)環(huán)境”的制約: 缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作保障;評(píng)估以官方為主，缺乏社會(huì)公眾和社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估;政府機(jī)構(gòu)改革的困境給政府績效評(píng)估帶來剛性約束。

3. “文化生態(tài)環(huán)境”的制約: 中國傳統(tǒng)文化中的“人情至上”原則使政府績效評(píng)估制度失靈;中國傳統(tǒng)文化重感情、輕理性，重人的德行、輕科學(xué)的技術(shù)方法，導(dǎo)致政府績效評(píng)估理論不足、評(píng)估程序不規(guī)范以及評(píng)估結(jié)果不夠科學(xué);中國傳統(tǒng)文化重中庸、輕競(jìng)爭(zhēng)，重“官本位”思想、輕“民本”思想，造成了政府缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致了政府績效評(píng)估常常忽視人民群眾的意愿。

因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們要更加重視績效管理，不斷地完善績效管理，充分發(fā)揮績效管理在推動(dòng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極作用，不斷地將我國的現(xiàn)代化進(jìn)程推向前進(jìn)。在此過程中，我們也應(yīng)該時(shí)刻認(rèn)識(shí)到績效管理中的缺陷會(huì)極大地阻礙我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，所以要不斷地檢討績效管理中存在的問題。這樣不僅能夠使我國的績效管理取得更好的成績，更會(huì)有利于我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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