〔摘 要〕開展政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)行政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究具有諸多有利條件，它為研究的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鑒于此，文章從研究?jī)?nèi)容、研究框架、研究方法及預(yù)期創(chuàng)新點(diǎn)等方面對(duì)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究的基本思路進(jìn)行了闡述，以期能為我國(guó)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究提供一定的參考，推動(dòng)我國(guó)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的深入發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕政府信息資源;公共獲取;績(jī)效評(píng)估

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.10.001

〔中圖分類號(hào)〕D035.1;G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2010)10-0003-04

Research on the Evaluation of Government Performance

of Public Access to Government InformationPeng Haiyan Wang Xiezhou

(Public Manage ment School，Xiangtan University，Xiangtan 411105，China)

〔Abstract〕To investigate on the evaluation of government performance of public access to government information，has important theoretical and practical significance.Doing this research has so many favorable conditions，laying a solid foundation for the study.In view of this，from the research content，research framework，research methods，expected innovations，and so on，the article discussed the basic ideas in detail and measures that this research can provide some reference for future studying on the subject，push the research in-depths.

〔Keywords〕government information;public access;evaluation of government performance

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展以及電子政務(wù)的深入展開，政府信息資源公共獲取問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。不少學(xué)者圍繞此主題展開了一系列的討論，并取得了一定的理論成果。但是，目前我們對(duì)于該問題的關(guān)注大多屬于宏觀的、定性的分析，缺乏對(duì)其準(zhǔn)確的、定量的研究，尤其缺乏專門針對(duì)政府信息資源公共獲取情況的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。開展政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究，可以幫助我們彌補(bǔ)這種缺陷，有助于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握政府信息資源公共獲取存在的問題，以便采取相應(yīng)的對(duì)策，更好地保障公眾信息獲取權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。本文擬就政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究的重要意義、可行性分析及基本思路等方面談?wù)勛约旱目捶?，求教于專家，以期能拋磚引玉，能為推動(dòng)我國(guó)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究的深入發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

1 政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究的重要意義

政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估是指以政府績(jī)效評(píng)估和信息獲取的相關(guān)理論和實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，依據(jù)政府的服務(wù)質(zhì)量與公共責(zé)任、政府信息公開的有效性與便捷度、公眾的參與度與滿意度等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系與評(píng)估模型，并按照一定的程序和方法，對(duì)政府信息資源公共獲取現(xiàn)狀及成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。開展政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究具有著重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 理論價(jià)值

(1)可以為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估與政府信息資源公共獲取理論研究提供新視角。隨著實(shí)踐的發(fā)展以及公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，政府績(jī)效評(píng)估的研究視角逐步向政府信息資源公共獲取理論研究方向拓展和深入。從公共獲取角度研究政府信息資源績(jī)效評(píng)估問題，就是在科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握政府信息資源公共獲取理論與政府績(jī)效評(píng)估理論的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)當(dāng)前政府信息公開的現(xiàn)實(shí)狀況與社會(huì)公眾獲取政府信息資源的客觀需要，把二者有機(jī)結(jié)合起來，探索政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)對(duì)策，推動(dòng)我國(guó)政府信息化建設(shè)，確保順利實(shí)現(xiàn)政府信息資源的公共獲取。故此，筆者認(rèn)為開展政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究在一定程度上為政府績(jī)效評(píng)估理論研究和政府信息資源公共獲取理論研究提供了新的研究視角，能極大地豐富和發(fā)展我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估理論和政府信息資源公共獲取理論。

(2)可以為探索和構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系提供理論指導(dǎo)。從某種意義上說，開展政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究，實(shí)質(zhì)上就是構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系。該研究試圖在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前政府信息化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎根于政府信息資源公共獲取的發(fā)展現(xiàn)狀，以公眾需求為導(dǎo)向，從政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估范圍、價(jià)值取向、指標(biāo)體系構(gòu)建原則、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、指標(biāo)要素構(gòu)成、評(píng)估方法選擇等角度，提出適合我國(guó)國(guó)情的政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系，從而推進(jìn)政府信息公開，推動(dòng)我國(guó)政府信息化建設(shè)的發(fā)展。

1.2 現(xiàn)實(shí)意義

(1)有利于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。近年來，建設(shè)服務(wù)型政府日益成為各地政府改革的目標(biāo)。服務(wù)型政府簡(jiǎn)單地講就是為公眾服務(wù)，堅(jiān)持“以人為本”的施政理念，以回應(yīng)和滿足民眾需要為根本價(jià)值取向。該研究以公眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，基于政府信息公開和公眾信息獲取的密切相關(guān)性，研究政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估問題，必將促使政府更加重視政府信息公開，積極約束和依法規(guī)范自身的行為，從而有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的構(gòu)建，改善政府在公眾心目中的形象，樹立政府公信力，有效促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

(2)有利于保障公眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府信息資源公共獲取的主體為公眾，政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的主體相應(yīng)地亦為公眾，在其評(píng)估指標(biāo)要素構(gòu)成中，公眾獲取信息的質(zhì)量、便捷度、效果等占據(jù)了較高的權(quán)重。為了提高績(jī)效，政府部門勢(shì)必會(huì)更加重視保護(hù)公眾的信息獲取權(quán)利，加強(qiáng)與公眾之間的交流與溝通，滿足公眾的知情權(quán)，積極主動(dòng)地向公眾提供更有效的信息。隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，公眾的表達(dá)欲望與表達(dá)意識(shí)得到相應(yīng)地提高，他們有意愿表達(dá)自己的思想，訴說自己的民主要求，而政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究重點(diǎn)關(guān)注著公眾獲取信息的素養(yǎng)和意識(shí)增強(qiáng)及公眾獲取信息能力的提升，客觀上有利于保障公眾表達(dá)權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，為了保證政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的公正性與公平性，必然要求公眾對(duì)整個(gè)評(píng)估活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，公眾的廣泛參與，有利于公眾監(jiān)督政府行為，客觀上有利于公眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)均屬于公眾民主權(quán)利范疇，因此，政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究對(duì)保障公眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(3)有利于加快我國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)行政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究，初步構(gòu)建政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系，借此來推動(dòng)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)的逐步開展，客觀上有利于加速我國(guó)政府信息化建設(shè)的進(jìn)程。具體而言，就政府部門來說，為了樹立良好的政府形象，勢(shì)必會(huì)根據(jù)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)要求，采取一系列措施來提高其自身的政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估成績(jī)，迫使政府將被動(dòng)公開信息變?yōu)橹鲃?dòng)公開信息，同時(shí)也迫使他們加大對(duì)信息化建設(shè)的投入力度，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新信息設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)及重視政府公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)等，這些都有助于我國(guó)政府信息化建設(shè)的發(fā)展。就社會(huì)公眾來說，隨著權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，公眾獲取信息的愿望和要求越來越高，為了有效獲取政府信息，公眾將不斷提高自身的信息技能與信息素養(yǎng)，這樣不僅能改善我國(guó)政府信息資源公共獲取的現(xiàn)狀，而且還加速了我國(guó)政府信息化建設(shè)的步伐。

2 政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究的可行性

2.1 國(guó)家重視政府信息公開及公共獲取為研究提供了重要前提在全球政府信息公開的大環(huán)境下，借助電子政務(wù)建設(shè)的動(dòng)力，我國(guó)的政府信息公開得到了政府及社會(huì)各界的關(guān)注與重視。尤其是“非典”危機(jī)引出的政府信息公開問題與加入WTO后國(guó)際社會(huì)提出的透明原則，直接引發(fā)和促進(jìn)了我國(guó)政府信息公開的實(shí)踐與研究的熱潮。國(guó)家對(duì)此問題給予了足夠的重視。2004年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開放利用工作的若干意見》，對(duì)政府信息公開提出了指導(dǎo)性意見。在許多地方關(guān)于政府信息公開的政策陸續(xù)出臺(tái)之后，《條例》也于2007年4月正式頒布并于2008年5月1日起實(shí)施，首次以國(guó)家行政法規(guī)的形式確認(rèn)了公民對(duì)政府信息的知情權(quán)，滿足了社會(huì)各界對(duì)政府信息資源的需求，推動(dòng)了我國(guó)政府信息公開的進(jìn)程。黨的十七大報(bào)告與十七屆三中全會(huì)精神也多次強(qiáng)調(diào)指出，要“完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的研究?jī)?nèi)容涵蓋了政府信息公開及公共獲取的相關(guān)研究，國(guó)家重視政府信息公開及公共獲取為該研究的深入展開掃清了障礙并開辟了道路，有利于該項(xiàng)研究工作的順利進(jìn)行。

2.2 政府績(jī)效評(píng)估理論的發(fā)展與實(shí)際運(yùn)用為研究奠定了良好基礎(chǔ)目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究在公共管理學(xué)界和政府實(shí)踐部門的共同努力下取得了較大的發(fā)展，“績(jī)效評(píng)估從無到有，在內(nèi)容和重點(diǎn)選擇、績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估程序和方法、績(jī)效評(píng)估結(jié)果利用等方面取得了明顯的進(jìn)展”^[1]，在積極學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步探索和構(gòu)建了適合我國(guó)基本國(guó)情的績(jī)效評(píng)估體系，推動(dòng)了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估理論的深入發(fā)展。由于受到西方政府績(jī)效評(píng)估浪潮的影響，我國(guó)各部門開始如火如荼地展開了政府信息績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，在實(shí)踐中積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)90年代末以來，政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐領(lǐng)域開始滲透“公眾參與”、“顧客導(dǎo)向”、“公眾滿意度”等思想，很多地方如北京、上海、大連、沈陽、珠海、南京等地已紛紛舉辦了“公民評(píng)議政府”的活動(dòng)，即以公眾為主體對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行滿意度評(píng)估，并將結(jié)果用于組織績(jī)效的持續(xù)改善^[2]。在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，取得了較好效果，并在全國(guó)范圍內(nèi)起到了示范作用。政府績(jī)效評(píng)估理論在實(shí)踐活動(dòng)中的不斷嘗試和運(yùn)用，不僅積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)，還極大地推動(dòng)著我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估理論研究的不斷深入。政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)方面，政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向、主體選擇、評(píng)估模式構(gòu)建等基本理論在一定程度上均適用于政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估。因此，在研究過程中，可以適當(dāng)借鑒政府績(jī)效評(píng)估的有關(guān)理論方法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.3 政府信息公開績(jī)效評(píng)估的初步嘗試為研究啟發(fā)了寶貴思路《條例》正式實(shí)施一年多以來，在各級(jí)政府部門共同維護(hù)與配合下，政府信息公開工作獲得了較大的發(fā)展，極大地加速了我國(guó)政府的信息化進(jìn)程，并取得了較好的社會(huì)效果，有效地保證了政府信息資源公共獲取的順利實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開工作，許多地方政府部門在全國(guó)率先展開了政府信息公開績(jī)效評(píng)估工作，并將其作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。譬如，2008年11月18日，為了推動(dòng)全市的政府信息公開工作的進(jìn)一步開展，福建省漳州市政府下發(fā)了《漳州市人民政府辦公室關(guān)于開展政府信息公開績(jī)效評(píng)估工作的通知》，考評(píng)各單位落實(shí)《條例》的情況，該文件后附有《2008年漳州市政府信息公開績(jī)效評(píng)估評(píng)分表》，內(nèi)含詳細(xì)的政府信息公開績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及權(quán)重分配比例^[3]。為了響應(yīng)漳州市政府的號(hào)召，詔安縣人民政府于2008年11月21日頒布了《詔安縣人民政府辦公室關(guān)于開展政府信息公開績(jī)效評(píng)估工作的通知》，通過自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式組織政府信息公開績(jī)效評(píng)估工作^[4]。政府信息公開績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的初步嘗試，在一定程度上為政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的理論研究和實(shí)踐探索提供了條件，我們?cè)谘芯恐袘?yīng)當(dāng)而且可以成功借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn)與有效成果。

3 政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究的基本思路

3.1 主要研究?jī)?nèi)容

課題研究擬從界定政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的基本問題入手，明確政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)條件，分析政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系的主體要素、客體要素、指標(biāo)要素的基本構(gòu)成及其相互關(guān)系，進(jìn)而初步構(gòu)建政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系，選擇可行的政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系的工具方法，并針對(duì)性地提出推進(jìn)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的策略與路徑。具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

(1)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的基本認(rèn)知，重點(diǎn)回答政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估“實(shí)質(zhì)是什么”的問題。主要基于政府信息公開、信息獲取及政府績(jī)效評(píng)估理論，界定政府信息資源公共獲取與政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵與外延，分析政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)，明確信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的范疇，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的類型。這是展開課題研究的基礎(chǔ)，是確保課題研究不迷失方向的基本前提。

(2)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向，重點(diǎn)回答政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估“應(yīng)該怎么樣”的問題。主要基于對(duì)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步分析政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估應(yīng)該達(dá)到什么樣的要求和目標(biāo)，擬從公眾參與視角展開研究。這是課題研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一，只有尋求科學(xué)合理的價(jià)值取向，才能建立有效的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)堅(jiān)持以公眾參與度和公眾滿意度為核心價(jià)值取向，并以公平、公正、公開、法治、效率與效益雙重結(jié)合等作為其他輔助價(jià)值取向。

(3)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀分析，重點(diǎn)回答政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估“實(shí)際怎么樣”的問題。主要是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、歷史研究與截面研究方法等，基于歷史的審視與橫向的比較，對(duì)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估理論研究與實(shí)踐探索的現(xiàn)狀展開評(píng)述，并分析產(chǎn)生該現(xiàn)狀的原因，進(jìn)一步就形成該現(xiàn)狀的利弊因素展開相應(yīng)的探索。筆者初步研究發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界主要從政府績(jī)效評(píng)估、政府信息資源公共獲取、公眾參與等方面進(jìn)行了較為深入的研究，政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估相關(guān)研究成果散見于其中，尚缺乏對(duì)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估問題的系統(tǒng)研究。但是值得慶幸的是，如前文所述，開展政府信息資源公共獲取研究有著諸多相關(guān)的理論支撐、實(shí)踐支持與政策保障等，這些都為該研究的順利開展提供了有利條件。

(4)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系的初步構(gòu)建，重點(diǎn)回答政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估“應(yīng)該有怎樣的評(píng)估體系”的問題。主要基于政府績(jī)效評(píng)估的理論與方法，圍繞著政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的基本問題展開研究，試圖構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情的政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系與模型，推動(dòng)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的順利開展。這是該課題研究的核心問題，主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:①研究政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建原則。立足于公眾參與度和公眾滿意度視角，結(jié)合政府信息資源公共獲取的現(xiàn)狀，以滿足公眾的信息需求、改善政府信息資源公共獲取的狀況、及加快國(guó)家信息化進(jìn)程為目標(biāo)，尋求科學(xué)合理的構(gòu)建原則。②研究政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)成要素。通過對(duì)主體要素、客體要素及指標(biāo)要素進(jìn)行綜合分析研究，設(shè)立一套有效的評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估模型。評(píng)估指標(biāo)要科學(xué)化，評(píng)估要素要多元化。③對(duì)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的工具方法進(jìn)行研究。既要研究評(píng)估數(shù)據(jù)獲取方法，也要研究評(píng)估結(jié)果測(cè)評(píng)方法。評(píng)估方法要力求多樣化，既要有定性評(píng)估方法，也要有定量評(píng)估方法。

(5)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的對(duì)策研究，重點(diǎn)回答政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估“應(yīng)該如何做”的問題。主要基于政府與公眾的雙向視角，分析如何從國(guó)家宏觀指導(dǎo)、公眾參與及社會(huì)各界支持等角度提出政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的優(yōu)化策略與合理路徑。這是課題研究的歸宿。筆者認(rèn)為，為了推進(jìn)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估的順利發(fā)展，首先要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)能力，必須要有相關(guān)法律法規(guī)及相對(duì)寬松政策的支持，除此之外，還需加大對(duì)其的投入力度。其次，要牢固確立公眾在評(píng)估中的主體地位。最后，還要積極爭(zhēng)取社會(huì)力量對(duì)這一評(píng)估活動(dòng)的支持。譬如，學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)理論研究，新聞媒體應(yīng)給予相應(yīng)的輿論支持，企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)配合。

3.2 邏輯框架及主要研究方法

3.2.1 研究的邏輯框架

課題研究分為3個(gè)層次，沿著“提出問題——分析問題——解決問題”的邏輯思路展開。研究的邏輯框架如圖1所示:圖1 研究的邏輯框架

3.2.2 主要研究方法

(1)文獻(xiàn)分析法。在介紹政府信息公共獲取績(jī)效評(píng)估問題的過程中，大量參考了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，總結(jié)、分析和歸納出當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估公民參與方面及政府信息公共獲取方面的主要成就、主要問題，為政府信息公共獲取績(jī)效評(píng)估的基本認(rèn)知和提出對(duì)策提供了基礎(chǔ)。

(2)比較分析法。從橫向上看，該研究將運(yùn)用比較研究的方法，即“通過同一類事物的對(duì)比來認(rèn)識(shí)事物”^[5]。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外公民參與政府績(jī)效評(píng)估及政府績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)踐的深入了解，結(jié)合我國(guó)政府信息公開績(jī)效評(píng)估的初步嘗試，并借鑒國(guó)內(nèi)外政府信息資源公共獲取和政府績(jī)效評(píng)估的有益經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)理論引入政府信息公共獲取績(jī)效評(píng)估問題的研究，力求為當(dāng)前推進(jìn)政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估提出科學(xué)合理的建議，從而推進(jìn)研究的不斷深入。

(3)描述性研究、解釋性研究與規(guī)范性研究相結(jié)合的方法。在論述政府信息公共獲取績(jī)效評(píng)估基本認(rèn)知時(shí)，采用描述性研究方法，明確什么是政府信息公共獲取績(jī)效評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府信息公共獲取績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵、范圍、類型及價(jià)值取向進(jìn)行了規(guī)范性討論。然后采用解釋性研究方法對(duì)為什么要進(jìn)行政府信息績(jī)效評(píng)估研究進(jìn)行了具體闡述。最后就政府信息公共獲取績(jī)效評(píng)估的對(duì)策問題進(jìn)行了比較規(guī)范的描述。

3.3 主要預(yù)期創(chuàng)新之處

在選題視角上，以公眾參與為切入點(diǎn)，將政府績(jī)效評(píng)估與政府信息公共獲取結(jié)合起來進(jìn)行研究，一方面為政府績(jī)效評(píng)估研究提供了新的研究視角，有利于政府績(jī)效評(píng)估理論體系的進(jìn)一步完善。另一方面豐富了政府信息資源公共獲取的研究?jī)?nèi)容，為政府信息資源公共獲取的深入研究提供了條件。在研究?jī)?nèi)容上，該項(xiàng)目試圖構(gòu)建一套政府信息公共獲取績(jī)效評(píng)估體系，尤其在具體評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)及評(píng)估方法方式選擇上將可能成為政府信息資源公共獲取績(jī)效評(píng)估研究的一個(gè)亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]漳州市政府辦公室.漳州市人民政府辦公室關(guān)于開展政府信息公開績(jī)效評(píng)估工作的通知[EB].http:∥zzssjj.zhangzhou.gov.cn/zfxxgk/ShowInfo.asp?InfoID=311，2008-11-19.

[4]詔安縣人民政府辦公室.詔安縣人民政府辦公室關(guān)于開展政府信息公開績(jī)效評(píng)估工作的通知[EB].http:∥www.zhaoan.gov.cn/zfxxgk/ShowArticle.asp?ArticleID=1226，2008-12-08.

[5]徐志明，等.科學(xué)社會(huì)研究方法論[M].當(dāng)代中國(guó)出版社，1995.