〔摘 要〕信息政策研究方法與方法論是信息政策研究和實踐的重要支撐因素之一;無論是信息政策的理論研究還是實踐探索，都少不了信息政策研究方法與方法論的指導(dǎo)?；谶^去20多年間我國的信息政策研究成果，結(jié)合科學(xué)方法和方法論的相關(guān)知識，分析了信息政策研究方法與方法論的來源、內(nèi)涵和交互關(guān)系，構(gòu)建了信息政策研究方法與方法論體系和體系架構(gòu)，以期有助于今后的信息政策研究。

〔關(guān)鍵詞〕信息政策;研究方法;方法論

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.10.045

〔中圖分類號〕G201/C3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 〔文章編號〕1008-0821(2010)10-0165-05

Study on Methods and Methodology of Information PolicyYang Zhihe Ma Haiqun

(College of Information Management，Heilongjiang University，Haerbin 150080，China)

〔Abstract〕The methods and methodology of information policy is one of important support factors with information research and practice，whether information policy research or practice and exploration，are guided by information policy research methods and methodology.Based on the methodology of the relevant knowledge and information policy research in China over the past 20 years，this paper analysed the source and contents of information policy methods and methodology，and studied the relationship between methods and methodology，finally constructed the information policy research methods and methodology system，to facilitate future policy research.

〔Keywords〕information policy;research methods;methodology

盧泰宏教授認(rèn)為，信息政策是國家用于調(diào)控信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的信息活動在而制定的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，它不但涉及到信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)，還關(guān)乎到信息業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織與管理等綜合問題^[1]。另外，國內(nèi)外的信息政策研究者普遍認(rèn)為——信息政策是科學(xué)信息技術(shù)驅(qū)動的結(jié)果^[2]。目前，在全球信息化視闞下，人類正從傳統(tǒng)的自然環(huán)境、社會環(huán)境中步入了復(fù)雜的信息環(huán)境;傳統(tǒng)的社會環(huán)境與社會政策之間的相互作用，開始升級為信息環(huán)境與信息政策之間的交互;快速變化的信息環(huán)境為信息政策的制定、協(xié)調(diào)、運(yùn)行提出了新的挑戰(zhàn)。

著名的未來學(xué)家約翰#8226;奈斯比特在他的著作里經(jīng)常提到:“變化的基因一直在圍繞永恒這一軸心而轉(zhuǎn)動;要記住變化的是現(xiàn)象，而不變的是規(guī)律”^[3]。對信息時代中的信息政策的研究者們而言，想在瞬息萬變的信息環(huán)境中看清表面化、本質(zhì)化和時尚化的區(qū)別，就要從根本上挖掘出信息環(huán)境中影響信息政策的不變的(或相對穩(wěn)定的)規(guī)律——時刻變化著的是信息政策研究內(nèi)容和形式，而相對穩(wěn)定的是信息政策研究的要素和方法。信息政策研究方法與方法論是支持信息政策研究的穩(wěn)定規(guī)律之一，是信息政策研究者們開展科學(xué)的信息政策研究所必須掌握的重要知識。本文將從信息政策研究方法與方法論的來源、內(nèi)涵、體系架構(gòu)和相互關(guān)系4個角度展開分析。

1 信息政策研究方法與方法論來源分析

信息政策是與自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理科學(xué)、科學(xué)學(xué)等諸多學(xué)科間有密切聯(lián)系和交叉的學(xué)科，曾經(jīng)有人確定了40多個與信息政策相關(guān)的學(xué)科。博杰認(rèn)為與信息政策研究關(guān)系比較密切的核心學(xué)科有8個:經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治科學(xué)、公共行政管理、社會學(xué)、公共政策、管理科學(xué)和信息科學(xué)。傳統(tǒng)上，信息政策是作為對某一專門技術(shù)出現(xiàn)的一種反應(yīng)而發(fā)展起來的，如印刷、電話、無線電和數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)等;也就是說，信息政策是技術(shù)驅(qū)動的結(jié)果^[4-6]。信息政策的這種跨學(xué)科特性決定了它幾乎沒有專業(yè)方法體系，所用的大多數(shù)是從社會科學(xué)、管理科學(xué)和某些邊緣學(xué)科的研究方法體系中借鑒過來的。

唯物辯證法的發(fā)展為信息科學(xué)及其相關(guān)政策研究提供了哲學(xué)理論與實踐;量子物理學(xué)和現(xiàn)代信息科學(xué)的興起為現(xiàn)代的信息科學(xué)及信息政策研究貢獻(xiàn)了科學(xué)理論與實踐;而哲學(xué)和科學(xué)理論與實踐則是方法論的精髓，它們?yōu)樾畔⒖茖W(xué)及其相關(guān)政策研究方法的選擇、運(yùn)用和檢驗提供了抽象指導(dǎo)。而蘊(yùn)藏于信息政策研究方法背后的是一套相對穩(wěn)定和普適的方法論體系。信息政策研究方法和方法論的這些來源可以參見表1。

方法來源邏輯學(xué)方法為一般意義的信息政策研究提供方法來源與基礎(chǔ)，同時可促成信息政策研究中辯證思維、逆向思維、綜合比較等方法的應(yīng)用^[7-8]。系統(tǒng)分析方法在信息政策研究課題目標(biāo)的選擇、目標(biāo)的分解、研究框架的構(gòu)建、研究過程的綜合等環(huán)節(jié)中，尤其需要系統(tǒng)分析的方法。社會學(xué)方法主要有社會調(diào)查法和實證分析法兩種。社會調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“研究假設(shè)”和“社會測度”^[9];實證研究則對現(xiàn)實進(jìn)行觀察、測驗、個案、實驗等研究^[10]。統(tǒng)計學(xué)方法統(tǒng)計學(xué)方法是信息政策定量分析研究的重要方法之一。常用的統(tǒng)計學(xué)方法有:相關(guān)分析、回歸分析、聚類分析等^[11]。信息政策研究

方法論來源^[12-15]邏輯辯證方法論古希臘時期，亞里士多德創(chuàng)建了演繹法;1620年培根的《新工具》創(chuàng)立了歸納法;近代黑格爾的辯證法;近代馬克思和恩格斯的唯物辯證法。一般科學(xué)方法論1637年笛卡爾的《方法談》將數(shù)學(xué)引進(jìn)了方法論;19世紀(jì)末期，量子物理學(xué)的興起，促進(jìn)了整個科學(xué)觀念和方法的變革。綜合科學(xué)方法論20世紀(jì)30～50年代，波普爾的偽證理論和本體論;20世紀(jì)40年代，“老三論”和“新三論”共同組成了系統(tǒng)科學(xué)方法論。

方法論和方法的長期發(fā)展是人類眾多學(xué)科和學(xué)科內(nèi)涵的形成與發(fā)展的奠基石;基于信息政策研究方法的交叉和綜合特性，以及方法論的穩(wěn)定性和普適性，不但可以對信息政策研究方法與方法論的內(nèi)涵作出科學(xué)的界定，并且完全可以對信息政策研究方法與方法論進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

2 信息政策研究方法與方法論內(nèi)涵界定

信息政策研究是其研究要素與研究方法之間的交互過程。本文挖掘出了與信息政策研究方法關(guān)系密切的四個核心信息政策研究要素:

(1)信息政策研究的對象。在使用信息政策研究方法時，應(yīng)該明確作用的對象，因為不同的研究對象所適用的方法可能不同。

(2)信息政策研究的目的。在信息政策研究中，任何方法都是為了解決有關(guān)信息政策的某個問題，是有明確針對性的。

(3)信息政策研究的條件。信息政策研究總是要借助于一定的工具和手段，才能有效地解決存在的問題，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

(4)信息政策研究的規(guī)定性。信息政策作為信息時代中規(guī)范信息的行為和序化信息環(huán)境的工具，就必然要具備規(guī)定性;信息政策的這種規(guī)定性是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

由此提出，信息政策研究方法就是人們對如上的4個信息政策研究的核心因素進(jìn)行認(rèn)識、構(gòu)建、完善和運(yùn)行過程中所遵循的一系列思路、途經(jīng)、方式和程序的總和。信息政策研究思路，是指信息政策研究所遵循的思考線索，主要包括——基于研究對象而展開的解答與思辨，結(jié)合研究目的而思考的廣度和深度，以及依靠研究條件而作出的研究規(guī)劃;信息政策研究途經(jīng)，是指依據(jù)現(xiàn)有的研究條件，所選擇的通向廣度和深度的路線——這些路線始終貫穿于研究對象的挖掘、研究目標(biāo)的確立、研究條件的搭建，以及對信息政策研究任務(wù)的規(guī)定性組織過程中;信息政策研究方式，就是選擇什么形式將信息政策研究沿著已選好的路線向前推進(jìn)，它是研究方法最直觀的反映;信息政策研究流程，就是實現(xiàn)信息政策研究目標(biāo)的所有步驟，包括研究任務(wù)的規(guī)劃、落實、評價和推廣的先后次序。

方法論的諸多研究理論認(rèn)為:方法論是對方法進(jìn)行隱性指導(dǎo)的科學(xué)，是集系統(tǒng)性、規(guī)律性和科學(xué)性為一體的知識體系;它強(qiáng)調(diào)原理與方法的統(tǒng)一，具有相當(dāng)?shù)脑瓌t性、層次性和思辨性^[16]。在信息政策研究中，指導(dǎo)信息政策研究方法與研究要素的，是相應(yīng)的信息政策研究方法論體系?；诳茖W(xué)研究方法論的相關(guān)知識，從如下4個視角對信息政策研究方法論的內(nèi)涵展開分析:

(1)系統(tǒng)視角。信息政策研究方法論是集合了一系列信息政策研究方法的綜合系統(tǒng)。在信息政策研究中，將各種信息政策研究方法和方法論納入一個有機(jī)的體系，不僅可以挖掘出方法與方法論之間的深層聯(lián)系，而且還可以為新方法的設(shè)計、引入和改進(jìn)提供有效的理論支持。

(2)層級視角。方法論是有層次的，《中國大百科全書(哲學(xué)卷)》將其分為哲學(xué)方法論、一般科學(xué)方法論和具體科學(xué)方法論3個層次。哲學(xué)方法強(qiáng)調(diào)思辨性和實踐性;一般科學(xué)方法與具體科學(xué)方法論則強(qiáng)調(diào)精確性和嚴(yán)密性^[17]。信息政策研究方法論不僅有哲學(xué)的辯證邏輯因素，而且有科學(xué)理論與實踐的嚴(yán)密因素。

(3)發(fā)展視角。信息社會越進(jìn)步，就需要更為高級的情感?，F(xiàn)實中高技術(shù)與高情感之間的缺口需要借助不斷深化的信息政策去彌補(bǔ)，相應(yīng)的信息政策研究方法論也將會得到不斷的深化。

由上所述可知，信息政策研究方法與方法論的內(nèi)涵是截然不同的。信息政策研究方法論是信息政策研究方法的方法，是信息政策研究中所用到的一系列系統(tǒng)化、層次化的理性認(rèn)識和規(guī)律，是指導(dǎo)信息政策研究任務(wù)合目的性與合規(guī)律性的有效保證?；谛畔⒄哐芯糠椒ㄅc方法論內(nèi)涵的相關(guān)性，本文將在下一章節(jié)中構(gòu)建出信息政策研究方法與方法論關(guān)系架構(gòu)。

3 信息政策研究方法與方法論關(guān)系構(gòu)架

從上面的研究可以明確，信息政策研究方法論是對信息政策研究方法的更深層次的指導(dǎo)和概括。信息政策研究方法論所要解決的關(guān)鍵問題是如何構(gòu)建一個合理完整的信息政策研究方法體系。方法論除了闡述單個方法外，更重要的是尋求各種方法之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)共性，找出規(guī)律，進(jìn)而指導(dǎo)信息政策的研究思路、途經(jīng)、方式和流程。因此，信息政策研究方法與方法論存在如圖1所示的相互關(guān)系:圖1 信息政策研究方法與方法論相互關(guān)系

信息政策研究從理論到實踐的突破，基本上要涉及信息政策基本理論研究、實施戰(zhàn)略研究、構(gòu)建機(jī)制與內(nèi)涵研究、協(xié)調(diào)與運(yùn)行研究、推廣與評價研究5個方面。研究者在對這5個方面進(jìn)行研究時，大體要經(jīng)歷以下幾個環(huán)節(jié):

第一階段，為了構(gòu)建預(yù)期的信息(數(shù)字)環(huán)境，研究者們要明確信息政策研究對象、目的、條件以及其特有的規(guī)定性，這一環(huán)節(jié)不但要挖掘出影響預(yù)期目標(biāo)的核心因素，而且要為信息政策研究搭建好環(huán)境;

第二階段，借助預(yù)先搭建好的信息政策研究平臺，挖掘出各核心因素的突破目的、條件、和所具有的規(guī)定性。

第三階段，針對各核心因素的研究目的、條件和規(guī)定性，構(gòu)建出相應(yīng)的研究思路、途徑、方式和流程。

其中，指導(dǎo)以上3個信息政策研究階段的是信息政策研究方法論。它是高于信息政策研究方法的抽象過程;主要為信息政策研究方法的形成，以及預(yù)期信息(數(shù)字)環(huán)境的構(gòu)建提供系統(tǒng)、理性和思辨的抽象指導(dǎo)。如果經(jīng)過以上3個信息政策研究環(huán)節(jié)形成了預(yù)期的信息(數(shù)字)環(huán)境，那么研究者會向更高的發(fā)展需求進(jìn)發(fā)，力求實現(xiàn)新的信息政策發(fā)展目標(biāo)。如果沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則研究者會尋求改進(jìn)現(xiàn)有的信息政策研究方法和方法論，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

通過本節(jié)研究，可以明確信息政策研究方法與方法論間的密切關(guān)系。為了更深入和具體的指導(dǎo)實踐，本文將在下一節(jié)中構(gòu)建出較為系統(tǒng)和科學(xué)的信息政策研究方法與方法論體系。

4 信息政策研究方法與方法論體系構(gòu)建

可以說，每一項信息政策研究任務(wù)都離不開信息政策研究方法和方法論體系的支撐，并且科學(xué)地設(shè)計出信息政策研究方法體系是研究項目高效完成的重要保證。目前，國內(nèi)外的信息政策研究所使用的方法主要有:

(1)定性方法。基于邏輯辯證方法論的抽象思維、比較、分析與綜合、歸納與演繹等定性研究方法是傳統(tǒng)信息政策研究中應(yīng)用最廣的研究方法，進(jìn)入以定性方法為主導(dǎo)的傳統(tǒng)信息政策研究取得了豐碩的成果。

(2)定量研究方法。R#8226;H Burger認(rèn)為:“信息政策之所以復(fù)雜，也是因為我們還沒有研究出一種理解它的方法，這一方法應(yīng)是被研究者所廣泛接受，并能包容信息政策的各個部分”。而定性研究基礎(chǔ)上的結(jié)果時常會缺乏堅實的科學(xué)基礎(chǔ)。而且近現(xiàn)代的科學(xué)研究者大多都認(rèn)為“定性就是定量化的不足，不能稱為科學(xué)”。目前，國內(nèi)的信息政策定性研究已經(jīng)趨于成熟，大多數(shù)的信息政策研究者們已經(jīng)認(rèn)識到了量化的重要性。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，已經(jīng)有眾多研究者利用調(diào)查、統(tǒng)計、因子分析、文獻(xiàn)計量等定量的科學(xué)方法，對信息政策的構(gòu)建需求、成果評價、進(jìn)展分析進(jìn)行了科學(xué)的研究。

(3)定性與定量結(jié)合方法。在定性方法為主導(dǎo)的傳統(tǒng)信息政策研究模式影響下，國內(nèi)的大多數(shù)學(xué)者還無法將信息政策推向定量研究;另外由于信息政策研究的動機(jī)或角度多樣，在現(xiàn)實的信息政策研究中仍然缺乏與信息政策的制定、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、評價的相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至一些與信息政策相關(guān)的指示性數(shù)據(jù)很難或根本無法獲取，所以這就決定了信息政策的研究的復(fù)雜性和模糊性。目前，國內(nèi)外的信息政策研究者們已經(jīng)注意到了信息政策的如上特性，并開始利用模糊分析、判別分析、交叉影響、層次分析、德爾菲法等一系列定性與定量相結(jié)合的研究方法。

從目前信息政策研究論文來看，我國的信息政策研究已經(jīng)從純理論的定性研究轉(zhuǎn)向了定量或半定量的研究模式。例如:王福泉的信息政策研究定量分析^[18];孫銘蔚、馬海群的“面向信息政策方案的綜合評價模型構(gòu)建及模擬實驗”^[19];孫健夫、陳蘭杰的“基于知識圖譜的國際信息政策研究熱點與前沿分析”^[20]等等。但是，由于新世紀(jì)快速變化的信息科學(xué)技術(shù)環(huán)境，更多的信息政策研究者將研究視野主要集中于新興的科學(xué)方法上，這往往導(dǎo)致了對信息政策研究的規(guī)律性把握不夠充分，對信息政策研究方法和方法論的研究明顯不足。

1999年，張福學(xué)和時永梅在《情報理論與實踐》上發(fā)表了“論信息政策研究的內(nèi)容和方法”，該文將信息政策研究分為:分類研究方法、簡化式研究方法、問題確定與措施選擇研究方法、預(yù)測式研究方法、過程式研究方法和案例研究方法^[6]?？梢?，該文主要是基于信息政策研究內(nèi)容和特性所構(gòu)建的一種線索式的思維路徑，尚無形成系統(tǒng)的信息政策研究方法與方法論體系。

基于前人的理論探索，在前文的信息政策研究方法和方法論的溯源、內(nèi)涵和相互關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，本文在此挖掘了一系列現(xiàn)有的和潛在的信息政策研究方法，形成了如圖2所示的信息政策研究方法與方法論體系，目的是支撐國內(nèi)的信息政策研究和信息政策科學(xué)分析。

圖2 信息政策研究方法與方法論體系

信息政策研究不但需要立足于發(fā)展中的理論，而且要回歸到當(dāng)前和未來的信息政策現(xiàn)實軌道，這就要求研究者在研究中不僅要有嚴(yán)密、系統(tǒng)的邏輯思維，而且要借助科學(xué)方法進(jìn)行理論與實踐創(chuàng)新。目前，半定量或定量的信息政策研究模式正在得到廣大研究者的認(rèn)可。

5 信息政策研究實踐與方法及方法論體系的互動

事實上，人類的一切科學(xué)創(chuàng)造活動都可以歸結(jié)為在理想化的目標(biāo)或假說的吸引下，直接或間接地依賴一系列資源，并借助一系列科學(xué)方法和方法論，通過個人的能動行為以期實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程?？梢哉f，科學(xué)研究方法與方法論是互補(bǔ)、共通的，信息政策研究過程也不例外;在實際的信息政策研究中，信息政策研究方法與方法論體系與整個信息政策研究目標(biāo)之間的交互過程大體可歸結(jié)為如下4個環(huán)節(jié):

環(huán)節(jié)一:在信息政策方法和方法論的指導(dǎo)下將理想的信息政策目標(biāo)(或假說)現(xiàn)實化;

環(huán)節(jié)二:在方法論指導(dǎo)下，直接(或間接)利用一系列的資源和方法將已經(jīng)現(xiàn)實化的信息政策目標(biāo)成型;

環(huán)節(jié)三:在方法論指導(dǎo)下，直接(或間接)借助一系列的資源和方法對已成型的信息政策目標(biāo)(或假說)進(jìn)行檢驗;

環(huán)節(jié)四:在目標(biāo)(或假說)、資源、方法和方法論的綜合指導(dǎo)下，對已經(jīng)通過檢驗的成型信息政策研究項目進(jìn)行改進(jìn)和推廣。圖3 實踐中的信息政策研究方法與方法論作用流程

如上實際研究中的4個作用環(huán)節(jié)可以形象化為圖3的形式。在具體的研究中，切實把握好信息政策研究目標(biāo)與其方法和方法論體系間的4個作用環(huán)節(jié)是研究者順利開展信息政策研究活動的有效保障之一。

6 結(jié) 論

隨著全球信息環(huán)境的飛速變化，信息政策研究環(huán)境會日益復(fù)雜性化;因此，構(gòu)建一個系統(tǒng)科學(xué)的、公認(rèn)的方法和方法論體系的難度系數(shù)比較大?？茖W(xué)的研究方法和方法論體系應(yīng)該是與時俱進(jìn)的。本文所構(gòu)建的信息政策研究方法和方法論體系還需要進(jìn)一步的豐富和深化。在對信息政策研究方法和方法論體系進(jìn)行深化中，研究者們務(wù)必要注意把握以下兩大原則:

(1)交互性原則。即要充分把握方法和方法論層次的聯(lián)系、定性與定量方法之間的交互、具體方法與抽象思維的結(jié)合。

(2)動態(tài)性和開放性原則。方法和方法論體系是一個動態(tài)的開放系統(tǒng)，并且隨著信息政策研究范疇和功能的深化，新的方法和方法論層出不窮。因此，在構(gòu)建信息政策研究方法與方法論體系時，不僅要將現(xiàn)有的方法和方法論納入其中，而且還要注意引入新興的思想和科學(xué)方法。

綜上所述，信息政策研究方法與方法論體系是在實踐中不斷形成的，且與信息政策研究對象、目的、條件和規(guī)定性存在著潛在的、深層次的聯(lián)系。隨著信息政策的發(fā)展及對其研究的不斷推進(jìn)，信息政策研究方法與方法論體系將會得到進(jìn)一步的完善，以便更好地指導(dǎo)將來的信息政策研究與實踐。

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