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        中國皇帝為何喜歡查戶口

        2010-12-31 00:00:00小美感冰
        國學(xué) 2010年12期

        為期十天的我國第六次人口普查已于2010年11月10日結(jié)束。一說起“戶口”,這個讓人又愛又恨的東西,不禁思緒延展。而“戶口”既然作為一項(xiàng)綿延兩千多年的制度,定有其存在的必然理由。古代帝王及其朝廷中樞,對老百姓戶籍,只有更嚴(yán)格勘察造冊,沒有一絲一毫松懈之意。若問,皇帝們?yōu)楹蜗矚g查戶口,聽聽他們自己的回答。

        劉邦說:得戶籍者得天下

        《史記—蕭相國世家》記載了這么一件事:當(dāng)初秦末天下紛亂,項(xiàng)羽與眾英雄盟約,誰先入咸陽即為天下共主,陰錯陽差,起于潑皮無賴的劉邦得了先。劉邦軍隊(duì)進(jìn)入咸陽,諸將都忙著沖進(jìn)后宮或達(dá)官貴人府邸搶奪金銀財(cái)寶和美女,只有蕭何一頭扎進(jìn)丞相府、御史大夫府以及皇家圖書館,將“律令圖書”轉(zhuǎn)移到安全地帶派人嚴(yán)加看守。

        后來的事兒,家喻戶曉,著名的“鴻門宴”上劉邦金蟬脫殼。劉邦被項(xiàng)羽封為“漢王”,蕭何為“丞相”,項(xiàng)羽自封“西楚霸王”,與各路諸侯大肆羅掠,然后一把火燒了咸陽城。

        太史公司馬遷記載這件事后寫下這樣的話:“漢王所以具知天下厄塞,戶口多少,強(qiáng)弱之處,民所疾苦者,以何具得秦圖書也”。意思是,劉邦日后能夠迅速由弱轉(zhuǎn)強(qiáng),最終消滅包括項(xiàng)羽在內(nèi)的各路諸侯,關(guān)鍵是了解當(dāng)時中國的地理民情,而這些都來自蕭何當(dāng)初在咸陽的“收藏”。蕭何私自收藏的圖書中,有相當(dāng)一部分是秦國戶口版籍,這一舉動在中國古代王朝更替的慘烈斗爭中具有強(qiáng)烈的符號象征,可謂意味深長:拿到了戶口版籍就可以了解秦國的國情,并進(jìn)而控制土地和人民,獲得了它,也就象征著獲得了國家政權(quán)。

        隋文帝說:有圖有真相,嚴(yán)查偷稅漏稅

        古有諺云:“王者有二寶,土地與人民?!蓖恋氐拇笮?,決定著國家的規(guī)模;人民的多少,決定著國力的強(qiáng)弱。

        隋朝承襲北朝的經(jīng)濟(jì)制度,以人頭與土地相結(jié)合,賦稅的征收和徭役兵役的發(fā)動都是以戶為單位,以人頭為核算起點(diǎn)。要知道確切的賦稅額,其前提,必須有個確切的戶口數(shù),也就是確切的戶籍?dāng)?shù)。可是,從南北朝以來,政府所掌握的戶籍?dāng)?shù),與實(shí)際戶口情況極為不符,隱漏非常厲害。造成隱漏的原因,大致是:有些家庭的戶籍,僅報(bào)丈夫,不報(bào)妻子;有些家庭虛報(bào)年齡,或老或小,避開丁男(國家年齡達(dá)到法定賦稅徭役起征標(biāo)準(zhǔn))年齡段;有些游手好閑者,逃蕩在外。所有的表現(xiàn),癥結(jié)只有一個,即逃避賦稅力役。

        為解決戶口隱漏問題,隋文帝在開皇三年(公元583年),推出了檢查戶口的運(yùn)動,即“大索貌閱”。運(yùn)動首先在山東進(jìn)行,繼而,推廣到其他各地。

        大索貌閱的具體方法是:“閱其貌以驗(yàn)老小之實(shí)”,就是按照戶籍登記的年齡,來對照各家庭成員的實(shí)際形貌,以定真?zhèn)?,套用時下流行的網(wǎng)路用語就是:有圖有真相,無圖無真相。此外,還檢查每個家庭是否在戶籍上有隱瞞、脫漏等欺詐行為。

        如此大規(guī)模的戶籍普查運(yùn)動,僅靠中央政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的。隋文帝對此做出的對策是,將任務(wù)下放到基層組織,并由其承擔(dān)責(zé)任。隋朝地方上的最基層組織是三長,京畿地區(qū)為保長、閭正、族正;一般地區(qū)為保長、里正、黨長。三長負(fù)責(zé)大索貌閱的具體事宜,一旦發(fā)現(xiàn)其負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)有戶口不實(shí)的問題,三長當(dāng)被發(fā)配遠(yuǎn)方。隋朝所謂“三長”類似于今日的“居委會”、“街道辦事處”、“社區(qū)服務(wù)中心”等等。

        任由時間在變,發(fā)動基層組織的傳統(tǒng)策略不會變……

        隋文帝大索貌閱的工作,做的相當(dāng)細(xì)致、相當(dāng)?shù)轿?,可以說是卓有成效。最終,政府公布的成績是:增加丁男四十四萬三千,增加人口一百六十四萬一千五百。業(yè)五年(公元609年),文帝的接班人隋煬帝在大臣裴蘊(yùn)的建議下,再度大索貌閱,并立法規(guī):凡是某地戶口有一人不實(shí),當(dāng)?shù)亻L官削職;若某人檢舉出某家隱匿一個丁男,可以此被糾之家代替繳納賦役。此法規(guī)頒布后,共計(jì)增加丁男二十萬三千,增加人口六十四萬一千五百。

        宋太祖說:嚴(yán)禁“高考移民”

        楊堅(jiān)父子在中國古代戶口管理的制度建設(shè)方面功不可沒,除了搞“有圖有真相”,還把戶籍制度和科舉制度結(jié)合起來,按照地域來分配考試名額,史稱“本貫應(yīng)舉之制”,“本貫”就是“戶籍在本地”之意,“應(yīng)舉”即“參加科舉考試”,套用現(xiàn)在的話說:必須在戶籍所在地參加高考。

        “本貫應(yīng)舉之制”淵源在隋朝,真正確立是在唐朝,宋代予以繼承和發(fā)展。開寶五年(公元972年)十一月,宋太祖下詔規(guī)定了三項(xiàng)內(nèi)容:一是考生一律在有戶籍的本貫州府參加考試;二是不準(zhǔn)以寄居他州的名義應(yīng)試;三是特殊情況特殊處理。在其基本原則指導(dǎo)下,科舉制中的戶籍要求貫穿于科舉的全過程,

        應(yīng)試考生報(bào)名,要向州府遞交狀紙,上列姓名、鄉(xiāng)貫、三代情況等內(nèi)容。地方官據(jù)此進(jìn)行審查,其中鄉(xiāng)貫的戶籍要求很嚴(yán)格。據(jù)《貢舉條例》,僅有戶籍還不行,須實(shí)際居住在本貫才合格,“雖有戶籍久離本貫者”(雖然有本地戶籍,但長時間不在本地居?。?,則要有命官擔(dān)保方可。在開封府應(yīng)舉的戶籍規(guī)定更嚴(yán),天圣七年(公元1029年)改為須有戶籍七年以上并實(shí)際居住“即許投狀”,戶籍不足七年、不住開封者,“不在接收之限。”

        戶籍在宋代科舉制中的重要意義已如上述,宋政府為保證科舉的質(zhì)量和公正,對戶籍要求相當(dāng)嚴(yán)格。但制度的制定是一回事,制度的實(shí)行又是一回事,更何況道高一尺,魔高一丈。為了科場取勝,入仕做官,許多士子是不惜代價,不擇手段的。問題的根源是“解額”,即分配給個地方的“取士名額”,相當(dāng)于現(xiàn)在中國高考制度下每個省的錄取分?jǐn)?shù)線與招生名額不同。既然考生與解額比例差別因地而異,考生多、解額少的地區(qū)的考生,便想方設(shè)法轉(zhuǎn)移到考生少、解額相對多的地區(qū)應(yīng)試,以增大勝出的機(jī)率。

        在北宋,“冒貫”最多發(fā)生在東京開封府,首先是因?yàn)殚_封府解額最多,其二,宋代科舉制允許外地人在特殊情況下,按一定要求、程序在開封應(yīng)試。其三,開封是文化中心和最發(fā)達(dá)的首善之地,在此可直接獲得時尚的、頂尖的文化。

        正如司馬光所說:“朝廷每次科場,所差試官率皆兩制、三館之人,其所好尚,即成風(fēng)俗。在京舉人追趨時好,易知體面,淵源漸染,文采自工……國家用人之法,非進(jìn)士及第者,不得美官;非善為詩、賦、論、策者,不得及第;非游學(xué)京師者,不善為詩、賦、論、策。以此之故,使四方學(xué)士皆棄背鄉(xiāng)里,遠(yuǎn)去二親,老于京師,不復(fù)更歸……蓋由每次科場及第進(jìn)士,大率皆是國子監(jiān)、開封府解送之人,則人之常情,誰肯去此而就彼哉!”

        開封就是龍門所在,既是科舉的起點(diǎn)又是終點(diǎn),故而吸引聚集了大批外地學(xué)子。宋仁宗時,“四方士子客京師以待試者,恒六、七千人?!逼渲泄菲埾墵I之徒,當(dāng)然會冒貫開封。例如天圣七年上封者揭露:“今歲開封府舉進(jìn)士者千九百余人,多妄冒戶貫?!崩?,自當(dāng)趨之若鶩。

        如果我們看看當(dāng)下,凡是從外地考到北京上大學(xué)的人,恐怕都有類似經(jīng)歷:學(xué)校里北京本地的孩子遍地走……其中緣由,古今一也。

        宋真宗:城里人交錢,鄉(xiāng)下人出力

        北宋時期,城市商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,市民階層空前壯大。據(jù)考證,北宋崇寧時(宋徽宗趙佶的年號,共5年)東京開封約有十三萬多戶,總?cè)丝诋?dāng)在一百五十萬左右,可見當(dāng)時東京開封城市居民的數(shù)量之龐大,它是當(dāng)時世界上人口最多的大都市。

        城市人口的劇增,戶籍治理碰到新的問題。宋太宗幾次下詔整理戶籍,都未解決戶籍混亂的問題。因?yàn)楫?dāng)時無不動產(chǎn)的人口太多,不輕易注冊定籍。宋真宗天禧三年(公元1019年)十二月依準(zhǔn)戶部尚書馮拯之奏請,委派苗稹為欽差,與河南府知府薛田一道在洛陽進(jìn)行坊郭戶(城市居民)列籍定等的試點(diǎn),然后推廣于全國。

        當(dāng)時全國大約共有坊郭戶九十八萬戶,人口約五百萬之眾。這些坊郭戶被單獨(dú)列籍,按財(cái)產(chǎn)多少分為十等。坊郭戶就是今天所謂的城鎮(zhèn)戶口,它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。它的出現(xiàn),不僅表明北宋城市商品經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出繁榮之勢,而且標(biāo)志著市民階層的正式形成,在中國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有十分重大的意義。

        自西周,有戶籍制度雛形以來,政府征稅的依據(jù)一是人口,二是土地,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活相對最簡單,地方政府收取賦稅和派遣徭役,操作程序也簡便。然而,城市中的居民,其財(cái)產(chǎn)類型多樣,房舍、店鋪是有形的,而在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的宋代,以貨幣形式存在的個人財(cái)產(chǎn),是無法統(tǒng)計(jì)的。城市居民階層復(fù)雜,上自名商巨賈,下至以及專以傭工為業(yè)的手工業(yè)者,甚至乞丐,經(jīng)常流動。

        針對這種情況,北宋專為城市居民單獨(dú)造戶籍,根據(jù)核查到的財(cái)產(chǎn)分成若干等,稅種也多樣,比如宅稅(類似今天的房產(chǎn)稅);地稅,指城市店宅地基稅(類似今天的土地稅)。鹽錢,以及臨時攤派。這些稅種都以貨幣形式征收,所謂“出錢”;而農(nóng)村,主要征發(fā)徭役和兵役,即“出力”,綜合起來,就是“城里人出錢,鄉(xiāng)下人出力”。

        朱元璋說:離家百里,先得申請通行證

        朱元璋建立明朝后,總結(jié)前代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并與當(dāng)時的賦役制度的變革相適應(yīng),創(chuàng)造以登記人口為主的“黃冊”和以登記土地為主的“魚鱗冊”,標(biāo)志著中國古代戶口調(diào)查登記制度的相對成熟。這個制度肇創(chuàng)于明太祖朱元璋,雖然隨著形勢的變化而代有增損,但其基本框架和根本原則,終明之世并無改變。

        為了讓農(nóng)民安心耕田,朱元璋制定了“路引制度”。外出百里之外時必須持有官府發(fā)給的“路引”,路引相當(dāng)于通行證,需要向官方申請。沒有路引,就不能隨便離開土地,這種制度將農(nóng)民的行動限制在很小的范圍。

        到了朱元璋的后代統(tǒng)治時期,明朝的土地制度漸漸發(fā)生了變化。明朝中期開始出現(xiàn)了太監(jiān)直接管理、收稅的皇莊,這樣就出現(xiàn)了大規(guī)模強(qiáng)占土地的問題。明孝宗年間,有皇莊四處,官田不到兩千頃,后來逐漸發(fā)展到五處皇莊,占地一萬二千八百頃。明武宗年間,皇莊增加到三十六處,占地五萬三千多頃。

        皇室開皇莊占地之風(fēng),其他皇親貴戚紛紛仿效。據(jù)《明會要》記載,洪武二十六年,田地總數(shù)是八百五十多萬頃,到了弘治十五年,減至四百二十二萬頃,這減少的一半就是被皇親貴戚們兼并了,所以這些數(shù)字都不在官冊。

        土地的大量被兼并,使得無數(shù)農(nóng)民無地可種,從而流離失所,又因?yàn)槊鞒穆芬贫?,這些流亡到外地的農(nóng)民被官府追捕,自然而然成了所謂的“流民”。每逢饑荒橫行,便是流民四起之時,大明朝成了名副其實(shí)的“流民帝國”。最嚴(yán)重的一次,當(dāng)屬明末李自成起義,當(dāng)時流民的數(shù)量到底是多少無法統(tǒng)計(jì),但有一個數(shù)字比較能夠說明問題,1639年(崇禎12年),躲在商洛山中的李自成帶著只有50來人的隊(duì)伍重出商洛,輕騎走河南。河南流民聽說后,紛紛前來投奔,李自成一下子發(fā)展到了七、八萬人的隊(duì)伍。

        宋太祖及其子孫,遇到災(zāi)荒之年,不斷地將流民吸納進(jìn)軍隊(duì),目的就是,即便造反也是叛軍而非叛民;相形之下,朱元璋的做法頗不高明,為子孫萬代著想的戶籍制度,因?yàn)椤奥芬币豁?xiàng),而埋下了禍根。

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