“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，作為財(cái)政管理方式的改革，只是中國綜合農(nóng)村改革的一小部分，卻具有影響全局的重大意義。它是中央為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈而采取的重大舉措，是重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和行政體制的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大基層干部的切身利益，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前途和走向，因此，汶上縣委、縣政府對此項(xiàng)改革十分重視，多次研究部署，從2005年底開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，經(jīng)過幾年的運(yùn)行嘗試，事實(shí)證明，鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是一劑破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的“良方”。

一、改革背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自建立以來，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模大幅下降，財(cái)政支出范圍明顯縮小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理水平低下等問題。為推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管理。

二、改革重要意義

鄉(xiāng)財(cái)縣管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的重大變革，按照建立公共財(cái)政體系和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，具有十分重要的意義。

1.有利于鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。近年來，隨著稅費(fèi)改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模發(fā)生重大變化，因此，通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支渠道，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理有效使用資金，不僅有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，也有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.有利于緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員過多、債務(wù)過重、支出管理較為混亂等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，財(cái)政供給人員的審批將更加嚴(yán)格，不僅有利于控制財(cái)政供給人員的增長，也將有效防止一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債，遏制債務(wù)繼續(xù)膨脹。

3.有利于全面提高財(cái)政管理水平?！班l(xiāng)財(cái)縣管”后，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)解、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦，有利于增強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政資金調(diào)度的靈活性。

三、改革實(shí)施情況

2005年10月，汶上縣在學(xué)習(xí)安徽等地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上率先在濟(jì)寧地區(qū)啟動(dòng)改革。主要做了如下工作:

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力?？h委、縣政府對此次改革十分重視，成立了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的組織實(shí)施，及時(shí)召開了全縣鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革動(dòng)員會議，就鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作進(jìn)行安排部署。

2.建章立制，制定完善管理辦法。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，研究制定了《汶上縣鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革實(shí)施意見》、《汶上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理辦法》和《汶上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等一系列改革文件和相關(guān)配套措施。

3.管理模式和賬簿設(shè)置情況。鄉(xiāng)財(cái)縣管采用的是總預(yù)算管理模式，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算進(jìn)行管理。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)，成立汶上縣財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)縣管中心，由鄉(xiāng)財(cái)縣管中心統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和賬務(wù)核算，中心為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外兩套賬進(jìn)行核算。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)會計(jì)及所屬部門單位會計(jì)，由財(cái)稅所統(tǒng)一核算各單位會計(jì)賬務(wù)。在財(cái)稅所設(shè)置政府經(jīng)費(fèi)、計(jì)生、民政三套賬。財(cái)稅所設(shè)統(tǒng)管會計(jì)(財(cái)政結(jié)算員)、出納和征解會計(jì)，同時(shí)以上三個(gè)部門設(shè)報(bào)賬員。

4.認(rèn)真抓好“五項(xiàng)清理”。一是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。建立財(cái)政供給人員工資檔案，實(shí)行編制內(nèi)人員工資由縣財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放。二是清理票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所原領(lǐng)用的票據(jù)全部上交核銷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的票據(jù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)縣管中心發(fā)放及核銷，做到票款同行。三是清理銀行賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所只開設(shè)“工資專戶”和“支出專戶”兩個(gè)銀行賬戶，其他賬戶一律取消。四是清理資產(chǎn)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底。五是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。

5.加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)行目標(biāo)考核，納入縣委縣政府《績效考核辦法》，簽訂任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書。研究制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出定額，嚴(yán)格按照先工資和其他人頭支出、后公務(wù)費(fèi)、再發(fā)展支出的順序安排支出預(yù)算。

6.完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。一是調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。2005年取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原體制中農(nóng)業(yè)稅等上解447萬元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅和契稅全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入。2007年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施所得稅和營業(yè)稅分享改革，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建稅上解。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃縣級財(cái)政管理，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付。自2005年改革以來，逐年分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付過億元。

四、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革取得的成效

自“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革實(shí)施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不斷增加，工資發(fā)放及時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)得到較好保障，取得明顯成效。

1.激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、自我發(fā)展的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政收入增長迅速，增幅逐年提高。公務(wù)費(fèi)得到有效控制，所占比例逐年下降。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)。保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的按時(shí)發(fā)放及機(jī)關(guān)工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。人員工資標(biāo)準(zhǔn)逐步提高并達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有再出現(xiàn)工資拖月欠發(fā)現(xiàn)象。社保、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出得到較好保障。

3.規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)處理。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有帳務(wù)都在統(tǒng)一軟件平臺上操作，科目統(tǒng)一按會計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置;在資金支付上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納嚴(yán)格審核原始憑證，不符合規(guī)定的票據(jù)不得列支，杜絕了白條列支等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)膨脹的現(xiàn)象得到遏制。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)未發(fā)生新的債務(wù)，并償還了以前年度債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模得到有效遏制，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。

五、結(jié)論

稅費(fèi)改革管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入環(huán)節(jié)，而“鄉(xiāng)財(cái)縣管”則要管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出環(huán)節(jié)。因此，從體制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員膨脹、債務(wù)惡化、“三亂”反彈的“釜底抽薪”之策，為農(nóng)村上層建筑的改革和調(diào)整提供財(cái)力支持和制度保障，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一劑“良藥”。