[摘 要]在圖書設(shè)備采購招標(biāo)過程中，準(zhǔn)確設(shè)計評標(biāo)要素及評價方法是保證設(shè)備采購質(zhì)量和提高經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合圖書設(shè)備的性能特點及其市場特征，充分量化、細(xì)化各種考量因素，使綜合評價時所采用的評分標(biāo)準(zhǔn)能準(zhǔn)確體現(xiàn)圖書館設(shè)備的要求。

[關(guān)鍵詞]圖書設(shè)備;設(shè)備采購;招標(biāo)評標(biāo);評標(biāo)方法

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.08.023

[中圖分類號]G268.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1008-0821(2010)08-0083-03

Books Equipment Purchase Tender Evaluation of Tenders

Essential Factor and Assessment MethodZhao Zhenfeng Wang Sizhe Wang Yanfeng

(Library，Yanan University，Yanan 716000，China)

[Abstract]Accuracy design of evaluation elements and assessment methods is the key link in the process of equipment procurement of the library.Through this way the quality of the equipment and the efficient usage of the expenditure can be guaranteed.With the consideration of the features of book equipment and the characteristic of the market，it is of great necessary to make quantization and tessellate of various elements to show the requirement of library facilities accurately by the standard evaluation method adopted in the comprehensive evaluation process.

[Keywords]books equipment;equipment purchase;tender evaluation of tenders;evaluation of tenders method

圖書設(shè)備采購是各類圖書館都會遇到的問題，尤其是在新館建設(shè)過程中，需要添置大量的書架、桌椅、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)存儲等文獻(xiàn)管理與服務(wù)設(shè)備。按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》[1]及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[2]等有關(guān)規(guī)定，大宗設(shè)備采購必須采用公開招標(biāo)方式。如何通過公開招標(biāo)降低項目風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效益，保證采購的設(shè)備質(zhì)量優(yōu)良、價格優(yōu)惠、售后服務(wù)有保障，準(zhǔn)確設(shè)計項目評標(biāo)要素及評價方法是招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于設(shè)備用途特點及市場特征不同，招標(biāo)評標(biāo)要素及評價方法也不相同，招標(biāo)前必須按照項目建設(shè)要求，結(jié)合圖書設(shè)備的性能特點及其市場特征，充分量化、細(xì)化各種考量因素，使綜合評價時所采用的評分標(biāo)準(zhǔn)能準(zhǔn)確體現(xiàn)圖書館設(shè)備的要求。

1 圖書設(shè)備的性能特點

現(xiàn)代化圖書館涉及的設(shè)備用品種類繁多，既包括書架、資料柜、閱覽桌椅、書車等圖書管理專用設(shè)備，又包括電腦桌椅、辦公桌椅、沙發(fā)等一般常用家具，各種必需設(shè)備足有100多個品種[3]。圖書設(shè)備在性能結(jié)構(gòu)方面具有明顯的特點:一是規(guī)格品種繁雜，從2米多高的書架到十幾厘米高的書立，從十?dāng)?shù)米長的出納臺到不足1米的電腦桌等等;二是對產(chǎn)品的材質(zhì)、承重要求高，圖書設(shè)備多以鋼木結(jié)構(gòu)為主，設(shè)備的性能結(jié)構(gòu)對材質(zhì)和加工工藝依賴性強(qiáng)，既要求式樣美觀，又要堅固耐用;三是要求具有靜音效果，桌椅、書車移動時不能產(chǎn)生噪音;四是對設(shè)備顏色比較挑剔，不同廠商的產(chǎn)品必須統(tǒng)一色調(diào)，要與圖書館的整體環(huán)境協(xié)調(diào)一致。以上特點決定了圖書設(shè)備選擇與招標(biāo)工作的難度，因此，必須根據(jù)采購的設(shè)備性能要求，精心設(shè)計評標(biāo)要素，能夠?qū)ν稑?biāo)產(chǎn)品的綜合優(yōu)勢做出評判。

2 圖書設(shè)備的市場特征

圖書設(shè)備市場是一個橫跨多個行業(yè)的特殊市場，主要特征表現(xiàn)為:(1)生產(chǎn)廠商多，其中包括專業(yè)的圖書用品生產(chǎn)廠家、一般家具生產(chǎn)商、以及各種代理商;(2)產(chǎn)品種類多、價格差異大，每個行業(yè)的每一類產(chǎn)品，都有許多不同的品牌，不同生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，因工藝、技術(shù)、材料的不同，質(zhì)量與價格均不相同。即使同樣技術(shù)規(guī)格要求的產(chǎn)品，不同廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量、效果及價格方面也存在很大的差異;(3)市場競爭激烈，圖書設(shè)備多數(shù)屬于技術(shù)定型的普通商品，國內(nèi)生產(chǎn)能力強(qiáng)，市場貨源充足，商業(yè)競爭比較激烈。以上特征既給圖書館設(shè)備采購增加了難度，同時又為圖書館提供了較大的選擇空間和商務(wù)談判方面的優(yōu)勢。所以，在招標(biāo)評標(biāo)過程中應(yīng)科學(xué)合理地選擇評標(biāo)方法，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，做到既不量身定制，又不無的放矢。

3 評標(biāo)要素

評標(biāo)要素是招標(biāo)方根據(jù)項目建設(shè)需要，對投標(biāo)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)與商務(wù)評價而設(shè)定的主要考察元素，以便于在同一尺度下對不同投標(biāo)商及其產(chǎn)品的各項指標(biāo)進(jìn)行綜合比較。評標(biāo)要素設(shè)定是否科學(xué)、合理，是決定設(shè)備采購招標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件的要求與市場特征，設(shè)定詳盡的評標(biāo)要素。

3.1 產(chǎn)品質(zhì)量

產(chǎn)品質(zhì)量是圖書設(shè)備采購招標(biāo)評標(biāo)的重要要素，是用戶通過評標(biāo)獲得相對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的主要途徑。為了在眾多的投標(biāo)產(chǎn)品中選擇真正的質(zhì)量最優(yōu)良者，一是在招標(biāo)時要求帶樣品投標(biāo)，以便對產(chǎn)品的規(guī)格尺寸、主要材質(zhì)、整體結(jié)構(gòu)、加工工藝等質(zhì)量因素進(jìn)行現(xiàn)場測評，中標(biāo)樣品將作為產(chǎn)品到貨驗收的參照依據(jù)。二是要求投標(biāo)人提供有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗證明、質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)保檢測質(zhì)量認(rèn)證、注冊商標(biāo)等，經(jīng)過國家、地區(qū)或行業(yè)權(quán)威部門檢測評估后頒發(fā)的質(zhì)量等級和品牌證書，能夠證明該產(chǎn)品是經(jīng)過市場檢驗證明的成熟產(chǎn)品。

3.2 企業(yè)實力

企業(yè)實力是指產(chǎn)品生產(chǎn)廠商或代理商所具有的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)、資產(chǎn)等綜合能力，是保質(zhì)保量并按時完成供貨任務(wù)的必要條件和基本保障。投標(biāo)人是否具有生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)，是否擁有充足的資金以支持產(chǎn)品生產(chǎn)需求，其享有的銀行資信和信譽(yù)程度如何，近年來同類產(chǎn)品的銷售業(yè)績大小，以及是否存在不良的銷售業(yè)績等，都會對設(shè)備采購項目產(chǎn)生不同程度的影響。另外，由于圖書館書架、桌椅等用品技術(shù)含量較低，普通廠家經(jīng)過精心制作后也能生產(chǎn)一些精制的樣品，單憑考察樣品無法把握企業(yè)的真正規(guī)模、生產(chǎn)工藝、技術(shù)實力等情況，還需要對生產(chǎn)企業(yè)的綜合實力進(jìn)行進(jìn)一步的考察。反映企業(yè)實力的因素包括生產(chǎn)經(jīng)營許可、注冊資金、銀行資信、完稅情況、銷售業(yè)績、以及相關(guān)產(chǎn)品的獲獎情況等，均應(yīng)作為設(shè)備采購招標(biāo)的評標(biāo)要素。

3.3 售后服務(wù)

售后服務(wù)是指生產(chǎn)商或項目承建商在中標(biāo)設(shè)備使用過程中所能提供的后續(xù)服務(wù)支持，售后服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到設(shè)備能否長期正常運轉(zhuǎn)，間接地影響到圖書館管理與服務(wù)工作的質(zhì)量。所以，招標(biāo)人在設(shè)備采購評標(biāo)階段，一般都把產(chǎn)品的售后服務(wù)作為評標(biāo)的重要因素。考察企業(yè)售后服務(wù)質(zhì)量的主要元素包括:產(chǎn)品質(zhì)保期限、維修響應(yīng)時間、本地有無服務(wù)網(wǎng)點、技術(shù)培訓(xùn)方式等。該項考察除了審閱投標(biāo)文件中的售后服務(wù)承諾項目外，還應(yīng)根據(jù)投標(biāo)商提供的業(yè)績線索，向同行或相關(guān)用戶了解投標(biāo)商家履行合同的情況，特別是售后服務(wù)承諾的落實質(zhì)量。

3.4 性能價格

性能價格是指產(chǎn)品的性價比或質(zhì)量與價格之比，性能價格是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，是設(shè)備采購評標(biāo)的核心內(nèi)容。對圖書設(shè)備采購而言，由于生產(chǎn)廠商及產(chǎn)品各不相同，性能價格很難確定一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。所以，評價圖書設(shè)備的性能價格，不僅要看其投標(biāo)報價，還要參照產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)響應(yīng)情況、以及其他廠商的報價等相關(guān)因素，通過定性和定量分析，進(jìn)行綜合測算。

4 評價方法

國內(nèi)目前設(shè)備采購招標(biāo)評標(biāo)常見的方法有3種:一是最低評標(biāo)價法，二是性價比法，三是綜合評分法[4]，最低評標(biāo)價法和性價比法適用于單一規(guī)格產(chǎn)品或統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)的設(shè)備招標(biāo)。圖書設(shè)備采購規(guī)格種類多、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求各不相同，應(yīng)采用綜合評分法評標(biāo)，即:細(xì)化各種考量因素，賦予每項考察元素一定的分值，通過評分的形式對投標(biāo)商及其產(chǎn)品進(jìn)行量化評價。每項因素所占分值的大小，根據(jù)項目要求、設(shè)備特征、以及采購原則來設(shè)定。比如，在“質(zhì)量優(yōu)先原則”下，“產(chǎn)品質(zhì)量保證”項分值應(yīng)占較大比重;在“價格優(yōu)先原則”下，則“性能價格系數(shù)”項分值應(yīng)占較大比重。評分標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過反復(fù)地模擬測算，確保各項評分比重科學(xué)合理，要具有可操作性。

4.1 產(chǎn)品質(zhì)量保證評價

規(guī)定最高分值為A，其中各項考察元素最高分值為An，A=A1+A2+A3+A4。評委根據(jù)投標(biāo)商提供的資質(zhì)材料、投標(biāo)文件以及實物樣品逐項評分，允許出現(xiàn)滿分，但不能高于最高分。比如，投標(biāo)商獲得國家權(quán)威部門頒發(fā)的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書，或提供的產(chǎn)品為國產(chǎn)名牌、名優(yōu)產(chǎn)品，則“質(zhì)量認(rèn)證證書”與“品牌產(chǎn)品”項可得滿分。若檔次降低，則該項得分酌情遞減。

4.2 企業(yè)經(jīng)營實力評價

規(guī)定最高分值為B，其中各項考察元素最高分值為Bn，B=B1+B2+B3+B4。評委主要根據(jù)投標(biāo)商提供的資質(zhì)材料和投標(biāo)文件，結(jié)合用戶的招標(biāo)文件逐項評分，允許出現(xiàn)滿分，但不能高于最高分。比如，“注冊資金”項，若投標(biāo)商遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)文件規(guī)定要求者，該項可得滿分。若為剛剛達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定要求，則該項得分酌情遞減。

4.3 售后服務(wù)質(zhì)量評價

規(guī)定最高分值為C，其中各項考察元素最高分值為Cn，C=C1+C2+C3。評委主要根據(jù)投標(biāo)商提供的資質(zhì)材料和投標(biāo)文件，結(jié)合用戶的招標(biāo)文件逐項評分，允許出現(xiàn)滿分，但不能高于最高分。比如，“質(zhì)保期”項，若投標(biāo)商或超過標(biāo)文件規(guī)定要求者，該項可得滿分。若為剛剛達(dá)到標(biāo)文件規(guī)定要求，則該項得分酌情遞減。再如，“本地有無服務(wù)網(wǎng)點”項，若投標(biāo)商在本地設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點，該項可得滿分。否則，根據(jù)服務(wù)承諾情況得分酌情遞減。

4.4 產(chǎn)品性能價格評價

規(guī)定最高分值為D，D=D1×價格權(quán)值×最低有效報價/投標(biāo)報價。該項評分結(jié)果與投標(biāo)產(chǎn)品的性能系數(shù)、招標(biāo)方設(shè)定的價格權(quán)值、以及各投標(biāo)商的投標(biāo)報價等因素有著密切的關(guān)系。其中:(1)D1為產(chǎn)品性能系數(shù)，由評委根據(jù)察看樣品情況、產(chǎn)品的性能技術(shù)指標(biāo)、投標(biāo)響應(yīng)和標(biāo)書制作質(zhì)量等因素綜合確定評分。各項指標(biāo)均滿足招標(biāo)要求者，可根據(jù)性能指標(biāo)的優(yōu)劣，該項系數(shù)在0.6～1.0之間確定。若有一項或多項指標(biāo)不能滿足招標(biāo)書中提出的要求時，該項系數(shù)在0.1～0.6之間確定。(2)價格的權(quán)值為價格因素在評分的總值中所占的比重，由招標(biāo)委員會根據(jù)項目情況事先研究決定。價格的權(quán)值比重大小，直接體現(xiàn)著招標(biāo)方重視質(zhì)量還是重視價格的主導(dǎo)思想。比如在兩家廠商之間，前三項評標(biāo)要素的得分相差不大，則價格權(quán)值的不同會產(chǎn)生完全不同的評分結(jié)果。(3)最低有效報價為本項目招標(biāo)中，所有投標(biāo)商報價最低且為有效報價者，惡意報價者除外。(4)投標(biāo)報價為投標(biāo)商的自身報價。

以鋼木家具采購項目為例，設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)如下(見表1)。其中，甲、乙、丙、丁等表示參與投標(biāo)的廠商與產(chǎn)品，對應(yīng)豎格內(nèi)為該廠商與產(chǎn)品各項評標(biāo)要素所得的分值。若采用百分制評分，則A+B+C+D=100。

4.5 評標(biāo)結(jié)果

為保證評標(biāo)結(jié)果的公正性，減小評委之間的評分偏差，在統(tǒng)計評標(biāo)結(jié)果時，可以在每個投標(biāo)商得分下去掉一個最高分和一個最低分，然后取剩余評委評分的平均值之和，作為每個投標(biāo)商的評標(biāo)總得分。然后按照評分得分高低依次排序，則為該項目評標(biāo)要素的評價結(jié)果。一般情況下，得分最高的廠商及其產(chǎn)品即可確定為中標(biāo)對象。但在產(chǎn)品質(zhì)量相同且價格競爭非常激烈時，很可能出現(xiàn)前數(shù)名評標(biāo)得分非常接近的情況。此時，招標(biāo)方應(yīng)審時度勢地穿插商務(wù)談判環(huán)節(jié)，分別與評標(biāo)得分較高的投標(biāo)商展開進(jìn)一步的談判，爭取更多的價格優(yōu)惠和更好的售后服務(wù)，從中選擇最優(yōu)秀廠商與產(chǎn)品作為合作伙伴，以期達(dá)到設(shè)備采購質(zhì)量的最優(yōu)化和經(jīng)費使用效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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